30 июля 2025 года Кабинет министров уволил Елену Думу с должности главы Агентства по розыску и менеджменту активов (АРМА). Все быстро забыли о ней и переключились на реформу АРМА, которая стартовала того же дня.
Об этом пишет «Экономическая правда».
Из-за этого незаслуженно незамеченной правоохранительными органами осталась презентация книги Думы «АРМАгеддон для коррупционеров», которая состоялась 24 июля в Университете имени Тараса Шевченко.
Фотокнига с текстом
С точки зрения обывателя бывшая высокопоставленная чиновница выпустила не книгу, а персонализированный фотоальбом с предвзятыми мемуарами о результатах своей работы в АРМА, в которых желаемое выдается за действительное, все является лишь фасадом того, кем она хочет казаться, а факты сознательно искажаются в пользу собственной репутации и с целью сведения счетов с оппонентами, в частности, Анастасией Радиной.
Однако в этом ментальном искажении есть реальные признаки:
присвоение государственного имущества (ст. 191 УК Украины);
причинение ущерба государству и злоупотребление властью (ст. 364 УК Украины);
совершение действий и принятие решений в условиях не урегулированного конфликта интересов (ст. 172-7 КоАП);
нарушение личных неимущественных прав физических лиц (ст. 275, 278, 280 ГК Украины), среди которых военнослужащие, адвокаты, народные депутаты и руководители органов государственной власти;
заключение недействительных сделок по отчуждению объектов государственной собственности (статьи 203, 215 ГК Украины).
В связи с этим бывшую главу АРМА можно привлечь к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.
Имущественные права государства
Книга Думы содержит более 100 фотографий мероприятий, встреч и событий с участием должностных лиц агентства, которые создавались как служебные произведения (объекты авторского права государства) работниками пресс-службы АРМА (устанавливали свет, выбирали ракурс, композицию и т.д.) в ходе выполнения служебных обязанностей с целью информационного наполнения официального веб-сайта государственного органа власти.
По сути, речь идет о государственном фотоархиве, созданном за счет бюджетных средств.
Согласно ст. 14 закона «Об авторском праве и смежных правах»:
личные неимущественные авторские права на фотографии принадлежат работникам агентства, творческим трудом которых они были созданы (в фотокниге о них ни одной упоминания, что тоже является нарушением);
имущественные права на эти служебные произведения принадлежат государству с момента их создания.
По судебной практике на созданные за счет бюджетных средств служебные произведения в виде фотографий не распространяются положения п. 3 ч. 1 ст. 434 ГК Украины и п. 1 ч. 1 ст. 8 закона «Об авторском праве и смежных правах», согласно которым пресс-информация не охраняется авторским правом.
Поскольку п. 1 ст. 2 Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, п. 9 ч. 1 ст. 6 закона «Об авторском праве и смежных правах» и восьмой абзац п. 1 ч. 1 ст. 433 ГК Украины относят фотографические произведения к отдельному виду объектов авторского права, которые не являются сообщением о новостях дня или других фактах, имеющих характер пресс-информации.
Другими словами, фотографии были лишь дополнением к пресс-информации о фактах, которые имели место в работе должностных лиц агентства. Кроме того, как подчеркивают директивы Евросоюза №93/98/ЕЭС и №2006/116/EC, фотографические произведения охраняются авторским правом независимо от их ценности или назначения.
Злоупотребление властью
В фотокниге латинской буквой «C» в кружке обозначено, что владельцем имущественных прав на фотографии является Елена Дума и издательство, а также дополнительно указано, что фотографии предоставила пресс-служба АРМА.
То есть кто-то от имени агентства, руководствуясь ст. 49 закона «Об авторском праве и смежных правах», должен был заключить с ней и издательством договоры о передаче (отчуждении) им имущественных прав государства на служебные произведения (созданный за счет бюджетных средств государственный фотоархив).
Согласно ч. 4 ст. 3 закона «Об управлении объектами государственной собственности» продажа (отчуждение) объектов государственной собственности осуществляется на конкурентной основе путем проведения электронных аукционов (публичных торгов) в электронной торговой системе.
Однако в системе Прозорро нет ни одной информации о том, что агентство передало (продало) Думе и издательству имущественные права на государственный фотоархив.
Поэтому есть основания говорить о том, что экс-руководительница АРМА, еще находясь на должности и действуя в своих интересах и интересах издательства, могла злоупотреблять властью и использовать свое служебное положение с целью незаконного завладения фотоархивом, который был создан в результате деятельности государственного органа власти за счет бюджетных средств и является государственной собственностью.
Также следует проверить, было ли положением о пресс-службе агентства предусмотрено полномочие передавать (отчуждать) имущественные права государства на фотоархив частным лицам.
Ущерб государству
Книга «АРМАгеддон для коррупционеров» вышла тиражом 1000 экземпляров и продается на сайте издательства за 1250 грн. Соответственно, продажа всего тиража должна принести бывшей высокопоставленной чиновнице и издательству 1,2 млн грн (не считая возможные допечатки, переиздания, перепечатки и т.д.).
Таким образом, сегодня государственный фотоархив используется частными лицами в коммерческих целях без заключения договора с государством и выплаты ему компенсации. В связи с чем у государства возник ущерб (упущенная выгода) в размере не менее рыночной стоимости имущественных прав на служебные произведения (фотографии).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 22 ГК Украины упущенной выгодой являются доходы, которые лицо могло бы реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено.
Размер такой упущенной выгоды, а также рыночную цену соответствующих имущественных прав правоохранителям могут помочь установить экспертные учреждения Министерства юстиции, но они уже не будут меньше размера ожидаемого Думой и издательством чистого прибыли от продажи всего тиража — около 400 тыс. грн.
Пускать пыль в глаза
Сегодня на сайте издательства написано, что «все средства от продажи книги направляются на пополнение книжных фондов школьных библиотек прифронтовых территорий».
Во-первых, от сказанного никуда не исчезают факты злоупотребления властью, причинения ущерба государству, совершения действий и принятия решений в условиях не урегулированного конфликта интересов, нарушения личных неимущественных прав физических лиц.
Во-вторых, упомянутое издательство имеет в своем портфеле много книг по образованию и для детей. Если за деньги от продажи фотокниг экс-чиновники будут покупать книги этого издательства или любой другой книжной лавки с целью передачи школам, то это будет означать, что на государственном фотоархиве точно кто-то заработает.
В-третьих, уже более семи месяцев нет ни одного подтверждения или чьего-то отчета, что хотя бы одна книга была кем-то куплена за вырученные от продажи фотокниги средства и передана какой-то школе. Также неизвестно, не оказывается ли прибыль от продажи фотокниги просто в кармане Думы.
Конфликт интересов
Отдельные вопросы вызывает порядочность экс-главы АРМА и то, как она предотвращала и урегулировала конфликт интересов в порядке, предусмотренном ст. 28 закона «О предотвращении коррупции», который возник из-за того, что находясь на должности она могла:
использовать служебные полномочия в частных интересах;
влиять на принятие подчиненными решений о передаче (отчуждении) в ее пользу и издательства государственного фотоархива, созданного за счет бюджетных средств;
злоупотребляя властью незаконно завладеть государственной собственностью с целью дальнейшего ее использования лично и издательством в коммерческих целях, ради собственного пиара и улучшения своего политического и карьерного положения.
Нематериальный ущерб
Согласно ч. 1 ст. 307 ГК Украины физическое лицо может быть снято на фотопленку только с его согласия. Согласие лица на съемку его на фотопленку предполагается, если съемки проводятся открыто на улице, на собраниях, конференциях, митингах и других мероприятиях публичного характера.
Как уже говорилось, фотокнига содержит более 100 фотографий мероприятий, встреч и событий с участием должностных лиц различных органов государственной власти, военнослужащих, адвокатов, работников предприятий, учреждений и организаций, в частности народных депутатов Анастасии Радиной, Алексея Мовчана, руководителя САП Александра Клименко, директора НАБУ Семена Кривоноса, руководителя ОПУ Кирилла Буданова.
Однако все эти лица, если и давали согласие на фотосъемку с целью информационного наполнения официального веб-сайта агентства, то скорее всего не соглашались на использование их образов Думой и издательством в коммерческих целях и с целью их собственного пиара.
Из-за этого Радіна, Мовчан, Клименко, Кривонос, Буданов и другие могут в судебном порядке требовать от Думы и издательства прекратить использование их образов в фотокниге и компенсировать им моральный ущерб.
Итог
Согласно ст. 53, 55 закона «Об авторском праве и смежных правах» государство может обратиться за защитой своего авторского права в суд с требованиями запретить продажу книги «АРМАгеддон для коррупционеров» и взыскать в пользу государственного бюджета весь доход, полученный от ее продажи.
Согласно ст. 51-2 КоАП Национальная полиция может составить в отношении Думы и издательства протокол о незаконном использовании объектов права интеллектуальной собственности государства и через суд взыскать с последних штраф в размере от 83,2 тыс. грн до 499,2 тыс. грн, а также конфисковать весь тираж незаконно изготовленной фотокниги, а также оборудование и материалы, которые использовались для ее изготовления.
Также Думе и издательству может грозить уголовная ответственность по ст. 176 УК Украины за незаконное воспроизведение, использование и распространение служебных произведений (государственного фотоархива), которые принадлежат государству и созданы за счет бюджетных средств, если следователи Нацполиции докажут, что это причинило материальный ущерб в значительном размере, который согласно примечанию к названной статье составляет 33,2 тыс. грн и больше (лишение свободы на срок от 3 до 6 лет).
