Политический вес фермеров в Польше основывается на нескольких факторах: их правовом статусе, системе поддержки фермеров и простой величине этой социальной группы. Их манипулятивные утверждения относительно украинского зерна повторяют даже адекватные политики и основные СМИ.
Журналисты издания «Тексты» детально изучили статус, привилегии и политическое влияние польских фермеров. Их манипулятивные утверждения относительно украинского зерна повторяют даже адекватные политики и основные СМИ. Выясняем почему.
Почти два месяца в Польше продолжается протест фермеров, которые требуют от правительства и властей ЕС отказаться от планов ужесточения требований к сельхозпроизводителям в рамках зеленой политики ЕС, а также установить ограничения, если не полную блокаду, на сельхозпимпорт из Украины.
В рамках протеста фермеры фактически «взяли в заложники» пункты пропуска на границе с Украиной и наносят серьезный удар по украинской экономике. В отличие от остальной территории Польши, где акции блокировки происходят раз в 10-14 дней, граница с Украиной заблокирована круглосуточно и без перерыва. В своих действиях фермеры полагаются на свой особый статус в польском обществе и свою чрезвычайную привлекательность как электоральной группы.
Политический вес фермеров в Польше основывается на нескольких факторах: их правовом статусе, системе поддержки фермеров и простой величине этой социальной группы.
Сплоченная и активная группа избирателей
На первый взгляд, в структуре польского общества фермеры не самая большая социальная группа. По последним оценкам социологов, они составляют примерно 10% населения сельской местности и около 4% населения Польши. По данным Главного статистического управления Польши, на IV квартал 2023 года количество работников фермерских хозяйств в Польше составляло 1,2 млн человек.
Если предположить, что часть владельцев или работников фермерских хозяйств имеет членов семьи, которые там не работают, но разделяют взгляды своих близких, речь может идти о нескольких миллионах избирателей, то есть довольно весомой группе для польской политики. В то же время о фермерах говорят как о довольно гомогенной группе — консервативной с общими представлениями о своих правах и социальном статусе.
Исключительные права на землю
В отличие от Украины в Польше фермер — это не только род занятий или профессия, это еще и определенный правовой статус. Проявляется этот статус в нескольких аспектах, важнейшими из которых являются льготный режим уплаты взносов на социальное страхование и привилегии на приобретение сельскохозяйственной земли.
Законодательство Польши фактически определяет фермерство как отдельное общественное состояние. Существует это состояние благодаря особенностям функционирования рынка земель сельхозназначения и прямым упоминаниям фермеров в нескольких фундаментальных для Польши законодательных актах, включая Конституцию. Формально в стране действует рынок земли сельскохозяйственного назначения, но он очень строго ограничен и регулируется с целью не допустить скупки сельхозземли иностранцами и представителями крупного капитала.
Согласно статье 23 Конституции Республики Польша, принятой в 1997 году, «основой аграрного устройства государства является семейное хозяйство». Развил это положение принятый в 2003 году, накануне вступления Польши в ЕС, закон о формировании аграрного устройства.
В преамбуле закона прямо заявлено, что его назначение противодействовать концентрации сельскохозяйственной недвижимости. Закон ввел норму, по которой первоочередное право покупки земли имели ее арендаторы, дал определение семейного хозяйства и ввел границы землевладения до 300 га.
А страхи перед иностранным капиталом и покупателями из-за рубежа были настолько велики, что польские переговорщики добились разрешения на мораторий, который запрещал покупку сельхозземли в Польше иностранцами на срок до 2016 года. В 2016-м, когда срок действия моратория подходил к концу, законодатели ужесточили нормы по покупке земли, введя механизм, по которому участок мог купить фактически только фермер — житель общины, на территории которой он располагался, с обязательством обрабатывать его не менее пяти лет.
Эти нормы несколько ослабили в 2023-м, увеличив площадь участка земли, которую позволяли покупать не фермерам, до 1 га.
Итак, по закону приобрести землю сельскохозяйственного назначения в Польше площадью более 1 га может только индивидуальный фермер. Конечно, есть определенные исключения, в основном для ситуаций, когда землю покупают госпредприятия или когда нужно приобрести участок под строительство стратегической инфраструктуры, например энергетические или транспортные объекты. Землю также можно получить в наследство от члена семьи, который был фермером.
Отсюда возникает понятие фермера как правового статуса. По закону, фермер — это лицо, которое является владельцем фермерского хозяйства и руководит им. Также статус фермера может получить (и купить землю сельхозназначения) человек, который получил образование по соответствующему профилю или прошел официальную платную стажировку или обучение в фермерском хозяйстве. Также есть законодательное требование о том, что новый владелец должен обрабатывать землю не менее пяти лет с момента покупки.
Исторические предпосылки
Большинство нынешних польских фермеров или их предков получили землю в результате двух крупных аграрных реформ, которые произошли в Польше в XX веке.
В рамках первой реформы с 1920 по 1939 год правительство выкупало землю у крупных землевладельцев (уменьшению подлежали хозяйства, площадь которых превышала 180 га), а также реквизировало земли институтов, связанных с империями, к которым принадлежали польские земли до 1918-го, и создавало механизмы ее льготной покупки и программы бесплатной раздачи.
Вторая аграрная реформа, которую в целом провели между 1944 и 1950 годами, заключалась в дальнейшем перераспределении сельхозземли, которую изъяли уже бесплатно у крупных землевладельцев (в частной собственности разрешено было оставить землю лицам, владевшим до 50 га земли), а также в распределении земель на территориях, присоединенных к Польше в результате Второй мировой войны.
Было изъято около 6,1 млн га земель, из них 3,7 млн на территориях, присоединенных к Польше в результате Второй мировой войны. Около половины из них перешло в государственную собственность (в частности, на них создали польские колхозы или государственные сельхозпредприятия). А остальные были распределены между бедными крестьянами. Появились сотни тысяч новых фермерских хозяйств до «государственной нормы» 5 га. В целом землю получили 1,1 млн крестьянских семей.
Хотя на новых территориях Польши площади фермерских хозяйств были больше, чем на старых (около 7,5 га), именно цифра 5 до сих пор является ключевой для польского сельского хозяйства. По данным Всеобщей сельскохозяйственной переписи, проведенной Главным управлением статистики Польши в 2020 году, 52% фермерских хозяйств в стране обрабатывают земли площадью до 5 га.
Среди польских фермеров есть и такие, которые обрабатывают и более заметные поля, но уже упомянутое ограничение 300 га на хозяйство обойти нельзя. В то же время средний размер угодий одного хозяйства довольно заметно отличается от воеводства к воеводству.
Наименьшие они в Малопольском воеводстве — в среднем 4,31 га, а наибольшие в бывших «понімецьких»: Западнопоморском — 32,9 га, Варминско-Мазурском — 23,88 га, Любушском — 23,18 га. Кроме больших наделов, которые раздавали крестьянам в социалистической Польше, свою роль здесь сыграла и приватизация государственных сельхозпредприятий в 1990-х годах, которая вывела на рынок дополнительные земли.
Экономически-социальные последствия
Площадь обрабатываемых земель непосредственно определяет экономическую жизнеспособность хозяйства, а еще является индикатором перспективы его развития. Согласно результатам выборочного опроса 2023 года «Польское село» только 1,7% владельцев хозяйств площадью до 5 га заявили, что доходов, которые они получают с них, им достаточно. Еще 23,9% заявили, что скорее могут удержаться благодаря своему хозяйству.
Среди хозяйств площадью от 5 га до 10 га таких было 6,5% и 36,4%. А эти две категории вместе составляют более 70% всех хозяйств в Польше. В то же время в 2023 году 23% владельцев фермерских хозяйств заявили, что работают и вне своего хозяйства. Этот показатель неравномерен для разных возрастных групп фермеров. Больше всего таких было в самой молодой возрастной группе до 34 лет. Среди молодых фермеров дополнительную работу имели 33%.
Владельцы малых хозяйств часто также имеют худшее образование или худшие навыки, что не позволяет им воспользоваться дополнительными источниками финансирования. По данным авторов отчета «Польское село. Отчет о состоянии села» за 2020 год, именно представители крупных хозяйств смогли получить дополнительные средства (кроме непосредственных доплат на обрабатываемый гектар земли) из различных программ ЕС в поддержку сельского хозяйства.
Речь идет о льготных кредитах или грантах на возведение дополнительных хозяйственных построек, закупку дополнительного оборудования и тому подобное. Больше всего таких хозяйств на западе Польши. В западных воеводствах Западнопоморском, Варминско-Мазурском, Любушском, Поморском, Опольском и Нижнесилезском большинство сельскохозяйственных угодий сосредоточено в хозяйствах площадью более 50 га.
Таким образом, польское законодательство способствует «консервации» фермерского состояния. Поскольку землю приобрести довольно трудно, фермерство является подчеркнуто наследственным делом. Кроме того, размеры фермерских хозяйств остаются очень малыми, что удерживает количество фермеров на довольно высоком уровне.
Отдельная социальная защита
Кроме прав на покупку земли статус польского фермера дополняет наличие отдельной системы социального страхования. Социальной защитой и пенсионным обеспечением фермеров в Польше занимается отдельная структура — Касса сельскохозяйственного социального страхования (KRUS).
Ставки социального и пенсионного страхования для фермеров ниже, чем для индивидуальных предпринимателей или наемных работников. По состоянию на 2024 год фермер платит 180 злотых в квартал в рамках социального страхования и 429 злотых в рамках пенсионного, вместе 203 злотых в месяц.
Для индивидуального предпринимателя (аналог ФЛП) ставки взносов зависят от уровня доходов и составляют не менее тысячи злотых в месяц. А для наемного работника ставка пенсионного страхования составляет 9,76% зарплаты, которые заплатят и работник, и работодатель. Кроме того, работник заплатит 9% дохода на медицинское страхование. А еще он и работодатель заплатят несколько меньших взносов в фонд безработицы или страхования на случай временной нетрудоспособности.
Чтобы платить взносы в KRUS вместо общегосударственной системы социального страхования ZUS, лицо должно иметь статус фермера или помощника фермера. Фермер — это человек, который является владельцем или совладельцем фермерского хозяйства, обрабатывающего от 1 га земли. Помощник фермера — лицо, нанятое фермером на работу для выполнения вспомогательных функций в хозяйстве (например, помощь в уборке овощей).
На конец 2023 года в KRUS платили взносы 1 млн 42 тыс. человек. При этом статус фермера и соответствующее страхование через систему KRUS не исключают возможности для лица получать доход от наемного труда вне фермерства, но значительно уменьшают расходы на социальное страхование из этих дополнительных источников дохода.
Итак, фермеры являются довольно привлекательным избирательным активом для каждой политической партии, но они также имеют представления, которые поддерживают система государственных органов и законодательство, о своей особой роли в обществе и опыт получения льгот. Поэтому борьба за голоса фермеров всегда связана с апеллированием к их особому значению в обществе. При этом с недавних пор круг партий и политиков, заинтересованных в голосах фермеров, заметно увеличился.
Фермеры в текущей политике
Традиционно главным представителем фермеров в польской политике была Польская крестьянская партия (PSL). Но партия «Право и Справедливость» в течение своих двух каденций в правительстве проводила довольно активную политику переманивания крестьян в свой электорат. Кроме того, в борьбу за голоса фермеров стали включаться и другие политсилы.
Определенный перелом в отношении основных политических сил к фермерам заключался в том, что на парламентских выборах 2023 года даже Гражданская коалиция, которая традиционно ориентировалась на центристских и либеральных городских жителей, также решила бороться за голоса фермеров.
В результате в предвыборных списках ГК оказался фермерский активист Михал Колодзейчак, который, кстати, в свое время начинал политическую активность как кандидат на местных выборах от ПиС.
По результатам выборов Колодзейчак стал вице-министром сельского хозяйства и развития села, а в дополнительное признание его агитаторской ценности Дональд Туск свою избирательную кампанию в местные органы власти начал 16 февраля этого года со встречи в городке Моронг в Варминско-Мазурском воеводстве, где он в обществе Колодзейчака выслушал требования фермеров и выразил им свою поддержку.
Кроме общей привлекательности фермеров и их семей как электоральной группы поведение правительства и политиков определяет общественное мнение в обществе в целом. По результатам опроса Центра исследований общественного мнения (CBOS), опубликованным на прошлой неделе, 52% поляков абсолютно поддерживают протесты фермеров, а еще 29% скорее поддерживают.
В то же время, что не менее важно, среди сторонников польских парламентских партий уровень поддержки протеста фермеров (безусловной или частичной) составляет не менее 60%. Среди сторонников печально известной теперь в Украине партии «Конфедерация» эта поддержка составляет вообще 100%.
Среди сторонников ПиС уровень поддержки протеста фермеров достигает 96%, среди сторонников партий правящей коалиции колеблется от 85% для объединения «Третий путь» (партия «Польша 2050» нынешнего спикера Шимона Головни и Крестьянская партия) до 63% для Гражданской коалиции и 60% для Левицы. Нагнетание информационного фона вокруг аграрного импорта из Украины, которое сочетало эмоциональные призывы с многочисленными случаями дезинформации или искажений, здесь сыграло не последнюю роль.
Эмоциональные нарративы
Дискуссии вокруг импорта сельхозпродукции из Украины распространяют ряд эмоциональных и часто неточных нарративов. Они ложатся в благоприятную почву. В Польше уже не один год проходят кампании, пропагандирующие покупку продуктов местных фермеров. Одним из стабильных элементов таких кампаний является нарратив о здоровых и высококачественных польских продуктах. Поэтому даже продукты из других стран ЕС польские потребители могут причислять к категории менее качественных. Особенно такое поведение присуще потребителям старшей возрастной группы.
Кроме общего нарратива о качестве польской еды ряд скандалов и откровенных информационных манипуляций по импорту зерна из Украины в 2023-2024 годах создал для массового потребителя впечатление, что весь импорт из Украины потенциально опасен для здоровья.
Приложил к этому и скандал с импортом так называемого технического зерна из Украины. В публикациях польских СМИ украинское зерно часто представляли как такое, что по определению не пригодно для потребления, а ситуацию описывали так, будто техническое зерно составляло большую часть импорта из Украины.
Кроме того, после начала протестов фермеров в профилях активистов, связанных с партией «Конфедерация», появились видео, которые показывали вагоны с прелым зерном, с комментарием о том, что это зерно, которое пытались импортировать в Польшу уже в 2024 году.
На самом деле на видео было зерно в вагонах, которые застряли на польской границе после введения с сегодня на завтра польским правительством эмбарго импорта из Украины в апреле 2023 года. Зерно, предназначенное для польского рынка, не смогли из-за эмбарго растаможить, обратно его также никто не повез, и несколько десятков вагонов уже почти год стоит на боковых линиях в приграничных регионах Польши, а с недавних пор служит реквизитом для новых видео.
К тому же часто используется аргумент о строгих требованиях к сельхозпродукции в ЕС по сравнению с теми, которые существуют в Украине. И если правдой является то, что на территории ЕС запрещены некоторые пестициды, которые разрешены в Украине, то среди аргументов против пищевых продуктов из Украины могут быть заявления о том, что якобы в Украине пестицидов и других средств используют больше, чем в Польше.
Даже премьер Польши Дональд Туск в одном из комментариев повторил этот тезис. Между тем официальная статистика Продовольственной программы ООН это отрицает. По данным ООН, по состоянию на 2021 год польские фермеры использовали втрое больше пестицидов, чем украинские (хотя польские производители далеко не лидеры по этому показателю в ЕС; их значительно опережает большинство стран Евросоюза).
К тому же согласно экспортным правилам ЕС украинское зерно проверяется на границе на соответствие европейским нормам, и то, что не соответствует нормам, границу не проходит.
Еще одним популярным нарративом является утверждение, что сельское хозяйство в Украине доминировано олигархами и транснациональными корпорациями. Даже в разговоре с представителями крупных СМИ порой приходится напоминать, что в Украине есть более 100 тыс. малых фермеров, а также существуют средние и малые агрофирмы.
Продвигая нарратив о том, что весь аграрный сектор в Украине принадлежит маленькой кучке людей или корпораций, политики создают впечатление моральной правоты блокады. Конкуренция с украинским аграрным импортом представляется как борьба Давида с Голиафом. Этот нарратив, как можно понять, взглянув на статистические данные по польским хозяйствам, основывается на манипуляции реальными фактами.
Польские фермерские хозяйства малы даже по сравнению с единоличными или малыми хозяйствами в Украине, которые могут обрабатывать десятки, если не сотни гектаров земли.
Перевод листовки: ЗАБАСТОВКА ФЕРМЕРОВ
Почему мы протестуем
1. Зеленое соглашение и пакет Fit For 55 НА СМЫТНИК
Сейчас ЕС предписывает нам изымать из обработки 4% наших полей, в 2030 году эта доля должна уже составлять 10%. Вводятся различные ограничения на производство растительной и животной продукции. Эта политика наносит удар по каждой отрасли экономики! Ограничат твои права запрет автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, принудительная термоизоляция домов, огромные счета за электроэнергию!
2. Стоп продуктам из-за пределов ЕС!
В Польшу попадают миллионы тонн зерна, рапса, сахара и других потребительских товаров, которые производят БЕЗ соблюдения стандартов ЕС. Это уничтожает производство у нас на родине. Там используют ЗАПРЕЩЕННЫЕ в ЕС пестициды! Открытие границ поддерживает агромиллионеров, а не украинских крестьян!
Кроме опасений относительно качества импорта из Украины и страха перед украинскими агрогигантами среди аргументов в пользу блокады границы есть тезис о том, что, несмотря на запрет польского правительства, импорт зерна из Украины вроде бы не прекращается.
Вроде бы грузовики, которые по документам направляются в Литву или Латвию, массово разворачиваются сразу за польско-литовской границей и едут обратно в Польшу. Эти убеждения до сих пор распространены. Повторял их и вице-министр Михал Колодзейчак, несмотря на то, что согласно его же заявлениям документальных или иных подтверждений этих тезисов пока не нашли.
Учитывая результаты опросов и в целом на распределение предвыборных симпатий можно утверждать: даже если протесты фермеров включают элементы «расширения» границ законности, как, например, блокирование въезда в Польшу грузовиков с сельхозпродукцией, даже если она должна идти транзитом в третьи страны, как это происходит на пропускном пункте Гребенне, действующее правительство склонно будет закрывать глаза на самовольные проверки документов водителей, которые проводят блокировщики границы, по крайней мере до завершения избирательного марафона.
А большинство польских избирателей об этом не узнают, потому что о деталях блокады на границе, в отличие от протестов на остальной территории страны, польская общенациональная пресса информирует мало. В ближайшее время в Польше состоятся два больших голосования. Выборы в органы местного самоуправления запланированы на 7 апреля, а 9 июня состоятся выборы в Европарламент.
Эхо в украинском инфопространстве
Интересно, что в украинском инфопространстве распространяются тезисы, которые перекликаются с теми, которые распространяет «Конфедерация», например, о том, что неизвестные барыги скупили зерно по дешевке и продали его в Польше с космическими прибылями.
С помощью компании Semantic force мы определили, кто запустил это сообщение и как оно распространялось. Первым его опубликовал аккаунт в фейсбуке, который позиционируется как критик действующей власти. Вот здесь первый пост. Далее он пошел в раскрутку. Мы на него обратили внимание, потому что он часто попадался нам на глаза.
Пики на графике совпадают с событиями вокруг блокады украинской границы и зерновой проблемы. 18 сентября 2023 года, когда появился пост, Зеленский должен был встретиться с президентом Польши Дудой в Нью-Йорке (встреча не состоялась). Конец декабря — снятие и возобновление блокады в пункте пропуска Дорогуйск, там местные власти отозвали разрешение на протест перевозчиков, но потом суд снова разрешил. Последний пик — начало масштабной блокады польскими фермерами дорог в Польше и украинской границы.
То есть мы видим, как кто-то проводит информационную кампанию в украинском инфопространстве. И эта кампания привязана к событиям в Польше. Поскольку блокада выгодна России и только она имеет возможности проводить такие скоординированные информационные кампании, то в этом случае и подозрение падает на нее.
И это повод задуматься и исследовать, в какой степени российская дезинформационная машина может влиять и на внутрипольский дискурс. О пророссийскости «Конфедерации» пишут много. Но видим, что выгодные России тезисы распространяют и адекватные политики и влиятельные медиа.
Кремлевская пропаганда направлена на то, чтобы использовать имеющиеся в стране целые дискурсы в своих целях, преподнося определенные аргументы в выгодном для России свете. «Хорошая» дезинформация — это та, которая использует существующие предубеждения, и такой дезой хочется поделиться. Похоже, в этом случае россияне нашли уязвимое звено в в целом антироссийской Польше — фермеров — и начали вживлять свои интерпретации в привычные для них тезисы и играть на их страхах перед украинской конкуренцией.
Ближайшие выборы
Выборы в органы местного самоуправления играют важную роль. Традиционно контроль над местным бюджетом со стороны партий определенной идеологии имеет практическое значение для населения. Например, более либеральные города могут субсидировать для своих жителей программы репродуктивной медицины. Кроме того, сеймики воеводств (аналог областного совета в Украине) играют важную роль в распределении средств из фондов ЕС. Они принимают решение о распределении дотаций.
Но в этом году местные выборы приобрели в Польше дополнительный вес. Для партии «Конфедерация», которая «недовыполнила» свой план по количеству мест в парламенте, набрав чуть более 7% голосов вместо прогнозируемых 15%, это шанс реванша и повышения своего престижа благодаря высоким результатам в отдельных регионах.
У этой партии самый высокий уровень поддержки именно в приграничных с Украиной регионах. Для Гражданской коалиции и премьера Дональда Туска местные выборы являются способом подтвердить, что времена правления ПиС окончательно прошли, закрепить свой избирательный успех в 2023 году. Для «именной» партии «Польша 2050» Шимона Головни это способ расширить свое присутствие в польской политике.
Партия «Польша 2050» была зарегистрирована в 2021-м, ее участие в парламентских выборах 2023 года — это первый шаг в национальные органы власти. И теперь партия стремится получить присутствие в местных органах власти. Кроме того, результаты нынешних выборов могут стать трамплином для ее лидера Шимона Головни к участию в президентской кампании 2025-го. Головня уже был кандидатом на президентской гонке в 2020-м, но во второй тур не прошел. Политические обозреватели убеждены, что он хотел бы попробовать побороться за пост президента еще раз.
Учитывая все сказанное выше, а также важную роль Европарламента в утверждении политик ЕС не менее важными будут и выборы в него. Поскольку фермеры кроме импорта из Украины протестуют и против зеленой политики ЕС, «канализировать» их настроения в голоса на выборах захотят все основные игроки. Это дает основания полагать, что блокада границы продлится как минимум до выборов в Европарламент, которые запланированы на начало июня 2024 года.
Но даже после выборов возможности импорта украинской сельхозпродукции в Польшу будут ограничены. Еврокомиссия по состоянию на сегодня обсуждает пакет ограничений (фактически возвращение импортных пошлин) на чувствительные продукты, импортируемые из Украины (те, по которым украинские производители больше всего конкурируют с европейскими и, в частности, польскими). Кроме того, аграрная тема станет одной из самых тяжелых в процессе переговоров о вступлении Украины в ЕС. Зато задача, которую нужно выполнить в ближайшее время, — добиться разблокирования украинско-польской границы и внедрения механизмов, которые предотвратили бы повторение таких блокад.
