Чиновников уличили в махинациях с программой «Восстановление»

В начале 2024 года пенсионер Владимир Закалюжный из села Байрак возле Харькова самостоятельно повредил собственный дом – по крайней мере, так считают в полиции.

По версии следователей, он повредил внешние несущие стены, «образовав сквозные отверстия». Сделал он это не в припадке безумия, а с вполне прагматичной целью – чтобы получить компенсацию за якобы разрушенное войной жилье, отмечает издание NGL.media в своем расследовании.

И он ее получил. После проверок специальной комиссии Закалюжному выплатили 617 тыс. грн. За эти деньги он приобрел садовый домик уже в самом Харькове. Теперь ему грозит от трех до восьми лет лишения свободы за мошенничество в больших размерах.

Эта история – далеко не единичная в воюющей стране. Редакция NGL.media проанализировала все выявленные в судреестре производства, касающиеся злоупотреблений программой «Восстановление». По крайней мере, в половине проанализированных случаев к злоупотреблениям прямо причастны представители местных властей.

И если в случае с харьковским пенсионером речь идет скорее о самодеятельности, то есть и другие – когда местные чиновники создали целую организованную группу для получения компенсаций за жилье, которое на самом деле не было разрушено.

Что такое «Восстановление»?

Государственная программа «Восстановление», предусматривающая выплаты за разрушенное или поврежденное боевыми действиями жилье, стартовала в мае 2023 года. Заявка на участие в программе подается онлайн через «Действие». Владелец поврежденной недвижимости заполняет специальную форму, где предоставляет документы, описывает суть повреждений и добавляет соответствующее фото/видео. С этой информацией работает сначала созданная местными властями рабочая группа, а затем комиссия по предоставлению компенсаций. Ее состав также назначает местная власть.

Члены таких комиссий должны проверить всю информацию из заявки, осмотреть недвижимость и определить размер компенсации или же – отказать или остановить рассмотрение заявки. Иногда владельцы здания также обращаются к сторонним экспертам по недвижимости для заключения о состоянии здания и добавляют этот документ для рассмотрения.

Компенсацию можно получить в виде сертификата на покупку нового жилья, или же на специальный счет. Этими деньгами можно расплачиваться за ремонт или стройматериалы. Расходовать их можно только на отдельные группы товаров – список (чек-лист) формирует комиссия. Максимальная выплата за поврежденную квартиру – 350 тыс. грн., а за дом – 500 тыс. грн.

Если же дом или квартира полностью разрушены – выдают жилищный сертификат на покупку новой недвижимости, в этом случае сумма должна соответствовать стоимости уничтоженного жилья. Недавно также появилась возможность получить деньги для восстановления разрушенного дома на собственном земельном участке.

В целом за более чем два года действия программы «Восстановление» украинцам уже согласовали 52 млрд грн компенсаций, в том числе на ремонт поврежденного жилья более 10,9 млрд грн. При этом общие потери жилищного фонда Украины, по оценкам экспертов, уже достигают 84 млрд долларов.

Ложь в заявке

Несмотря на то, что довольно часто в заявках на компенсацию указывают очевидную ложь, компенсации все же удается получить. К примеру, Наталья Слета из села Протопоповки, входящей в Балаклейскую общину на Харьковщине, получила выплату за дом, разрушенный еще до войны.

Еще в 2020 году женщина получила по наследству дом в селе и предлагала соседям приобрести его за 10 тыс. грн. Поскольку его никто так и не купил, дом вскоре разобрали. Однако уже летом 2024 года Наталья Слета наконец-то официально получила право на наследство – и направилась на компенсацию. Комиссия якобы осмотрела двор и утвердила ей выплату сертификата на 1,36 млн. грн. Однако воспользоваться им она так и не успела. В мае этого года ей объявили приговор за мошенничество – три года условно. На сравнительно мягкое решение суда, среди прочего, повлияли четверо детей подсудимой и ее искреннее раскаяние.

Вероятно, примером Натальи Слеты воспользовались и другие жители села Протоповка. Полиция сейчас проверяет еще три дома в этом селе, владельцам выдали сертификаты суммарно на 2,6 млн грн.

Похожая история произошла и в Черниговской области, в селе Новый Быков. Бывшая заведующая детсадом Наталья Ермак якобы «дописала» в своей заявке внутренние повреждения дома, чем увеличила сумму компенсации с 6 до 128 тыс. грн – в 18 раз. Сейчас ее дело рассматривает суд.

По оценкам экспертов, в результате российского вторжения в Украине повреждены или разрушены более 2,5 млн домохозяйств (13% всего жилищного фонда), общая стоимость убытков составила 84 млрд долларов США (ФОТО: ЕЛЕНА МАКСИМЕНКО/НОВИНАРНЯ)

Также в Запорожье семь человек направились на компенсацию за поврежденное жилье. Но, как говорится в судебном решении, в заявках они указали, что дома пострадали из-за обстрелов в тот день, когда их на самом деле не было. Похожее расследование продолжается и в Конотопском районе Сумщины, где правоохранители считают, что ложь в заявках могли указывать жители нескольких сел.

Разоблачили на мошенничестве и Марину Бескурную из поселка Савинцы Харьковщины. Ранее она уже была осуждена за коллаборационизм, поскольку после захвата поселка в 2022 году устроилась делопроизводством в российскую администрацию. В результате, после деоккупации она не могла даже претендовать на компенсацию за поврежденное имущество. Однако Бескурная все же представила документы, подделав при этом справку о несудимости. Суд присудил ей три года условно.

В разговоре с NGL.media она заявила, что документы не подделывала – мол, у «Действия» «подтянулся» неправильный документ.«Я поначалу не знала, что мы не можем претендовать на компенсацию. Я бы не хотела, чтобы меня вспоминали. Я и так пострадала из ничего», – считает Марина Бескурная.

Компенсации за вымышленные повреждения

Депутат Запорожского горсовета Екатерина Зверева, входящая в состав городской комиссии по «еВосстановлению», приводит типичные примеры попыток завысить суммы компенсаций.

«Квартира действительно пострадала от взрывной волны: выпала стена, разбиты окна, вырвало входную дверь. Но в чек-листе была большая сумма и перечень повреждений, вызвавших сомнение у нашей комиссии. Например, на фото по прилету обоев не было, но они были в чек-листе. То же с кафелем, сантехникой, подвесными потолками, паркетом», – рассказала Зверева в разговоре с NGL.media.

В этом случае члены комиссии решили лично проверить состояние квартиры и поговорить с владелицей. В результате она подтвердила, что все демонтировали под ремонт еще до прилета. Соответственно, мы им перечислили в гораздо меньшую сторону чек-лист, по меньшей мере, в 10 раз», – говорит Екатерина Зверева.

Вероятную махинацию с получением выплаты по «Восстановлению» в Бородянке на Киевщине также заметили не правоохранители, а поселковый совет – уже после их служебного расследования прокуратура начала официальное следствие. Осенью 2024 года Адвокат Федор Иванов подал заявку на компенсацию за уничтоженный дом – якобы от взрывной волны в марте 2022 года. Комиссия утвердила выплату компенсации – 4,5 млн. грн.

Уже в мае этого года был проведен повторный осмотр дома. Как утверждают правоохранители, дом действительно находится в неудовлетворительном состоянии – но повреждения возникли якобы из-за «срока службы строительных материалов». Сам Федор Иванов сказал журналистам NGL.media, что не знает ничего о расследовании и имеет все необходимые документы о повреждениях.

За полученную компенсацию Иванов уже успел купить квартиру в Ирпене. В настоящее время она арестована на время следствия. Но правоохранители проверяют и ее – по версии следствия, рыночная стоимость квартиры в несколько раз ниже суммы, указанной в жилищном сертификате, полученном адвокатом. И это – еще одна «схема» относительно злоупотреблений «Восстановлением».

Махинации с жилищными сертификатами – завышение стоимости жилья

Жилищный сертификат получают те, чьи дома полностью разрушены. Это выглядит примерно так – после решения специальной комиссии о признании жилья уничтоженным человек подает заявку в «Действия», и после его одобрения получает уведомление о назначении ему сертификата. Это электронный документ, в котором указана сумма компенсации. После этого человек подает еще одно заявление – уже для того чтобы забронировать средства в бюджете на покупку нового жилья. И если они есть – в течение месяца она должна его приобрести.

Сумма компенсации определяется комиссией в соответствии с площадью разрушенного жилья и средней стоимости недвижимости в том или ином регионе. Покупать новое жилье можно где угодно в Украине. Если новое жилье оказывается дороже уничтоженного, покупатель может добавить свои деньги, или объединить несколько сертификатов.

Однако, если новое жилье дешевле, чем определенная в сертификате сумма – получить разницу деньгами не получится. По закону, полную компенсацию можно получить только из выплаченных РФ репараций. Но поскольку неизвестно, когда это произойдет (и произойдет ли вообще), получатели компенсаций договариваются с продавцами недвижимости, чтобы купить ее дороже – использовав тем самым полную стоимость сертификата.

«Существующее регулирование пострадавших не считают справедливым. Это влечет за собой попытки получить должную компенсацию другим способом», – предполагает юрист правозащитного направления «Восток SOS» Анатолий Колесников.

Последствия российского ракетного удара по Киеву, 31 июля 2025 года (фото МВД)

Всего в судебном реестре упоминается шесть уголовных производств, где правоохранители подозревают умышленное завышение стоимости приобретенного за сертификаты жилья. В большинстве случаев недвижимость так и не удалось приобрести – платежи блокировался финансовый мониторинг.

Так, например, произошло с жителем Одессы, который пытался приобрести квартиру у своего родственника за жилищный сертификат в 2 млн грн. Правоохранители утверждают, что на самом деле недвижимость была вдвое дешевле. Одесситы четырежды пытались произвести платеж – однако, безуспешно, поскольку банк считал эти платежи рисковыми.

Похоже, произошло и в Харькове – там полиция также проверяет двух родственников. По версии следствия, один хотел приобрести у другого дом вместе с участком более чем за 9 млн грн – именно столько он получил за уничтоженную недвижимость. Этот платеж также заблокировал финмониторинг.

«Рекордсменом» является дело по покупке жилья за сертификат в Баштанском районе Николаевщины, там стоимость дома выросла более чем в 11 раз – со 134 тыс. грн до 1,5 млн грн. Также случаи с возможным злоупотреблением при покупке жилья за сертификат правоохранители расследуют в Кривом Роге и Шептицком Львовской области.

Участие должностных лиц

По крайней мере, в 15 уголовных производствах правоохранители подозревают прямую причастность к злоупотреблениям программой «Восстановление» представителей комиссий по определению компенсаций и местных властей.

Например, в селе Киселевка на Черниговщине начальник отдела ЖКХ сельского совета Татьяна Медведь осенью 2023 года вместе с отцом оформили заявки на компенсации для восстановления своих домов. Согласно документам, эти дома считались поврежденными боевыми действиями, однако правоохранители считают, что на самом деле они не пострадали.

По версии следствия, чиновница попросила одного из членов комиссии, строительного эксперта, составить фиктивный отчет о повреждениях. На его основании комиссия утвердила выплатить должностной лица и ее отцу около 670 тыс. грн. Сейчас Татьяне Медведь грозит до пяти лет за решеткой.

Сразу двух членов комиссии по назначению компенсаций в Купянске проверяют харьковские правоохранители. Заместитель председателя и секретарь комиссии якобы дописывали повреждения в нескольких домах, признав их полностью разрушенными. Владельцы этих домов получили сертификаты всего более 4 млн грн. Следствие предполагает, что чиновники вообще не выезжали на объекты, чтобы проверить их состояние.

А в Краматорском районе, считают правоохранители, члены комиссии и представители Святогорской общины могли утвердить 22 млн грн компенсаций за неразрушенное жилье. Основанием для начала расследования стали показы местных жителей, указавших на поврежденные дома, которые комиссия якобы сочла непригодными для жизни. В то же время, как рассказала во время судебного заседания одна из жительниц, в случае значительных разрушений других зданий сама комиссия могла не учитывать их в отчетах.

Также на Харьковщине получила приговор за злоупотребление с программой «Восстановление» бывшая староста села Вернополье Нина Загребельная, ныне пенсионерка. Она подделала свидетельство о праве собственности на чужой дом, еще разобранный до войны, а также сфальсифицировала отчет обследования здания – получив в результате 1,5 млн грн компенсации. Пенсионерке угрожало до 5 лет за решеткой, однако Загребельная пошла на соглашение со следствием и дала показания о других соучастниках злоупотреблений. По другому производству известно, что это бывшие государственные регистраторы Оскольского сельсовета (Вернополье входит в Оскольское общество) и Изюмского горсовета.

«Короли Изюма»

Правоохранители выяснили, что именно в Изюмском районе Харьковской области злоупотребления с выплатами за уничтоженное имущество стали массовыми. По версии следствия, заместитель председателя Изюмской администрации Максим Стрельник, возглавлявший комиссию по компенсациям, вместе с еще несколькими чиновниками организовали целую систему незаконного получения жилищных сертификатов.

Следователи считают, что Стрельник вместе с сообщниками подыскивали разрушенные дома по всему Изюмскому району и в сговоре с сельскими головами подделывали документы о праве собственности на эту недвижимость. Новыми владельцами становились люди, которые имели опосредованное отношение к недвижимости (место регистрации, родственники настоящих владельцев и т.п.), но готовы были заплатить «откат» организаторам схемы. Или организаторы просто перекупали поврежденные или разрушенные дома, а затем обменивали их на жилищные сертификаты фиктивных «собственников» – получая таким образом живые деньги на руки.

Смешнее всего, что все свои планы организаторы схемы обсуждали в закрытом чате с названием «Короли Изюма».

В декабре 2024 года Максим Стрельник получил официальное подозрение относительно незаконной выдачи трех жилищных сертификатов на общую сумму более 4,7 млн ​​грн. Если его вину докажут в суде, ему грозит до 12 лет в тюрьме.

В общей сложности правоохранители разделили расследование на несколько уголовных производств и, по словам руководителя следственного управления Харьковщины, проверяли более 200 решений относительно «восстановления» в Изюмском районе.

Непрозрачные процедуры

Приблизительно две трети открытых уголовных производств относительно махинаций с «Восстановлением» касаются разрушенной недвижимости и, соответственно, жилищных сертификатов. По словам Екатерины Зверевой, входящей в состав городской комиссии по определению компенсаций в Запорожье, возможна причина – в непрозрачности работы комиссий, проверяющих именно разрушенную недвижимость.

«Риски в закрытости, непрозрачности, невнимательности при проверке и принятии решений. А еще есть коррупционные риски, если говорить о так называемом «дистанционном» обследовании», – считает Екатерина Зверева.

Она работает в комиссии, которая проверяет только поврежденное жилье, подлежащее восстановлению. В 2023 году она попала в эту комиссию по квоте общественных организаций – Екатерина Зверева обнажает ОО «Хочу учиться» и сотрудничала с Запорожским центром расследований как аналитика. По ее словам, сначала на заседаниях комиссии представителям общественных организаций даже не давали документы, по которым можно было проверить степень нарушений.

«Показательно было первое заседание с участием общественности, все остальные члены имели все документы, а нам ничего не дали, фотографий не собирались показывать и предложили на слух воспринимать информацию и просто поднимать руку», – вспоминает она.

В то же время, как отмечает Зверева, участие членов общественных организаций предусмотрено только для комиссий по повреждению имущества. В случае с разрушенным жильем – такой нормы в постановлении Кабмина нет.

Кроме того, как отмечает юрист общественной организации «Восток SOS» Анатолий Колесников, часто персональный состав комиссий формируется достаточно закрыто, а местные власти недостаточно информируют об их работе.

«Деятельность комиссий не освещается должным образом. Также решения должны приниматься комиссией в форме протоколов, отражающих результаты обсуждения и голосования членов. Эти протоколы недоступны заявителям, они могут получать только информацию о состоянии рассмотрения своего заявления с кратким описанием оснований», – объясняет юрист.

Колесников добавляет, что в комиссиях часто недостаточно специалистов, которые могут адекватно определить состояние жилья и причины повреждений. Поэтому владельцы недвижимости должны делать это самостоятельно и за свой счет.

«В случае невозможности установить степень повреждений – комиссия требует у заявителя отчета по техническому обследованию, который готовят независимые сертифицированные специалисты в области строительства и архитектуры. Количество таких специалистов, в частности готовых осматривать жилье на соответствующих территориях, ограничено, а стоимость их услуг – достаточно значительна», – отмечает Анатолий Колесников.