Через тернии к ЕС: экзамен для Верховной Рады

Рада адаптирует законодательство Украины к требованиям ЕС и уже зарегистрировала почти две сотни законопроектов с признаками евроинтеграционности

«Путь впереди будет сложным, но полным возможностей» — такими словами президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен сообщила об официальном старте переговоров ЕС с Украиной о вступлении.

Украина уже преодолела значительный отрезок на пути евроинтеграции и выполнила ряд требований. А часть важных евроинтеграционных решений вступила в силу во время полномасштабного вторжения.

В частности, в этом созыве Верховной Рады уже зарегистрировали 177 законопроектов с признаками евроинтеграционности, 58 из них уже стали законами. Все они были окончательно приняты парламентом и вступили в действие только после полномасштабного вторжения.

Большинство евроинтеграционных законопроектов регистрировали народные депутаты, однако в процентном соотношении действующими актами чаще становятся инициативы президента и правительства.

Движение «Честно» проанализировало поданные в украинский парламент евроинтеграционные законопроекты с начала этого созыва и до сих пор, чтобы продемонстрировать, как Рада адаптирует украинское законодательство к требованиям ЕС.

Евроинтеграция в условиях большой войны

Через несколько дней после полномасштабного вторжения Украина подала заявку на вступление в Европейский союз. Тогда президент Владимир Зеленский вместе с председателем Верховной Рады Русланом Стефанчуком и премьер-министром Денисом Шмыгалем подписали совместное заявление.

«Украина, заплатив такую огромную цену за европейский выбор и безопасность Европы, будет в состоянии пройти этот путь», — отмечается в заявлении.

Уже 1 марта 2022 года Евросоюз принял его, Украина получила статус кандидата и политическое решение о начале переговоров о вступлении, а через два года, 25 июня, они официально начались.

В июле 2022 года председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук заявил, что евроинтеграционные законопроекты являются приоритетными и им будет уделено особенно пристальное внимание. После принятия отдельного постановления по этому поводу (№ 7595) евроинтеграционные законопроекты рассматриваются в парламенте по отдельной процедуре и маркируются специальной пометкой.

Спикер парламента объяснил, что в законопроекты к первому чтению комитеты будут подавать таблицы соответствия международно-правовым обязательствам ЕС, а ко второму — дополнительную экспертизу. Кроме того, в каждом комитете будет подкомитет, который будет заниматься именно евроинтеграцией. В то же время комитет по вопросам регламента должен урегулировать особенности внесения евроинтеграционных законопроектов и приоритетность их рассмотрения. В целом все эти шаги были направлены на то, чтобы евроинтеграционные законопроекты «не задерживались» в комитетах и соответствовали международным обязательствам ЕС.

Однако в комментарии Движения «Честно» председатель Комитета по вопросам интеграции Украины в ЕС Иванна Климпуш-Цинцадзе отметила, что в парламенте существует проблема «полноценной политической воли» и запланированную процедуру до сих пор не закрепили в регламенте Верховной Рады, поэтому евроинтеграционные законопроекты рассматриваются в соответствии с постановлением.

Домашняя работа парламента

С начала работы Верховной Рады ІХ созыва в парламенте было зарегистрировано 177 инициатив, обозначенных как евроинтеграционные, однако только 58 из них стали действующими актами (33%). Кроме того, все они стали законами только после полномасштабного вторжения. До этого за эти инициативы по разным причинам не голосовали окончательно.

Отметим, что большинство евроинтеграционных законопроектов были поданы народными депутатами, далее следуют инициативы Кабмина и президента. Однако в процентном соотношении действующими актами чаще становятся инициативы президента (39%) и правительства (34%).

В динамике видим, что пик подачи евроинтеграционных законопроектов был в 2021 году, а окончательное голосование и их подписание состоялось в 2023 году.

В секретариате Комитета по вопросам интеграции Украины в ЕС Движения «Честно» рассказали, что евроинтеграционных законопроектов в этом созыве парламента в целом было подано чуть больше — 192, из которых действующими стали 74, однако не все они имели соответствующую отметку, а с части инициатив эту маркировку сняли из-за определенных несоответствий.

«Законопроекты, которые были приняты еще с 2019 года, направленные на выполнение Соглашения об ассоциации с ЕС, не имели соответствующей маркировки, поэтому не можем сказать, сколько всего их было до 2022 года. Кроме того, комитет по евроинтеграции после рассмотрения снял отметку с части законопроектов, которые были определены таким правительством. В целом сначала не было определенной процедуры, кто может это делать. Сейчас есть две институциональные возможности предоставить отметку евроинтеграционности законопроекта или снять ее — это правительство и вице-премьер-министр по вопросам евроинтеграции Украины Ольга Стефанишина или наш комитет», — рассказала Иванна Климпуш-Цинцадзе.

Среди принятых законов больше всего законопроектов Комитета по вопросам правовой политики и финансов, а также экологии, аграрного, правоохранительного и энергетического комитетов.

Председатель Комитета по вопросам интеграции Украины в ЕС также рассказала, что сейчас ко второму чтению в парламенте готовятся 29 евроинтеграционных законопроектов, к первому — 16, 36 находятся на начальном рассмотрении комитета.

Среди ключевых принятых евроинтеграционных законопроектов, очевидно, те, которые касались выполнения семи блоков реформ, сопровождавших решение о кандидатстве Украины в ЕС (реформа Конституционного суда, продолжение судебной реформы, антикоррупция, включая назначение руководителя САП, борьба с отмыванием средств, воплощение антиолигархического закона, согласование аудиовизуального законодательства с европейским, изменение законодательства о нацменьшинствах).

В частности это законопроекты, которые касались не только экономической плоскости, а скорее сферы верховенства права, прав и свобод — возвращение требования об е-декларировании публичных служащих, добропорядочное лоббирование, закон о медиа, о новой процедуре конкурсного отбора кандидатур на должность судьи, усиление полномочий Антимонопольного комитета Украины и т.п.

В дальнейшем, по словам председателя комитета по евроинтеграции, усилия украинского парламента должны быть направлены в первую очередь на сопровождение плана для Ukraine Facility, который станет основой для реализации программы финансовой поддержки Украины от ЕС на протяжении 2024-2027 годов. Кроме того, есть ряд требований от международных партнеров и финансовых организаций для предоставления Украине следующих траншей макрофинансовой помощи.

Евроинтеграция — стимул для Верховной Рады

Реализация Украиной евроинтеграционных обязательств положительно повлияла и на работу украинского парламента, в частности консолидации вокруг принятия соответствующих законопроектов.

Кроме того, по словам самих нардепов, возросло осознание ответственности за то, что Украина не может провалить свои международно-правовые обязательства, которые непосредственно влияют на способность страны оказывать сопротивление агрессору.

Поддержка евроинтеграционных законопроектов во время голосований в сессионном зале отражается и в данных голосований среди всех фракций и групп, они имеют в среднем 62% голосов «за».

В то же время стоит заметить, что больший уровень поддержки среди депутатских групп, которые образовались после роспуска запрещенной пророссийской партии ОПЗЖ, не значит, что они изменили флаг Таможенного союза, который они ранее активно поддерживали, и теперь искренне поддерживают интеграцию Украины в ЕС. Их поддержка этого блока законопроектов идет в общем русле изменения поведения голосования после полномасштабного вторжения, и нынешние решения в Раде не проходят без системной поддержки депутатских групп из бывшей ОПЗЖ.

Движение «Честно» ранее писало, что с начала работы ВРУ 9-го созыва эти депутаты меньше всего участвовали в голосованиях и больше всего отсутствовали. Однако после полномасштабной агрессии России они начали голосовать за, количество голосов против резко пошло на спад и дошло до минимума, одновременно значительно увеличился процент «отсутствующих» депутатов во время голосований.

Зато позиция «воздерживаться» среди депутатов других оппозиционных фракций и групп при рассмотрении евроинтеграционных инициатив преимущественно связана с конструктивной критикой и оговорками.

Председатель Комитета ВРУ по вопросам интеграции Украины в ЕС Иванна Климпуш-Цинцадзе отмечает, что не все законопроекты с пометкой о евроинтеграционности автоматически означают, что это качественная инициатива.

«Когда возле законопроекта стоит флажок ЕС, это не значит, что он идеален. Это означает, что предмет регулирования данного законопроекта непосредственно касается наших международных правовых обязательств. Мы видим кучу случаев, когда тексты таких инициатив выписаны далеко не идеально, даже когда законопроект внесен Кабмином», — отмечает Климпуш-Цинцадзе.

Нардепы подчеркивают, что по сравнению с парламентом Кабинет министров Украины имеет в разы большую способность для подготовки законопроектов, их проверки на соответствие директивам или регламенту Европейского Союза.

В то же время в парламенте положительно оценивают то, что Комитету ВРУ по вопросам евроинтеграции предоставили возможность делать экспертизу законопроектов ко второму чтению, прежде чем они появляются в зале.