Было 26 грн, а стало 56: рынок утилизации опасных отходов попал в тень из-за реформы Минсреды

Минсреды попало в неприятность с реформой об утилизации опасных отходов во время войны. Несвоевременная разработка правил и механизмов реформирования привела к появлению «теневого рынка» в данной сфере. По мнению экспертов, проваленное своевременное лицензирование компаний по утилизации и удорожанию услуги с 26 до 56 грн – результат внедрения «реформы». Аналитики попытались разобраться в причинах и последствиях проблемы.

В результате несоответствия действий Кабинета Министров и Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов требованиям закона №2320-IX «Об управлении отходами» от 9 января 2024 года в Украине начался кризис на рынке обработки опасных отходов. На тот момент не существовало никакой лицензированной компании, что привело к тому, что бизнес-предприятия и медицинские учреждения не могли легально утилизировать этот вид отходов. Ведь с 9 января по 01 февраля 2024 г. рынок опасных отходов не насчитывал ни одного субъекта. А по состоянию на 13 февраля только две из более 200 компаний получили лицензии, что лишь обострило ситуацию.

Людмила Цыганок, являющаяся президентом Ассоциации профессионалов окружающей среды (PAEW) и генеральным директором «Офиса постоянных решений», выразила обеспокоенность по поводу возможного прекращения функционирования рынка еще в декабре, обращаясь к власти с просьбой избежать этого.

Она представляла правовые аргументы о том, что сокращение сроков на получение новых лицензий до одного месяца, вместо запланированных шести, недопустимо и предлагала пути решения этой проблемы. Однако Министерство защиты окружающей среды игнорировало эти призывы и продолжило проведение предлицензионных проверок.

Что же происходит с лицензированием

Чиновники должны были начать процесс перелицензирования с 9 июля 2023 года. Они имели год (начиная с июля 2022 года, после принятия закона «Об управлении отходами»), чтобы разработать соответствующие подзаконные акты и выполнить требования законодательства. Однако их действия нарушили положения части второй статьи 19 Конституции Украины.

Ведь еще в середине 2023 года правительство должно было утвердить четкие правила и механизмы реального внедрения закона. Однако эти условия были утверждены с полугодовой задержкой и нарушением законодательно установленных сроков для подготовки, предусмотренных Законом «О лицензировании видов хозяйственной деятельности». Это привело к тому, что для «перелицензирования» осталось всего несколько недель вместо полугода. Уже 9 января с нарушением законодательства с сайта центрального органа власти исчез реестр лицензиатов.

Для получения лицензии в предприятии проводится проверка соответствия его материально-технической базы требованиям, которые сегодня закреплены только в Технологических требованиях к хозяйственной деятельности. Однако эти проверки осуществляются уполномоченными лицами Министерства защиты окружающей среды с нарушением процедур, установленных приказом Минсреды от 31.10.2023 № 729 «Об утверждении Порядка осуществления проверки соответствия материально-технической базы соискателя лицензии технологическим требованиям к осуществлению хозяйственной деятельности по управлению опасными отходами, правилам и технологическим регламентам», нарушая установленную форму акта и превышая свои полномочия. Ведь во время этих проверок спрашиваются документы, вообще не имеющие отношения к предмету проверки и не определенные указанным порядком, что искусственно усложняет работу субъектов хозяйствования в сфере управления опасными отходами.

Как на самом деле работает рынок обработки отходов

Однако отсутствие на рынке лицензиатов не помешало многим из них рассылать письма на государственные и частные структуры (органы) с неоднозначными «намеками» сотрудничать исключительно с их компанией?

Вместе с тем этим компаниям не помешало отсутствие лицензии на управление опасным отходами принимать участие и стать победителями ряда тендерных закупок. Одна из таких – ООО «НПК «Укрэкопром».

И тут какая-то совсем странная ситуация: компания, получившая лицензию в 2023 году, уже с 2016 года работает на рынке и участвует в тендерах, сотрудничая с государственными учреждениями.

И с 2020 по 2022 год данная компания получила чистой прибыли 9 723 900 гривен, хотя еще в 2020 году не имела ни одного зарегистрированного работника.

С января по апрель 2024 г. компания выиграла 575 тендеров. И опять же ООО «НПК «Укрэкопром» в числе первых получили лицензию.

Проблемы внедрения программы ЭкоСистемы

Причиной серьезного беспокойства является деятельность рекламируемого Министерства защиты окружающей среды в области цифровизации через внедрение программы ЭкоСистемы за счет государственных средств. Эта программа усложняет возможность хозяйствующих субъектов внести свои данные надлежащим образом из-за постоянных технических неполадок. Кроме того, система просто не способна справиться с объемом информации и пытающимися внести в нее данных.

Людмила Цыганок предоставила скрины, подтверждающие данную ситуацию.

Professional Association of Environmentalists of the World (PAEW) видит в указанных действиях Минсреды вмешательства в деятельность субъектов хозяйствования и искусственное создание препятствий для развития хозяйственной деятельности. Людмила Цыганок на своей странице в фейсбуке говорит о реформе только на бумаге,

что происходит нарушение прав субъектов хозяйствования в сфере обращения (управления) опасными отходами на своевременное приведение деятельности действующих лицензиатов по обращению с опасными отходами в соответствии с нормами нового законодательства и получение лицензии на управление опасными отходами, угрозу экономической и экологической безопасности страны, а также попытки создания монополии на рынке опасных отходов, ведь как реформа отрасли отходов могла вообще привести к отсутствию субъектов предоставления услуг в ней.

Поэтому ситуация, сложившаяся на рынке утилизации отходов, противоречит основным принципам государственной регуляторной политики, поскольку рынок услуг в сфере обработки опасных отходов насчитывает около 215 субъектов, которые обеспечивают рабочие места и приносят налоговые поступления в государственный бюджет. Вместо того чтобы поддерживать бизнес в этот трудный период для страны, когда все соревнуются за право на существование, Министерство защиты окружающей среды решило внезапно внедрить «реформы» в военное время, даже не имея разработанных полных подзаконных актов. Кроме того, органы Национальной полиции, а именно Департамент стратегических расследований обзванивают субъектов хозяйствования, которые остались якобы «вне закона» и рассылают письма «угрожающего характера»?

И уже есть первый результат «реформирования». С начала февраля 2024 г. на рынке наблюдается монополизация. Первыми получили неприятный «сюрприз» госпитали и медицинские учреждения от ООО «НПК «Укрэкопром» — цены на их услуги удвоились по сравнению с началом этого года, с 26 грн за кг до 56 грн за кг. Это создает безвыходную ситуацию для многих субъектов хозяйствования .Ведь медицинские учреждения являются учреждениями, финансируемыми из бюджета, и не имеют возможности оплатить такие расходы за услуги по удалению отходов и за логистические расходы, в том числе.

Поэтому именно время должно вмешаться Антимонопольному комитету Украины, чтобы сделать невозможным монополизацию.

Аналитики СтопКора обратились за комментариями к Людмиле Цыганок и с запросом на информацию в ООО «НПК «Укрэкопром», Антимонопольного комитета и Министерства окружающей среды.

На сегодня получен ответ от Департамента цифровой трансформации, электронных публичных услуг Минприроды, который в своем ответе проинформировал, что: «Единая экологическая платформа «ЭкоСистема» (далее – ЭкоСистема) – общегосударственная экологическая автоматизированная информационно-аналитическая система обеспечения доступа к экологической информации и ее сеть , что обеспечивает создание, сбор, получение, хранение, использование, распространение, охрану, защиту информации, а также электронное взаимодействие между физическими и юридическими лицами, физическими лицами — предпринимателями, субъектами предоставления административных услуг, субъектами предоставления публичных (электронных публичных) услуг, центрами предоставления административных услуг с целью получения административных и других публичных (электронных публичных) услуг в сфере охраны окружающей среды.

Доступ к ресурсам ЭкоСистемы осуществляется посредством интегрированной системы электронной идентификации с использованием электронной подписи, основанной на квалифицированном сертификате открытого ключа. Регистрация пользователя в ЭкоСистеме производится один раз. Для авторизации необходимо перейти по ссылке: https://id.eco.gov.ua/ и подтвердить свое лицо. Выберите способ идентификации и выполнить соответствующие действия. После идентификации личности будет получен доступ к личному кабинету в ЭкоСистеме. Авторизация и идентификация в ЭкоСистеме осуществляется с использованием личного ключа и ввода пароля».

Отдельно было отмечено, что на сегодня на платформе ЭкоСистема зарегистрировано около 94000 пользователей и создано более 10000 учетных записей субъектов хозяйствования.

Следовательно, субъекты хозяйствования могут беспрепятственно пользоваться всеми преимуществами платформы ЭкоСистема, в том числе: возможностью подавать документы в электронной форме с целью получения разрешения на осуществление операций по обработке отходов, лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по управлению опасными отходами, выводу на осуществление трансграничного перевозка отходов и т.д.

На вопрос о том, имели ли право компании без лицензии или иных разрешительных документов осуществлять услуги по утилизации опасных отходов Минсреды сообщило: «Что заключительными и переходными положениями Закона Украины «Об управлении отходами» (далее – Закон) определено, что субъекты хозяйствования в сфере управления опасными отходами, осуществляющими сбор и обработку опасных отходов, обязаны получить лицензию на осуществление хозяйственной деятельности по управлению опасными отходами в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего Закона.

Итак, до 09.01.2024 субъекты хозяйствования должны получить лицензию на осуществление хозяйственной деятельности по управлению опасными отходами».

А вот о монополизации рынка в сфере управления опасными отходами ООО «НПК «Укрэкопром» директор Департамента не слышал и отметил, что: «Данная информация не является достоверной, ведь ООО «НПК «Укрэкопром» не единственная компания, которая получила лицензию на осуществление хозяйственной деятельности по управлению опасными отходами.

На сегодня 15 субъектов хозяйствования получили лицензию на осуществление хозяйственной деятельности по управлению опасными отходами. Лицензионный реестр опубликован на официальном сайте Минсреды».

Ожидаем других ответов и сообщим о дальнейших результатах.