Пересмотр размера штрафов за уклонение от мобилизации, несвойственные функции ТЦК — часть нерешенных проблем
На третьем году полномасштабной войны в Украине продолжается ревизия мобилизационного законодательства. Дается все с большим трудом. Уже больше месяца после принятия законопроекта в первом чтении его рассмотрение застопорилось на уровне комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки. Представители оппозиционных фракций критикуют работу профильного комитета, говорят, что сейчас у Банковой отсутствует политическая воля для утверждения законопроекта о мобилизации.
Члены оборонного комитета из провластного лагеря тоже не молчат. Они откровенно называют «спамом», популизмом 4195 поправок (по состоянию на 17 марта было рассмотрено чуть более полутысячи). Некоторые члены же члены в хаосе также обвиняют руководителя комитета от «Слуги народа» Александра Завитневича. Он якобы демонстрирует «неудовлетворительный менеджмент».
В комментарии народный депутат от фракции «Слуга народа», член оборонного комитета Федор Вениславский признался: процесс внесения изменений в мобилизационное законодательство искусственно заполитизирован. По его словам, часть парламентариев, несмотря на понимание всей важности проблемы, пытается выписать правила таким образом, чтобы он нравился гражданам. При этом, считает собеседник «Главкома», законопроект рискует не достичь конечной цели — наведения порядка с учетом военнообязанных и формирования базы для демобилизации военных, которые воюют уже третий год.
«В течение двух недель работы парламентский комитет по вопросам национальной безопасности объединил все предложения депутатов в 16 блоков. Например, есть блок по ограничению конституционных прав и свобод лиц, уклоняющихся от сверки учетных данных в ТЦК. В комитете достигли консенсуса: изымаем все ограничения (правительственный законопроект предусматривает временные ограничения права управления автомобилем, выезда за границу, арест средств и других ценностей уклониста, которые он хранит в финучреждениях или небанковских поставщиках платежных услуг, в том числе это будет касаться денег в электронных кошельках — «Главком»), кроме ограничения права управления автомобилем. Однако уже во время голосования некоторые члены комитета отошли от этих договоренностей. Кроме того, была согласованность относительно отсрочки от призыва инвалидов, смотрителей, усыновителей и лиц, имеющих на содержании лиц с инвалидностью. Также договорились о вопросах бронирования лиц. Сейчас голосования по указанным блокам не было», — рассказал Вениславский.
Драконовские штрафы пока на бумаге
С провластным политиком можно согласиться: вопрос мобилизации слишком чувствителен для общества. И любое закручивание гаек мгновенно вызывает негативную реакцию.
С конца декабря 2023-го пылится правительственный законопроект, призванный резко увеличить штрафы уклонистам. За нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил воинского учета предлагается налагать штраф от 8,5 тыс. грн до 17 тыс. грн (сейчас за это светит не более 1,7 тыс. грн). А нарушение законодательства об обороне, воинской обязанности и военной службе, мобилизационной подготовке и мобилизации будет стоить 34-85 тыс. грн штрафа (на граждан и должностных лиц). Если это нарушение совершено в условиях особого периода, штраф возрастет до 153-204 тыс. грн.
Пока правительство, вероятно, взвешивает риски от внедрения своих инициатив в жизнь. 15 марта военный журналист Юрий Бутусов опубликовал в Facebook концепт мобилизации. По его данным, эти предложения рассматриваются в парламенте и якобы могут быть вмонтированы в «мобилизационный» законопроект. Среди этих наработок бросается в глаза раздел «Принуждение». В частности, к военнообязанным, уклоняющимся от уточнения сведений воинского учета, могут применить 100 тыс. грн штрафа. Если они повторно проигнорируют это требование (в течение двух недель), размер штрафа может вырасти до 200 тыс. грн. Такие же «воспитательные» санкции предлагают накладывать на мужчин за неявку в ТЦК после получения повестки.
Но нардеп Вениславский заверил «Главком»: комитет Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки не рассматривает концепт мобилизации, обнародованный Бутусовым. В то же время избранник соглашается: санкции за уклонение от мобилизации надо усиливать, они должны быть ощутимы.
«На сегодня штраф в несколько сотен гривен точно не является стимулом для граждан выполнять свои конституционные обязанности. Однако надо сказать, что вопрос штрафов не обсуждается в рамках правительственного законопроекта №10449 о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отдельных вопросов прохождения военной службы, мобилизации и воинского учета», — пояснил политик.
Роль ТЦК. Социальная поддержка или машина наказаний?
Главную скрипку в нынешней мобилизации играют территориальные центры комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП), бывшие военкоматы. За день до полномасштабного вторжения, 23 февраля 2022 года Кабинет министров обновил функционал этих органов. Неизменным осталось: ТЦК и СП обеспечивают функционирование системы воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов. Кроме этого, ведут рекламно-агитационную работу среди населения по привлечению на военную службу по контракту, а также привлекают на помощь полицию при доставке военнообязанных в здания ТЦК и СП. С недавних пор правительство расширило полномочия бывших военкоматов, переведя их на круглосуточный режим работы.
Несмотря на сверхважные задачи, как минимум последний год работа ТЦК и СП часто сопровождается скандалами. Несколько ярких эпизодов из лент новостей:
- на Буковине мужчины, вооружившись топорами, напали на представителей ТЦК;
- работники ТЦК во Львове силой затащили волонтера в микроавтобус;
- в Бучаче Тернопольской области 49-летний мужчина умер в местном военкомате, где проходил сверку военно-учетных документов;
- на Львовщине будут судить двух бывших военнослужащих ТЦК и СП, которые пытали и незаконно удерживали четырех граждан;
- в Киевской области произошел очередной скандал с работниками ТЦК и СП — они якобы избили водителя-дальнобойщика;
- группа Intermezzo заявила, что их солиста Владимира Билыка и его друга Андрея Дулецкого якобы задержали и избили сотрудники ТЦК в Черновцах;
- ГБР направило в суд дело о пытках мужчин в тернопольском военкомате.
Кроме того, в Хмельницкой области с начала года зафиксированы обращения граждан в суды относительно незаконных действий представителей ТЦК и СП. Одна из жалобщиц отметила: утром 22 января на улице Вокзальная в Хмельницком неизвестные лица в военной форме задержали ее мужа и привезли в ТЦК. Ему запретили покидать помещение. Там же ВВК признало мужчину годным к военной службе, несмотря на тяжелое неизлечимое заболевание сердечно-сосудистой системы. На следующий день мужчину осмотрели другие врачи, которые отказывались признавать его годным к службе из-за пороков сердца. Следственный судья посоветовал женщине обратиться в милицию с заявлением о совершении уголовного преступления.
Похожий инцидент произошел на автовокзале города Волочиск Хмельницкой области. Утром 5 января неустановленные военнослужащие, по утверждению заявителя, схватили его, нанесли семь-восемь ударов в спину, живот и предплечье (дверцами автомобиля). Отпустили мужчины под утро 6 января. В тот же день он обратился в травмпункт Хмельницкой горбольницы. Суд обязал хмельницкое райуправление полиции открыть уголовное производство на основании заявления гражданина, в котором говорилось о возможном преступлении по ч.1 ст.146-1 Уголовного кодекса «Насильственное исчезновение».
На все это есть реакция уполномоченного Верховной Рады по правам человека Дмитрия Лубинца: сотрудники территориального центра комплектования и социальной поддержки не имеют права проверять документы у граждан и силой задерживать военнообязанных мужчин прямо посреди улицы.
«Основной вопрос, который поднимают граждане Украины, — это несоответствие мандатов ТЦК. Это когда они требуют проверять документы, забирают документы и физически задерживают граждан Украины. У них таких прав нет», — отметил омбудсмен.
Соглашается с Лубинцом и адвокат Роман Кичко. В комментарии «Главкому» он отметил: основная проблема мобилизации в том, что она своего рода стала наказанием и приобретает все больше слишком принудительных черт. И не факт, что человека, который имеет право на отсрочку, противоправно не мобилизуют.
«Пример из моей практики. Военнообязанный забронирован Министерством экономики. ТЦК и СП в одностороннем порядке меняет ему номер военно-учетной специальности и после бронирования утверждает о недействительности бронирования, отказывается оформить отсрочку и выдает мобилизационную повестку. Таких полномочий ТЦК и СП не имеет, они не имеют права «отменить» бронирование Минэкономики в одностороннем порядке. Однако такие ситуации распространены», — заявил правозащитник.
Кичко объясняет: если у лица есть право на отсрочку, то у ТЦК и СП возникает обязанность оформить это право. Не предоставить, а оформить. Распространены ситуации, при которых ТЦК и СП путают основания для отсрочки, требуют несуществующие документы, как следствие противоправно мобилизуют человека, а дальше в новостях появляются громкие статьи о незаконной мобилизации, добавляет юрист.
Также правозащитник отметил формальный подход к проведению военно-врачебных комиссий (ВВК), проблема не решена с начала войны. Кичко непосредственно сталкивался с ситуациями, при которых военнообязанного по ряду заболеваний должны были безальтернативно признать непригодным и исключить с воинского учета, но признавали ограниченно годным, что предусматривает возможность его мобилизации.
Другая проблема — невозможность обновления учетных данных без визита в ТЦК.
«Хотя моя позиция как адвоката, что обновлять такие данные можно и дистанционно (в законодательстве употребляется термин «сообщить лично»). Но ТЦК всегда настаивают на личной явке военнообязанного. На этом этапе из-за негативного образа и недоверия у военнообязанных возникает ряд вопросов: «Если я хочу обновить данные, для чего мне лично приходить? Если я приду, что будет дальше? Я видел в новостях силовую мобилизацию». Более того даже во время визита в ТЦК, военнообязанного сразу направляют на ВВК. У человека снова возникает вопрос: для чего мне проходить ВВК, если я пришел оформить отсрочку?» — задает юрист.
Оформление отсрочки и прохождение ВВК — разные юридические процессы, однако ТЦК и СП их отождествляют, добавляет адвокат. Он отметил, что это все происходит несмотря на то, что есть судебные решения с четким указанием суда: оформление отсрочки должно происходить независимо от прохождения ВВК, поскольку это разные процессы.
Мобилизация экономики. Вопросы без ответов
Не менее важным в вопросе мобилизации является экономический аспект. В законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации» среди прочего выписаны полномочия Кабинета министров. В частности, правительство отвечает за разработку мобилизационного плана Украины, который подает на утверждение президенту; готовит документ о мобилизационной подготовке национальной экономики Украины; создает мобилизационный резерв материально-технических и сырьевых ресурсов.
Чтобы выяснить, что конкретно из вышеописанного выполнил нынешний Кабмин, «Главком» направил соответствующий запрос. Заместитель министра экономики Игорь Фоменко ответил очень сухо: «Центральные и местные органы исполнительной власти выполнили мероприятия, определенные соответствующими мобилизационными планами, переведены на режим работы в условиях военного положения и продолжают выполнять задачи, определенные законодательством». И привел три постановления Кабмина, два из которых касались бронирования военнообязанных на время мобилизации.
Вместе с тем адвокат Дмитрий Бузанов в разговоре с «Главкомом» акцентировал на том, что призыв на военную службу по мобилизации — это лишь верхушка айсбера. Для планомерного перевода национальной экономики и деятельности органов власти к работе в условиях особого периода необходим целый комплекс мероприятий.
Перевод национальной экономики на функционирование в условиях особого периода тормозится из-за нехватки бюджетных средств, львиная часть которых направляется на финансирование Сил обороны. Как следствие, рядовые украинцы собирают средства на одежду, амуницию, другое обеспечение человека, который призывается в воинскую часть. Таким образом, часть государственной обязанности по надлежащему обеспечению военных ложится на население, констатирует юрист.
Бузанов отметил, что такое положение дел, влияет на мотивацию военнообязанных. Открытым для общества остается вопрос финансирования льгот и социальных выплат в случае ранения или гибели человека при исполнении воинского долга. Очевидно, что государство оказалось в зависимости от финансирования со стороны партнеров, как для покрытия общих бюджетных расходов и оборонного бюджета, обеспечения льгот, социальных выплат.
«Государство, испытывая недостаток в финансировании и отсутствие необходимой коммуникации с военнообязанными, превратило процесс призыва на военную службу в способ наказания. В медиа мы наблюдаем случаи, когда правонарушителям за любое правонарушение, а чаще всего, за нарушение режима комендантского часа, выписывают повестки о вызове в ТЦК и СП», — добавил правозащитник.
Как изменить подходы?
Военный адвокат Дарья Соларева предлагает собственный рецепт выхода из мобилизационного цугцванга. Во-первых, важно работать с тем, чтобы военнообязанные не ассоциировали военную службу с наказанием. «Не надо туда пихать всех алкоголиков, наркоманов и так далее. Служба в ВСУ — не наказание, там лучшие мужчины и женщины, которые отдают свое здоровье и жизнь за наш покой», — сказала правозащитница.
Во-вторых, необходимо прекратить силовую мобилизацию. Если человек действительно уклоняется от мобилизации, применяйте правовые меры воздействия, а не физическую силу, подсказывает юрист. По ее мнению, многие мужчины боятся не военной службы, а то, что в ТЦК и СП их будут унижать, применять физическую силу.
В-третьих, оказывать надлежащую помощь военнослужащим и уволенным с военной службы. Это о том, чтобы люди понимали, что они будут иметь надлежащее денежное обеспечение, а в случае получения ранения им окажут медицинскую помощь и необходимое лечение, реабилитацию, соответствующее денежное обеспечение. А когда защитник/защитница окажется в плену — его/ее будут искать, состоится обмен, а их семья будет обеспечена не только финансово, но и будет иметь информацию о местонахождении. Если же погибнет, то должно быть достойное захоронение, обеспечение семьи.
В-четвертых, следует урегулировать вопрос бронирования военнообязанных.
«Сейчас в обществе бытует мнение, что война только для бедных. Предложенные изменения по «стоимости» бронирования, которые должны оплатить работодатели за бронь работников подтверждает этот тезис, к сожалению. Мужчины же, которые работают на заводах, предприятиях с большим трудом получают «бронь», а то и не получают. В то же время до более обеспеченных слоев населения повестки не доходят. На примере народных депутатов, которые имеют гарантированную «бронь», можно рассмотреть такой вариант: если народный депутат не посещает более 25% заседаний, — лишать его права на «бронь», — озвучила свои идеи военный адвокат.
