El ataque de Bankova a la Cámara de Cuentas. ¿Por qué debería Zelensky volver a pelear con el G7?

El 21 de diciembre la Rada Suprema se reunió por última vez este año. Contrariamente a la petición de los embajadores del G7, eligió a cuatro nuevos miembros del Tribunal de Cuentas. Entre ellos se encuentra Olga Pishchanskaya, amiga de la familia de Zelensky, a quien el OP planea nombrar jefa de la Cámara de Cuentas.

Lo que no le gustó a la Cámara de Cuentas

Qué tipo de institución es la Cámara de Cuentas se puede juzgar por sus asuntos. La más ruidosa, quizás, fue la auditoría de la eficacia del uso de los fondos del presupuesto estatal por parte del Ministerio de Defensa para comprar ropa y proporcionar alimentos al personal militar de las Fuerzas Armadas de Ucrania.

Todos recordamos el escándalo relacionado con la compra de huevos por parte del Ministerio de Defensa a 17 grivnas cada uno. Y como refutó el (ahora ex) ministro Reznikov: dicen que los huevos a 17 grivnas cada uno son un "error técnico", debería haber sido 170 grivnas el kilogramo, pero escribieron 17 grivnas cada uno.

La Rada destituyó a Reznikov el 5 de septiembre. Los “Siervos del Pueblo” lo despidieron de pie y con estruendosos aplausos. Y el 24 de octubre, la Cámara de Cuentas aprobó un informe sobre los resultados de la auditoría, que decía claramente: “Los precios de los huevos de gallina de categoría C 1 en febrero de 2023 oscilaron entre 7,28 y 7,4 UAH/pieza. Según el acuerdo celebrado, el precio de un huevo de gallina de primera calidad es por pieza. era 17,0 grivnas, es decir, 2,8 veces más”.

Por supuesto, los huevos son sólo un pequeño episodio, simplemente se convirtieron en un símbolo de corrupción en el Ministerio de Defensa. Pero en general, según el informe de la Cámara de Cuentas, en el primer semestre de 2023 “el Ministerio no garantizó una planificación sólida y un uso productivo de los fondos presupuestarios. En consecuencia, se utilizaron improductiva y antieconómicamente 5 mil 358,2 millones de grivnas del presupuesto: 6,6 millones de grivnas, en violación de la ley, 639 millones de grivnas, en violación de los procedimientos de la ley sobre adquisiciones de defensa, 9 mil 440,6 millones de grivnas. Los productos alimenticios más consumidos se compraron a precios que, en promedio, eran un 30 por ciento más altos. superó el mercado." Además, “como resultado del incumplimiento de los términos de los contratos por parte de los proveedores, no se recibieron 2 millones 328 mil 670 unidades. ropa por valor de 2.800 millones de grivnas, lo que crea riesgos de suministro inadecuado de ropa para el personal militar de las Fuerzas Armadas de Ucrania”. Y luego hay muchas páginas de detalles sobre todas estas y otras violaciones.

Este informe por sí solo es suficiente para garantizar que la Cámara de Cuentas no esté controlada por la oficina de Vladimir Zelensky. Era.

Lo que exigieron Biden y el G7

El 25 de septiembre, Bankovaya recibió una carta de la Casa Blanca con una “Lista de reformas prioritarias”, en la que se afirma, en particular, la necesidad de “fortalecer la Cámara de Cuentas”. Para ello, modificar la legislación a fin de fortalecer la independencia y profesionalismo de esta institución, asegurar una selección independiente, transparente, competitiva y oportuna de los miembros de la Cámara de Cuentas con verificación de su independencia, competencia e integridad, así como fortalecer la competencias de la Cámara de Cuentas en materia de auditoría de los órganos de gobierno local, empresas estatales y actividades en el ámbito de la contratación pública.

Según la ley, la Cámara de Cuentas está compuesta por 13 miembros, incluidos el presidente y su suplente. Todos los miembros de la empresa conjunta son elegidos por el parlamento, luego el parlamento nombra al presidente de la empresa conjunta entre sus miembros. El mandato de un miembro de la empresa conjunta es de seis años. Las decisiones de la empresa conjunta se toman por mayoría de votos de los presentes en la reunión.

Cuando Bankovaya recibió la lista de reformas de la Casa Blanca, la empresa conjunta tenía ocho miembros, siete de ellos fueron elegidos en marzo de 2018, uno ya estaba bajo Zelensky, en diciembre de 2022 (se trata de Gennady Plis, quien anteriormente había encabezado la Auditoría Estatal Servicio durante dos años y medio). Esto dejó cinco vacantes. Incluyendo el puesto vacante de presidente de la empresa conjunta: el anterior director, Valery Patskan, fue destituido anticipadamente por el parlamento en abril de 2023.

El 14 de septiembre, 28 "servidores del pueblo" presentaron al parlamento un proyecto de nueva ley "Sobre la Cámara de Cuentas". Sería posible aprobar rápidamente esta ley, teniendo en cuenta los deseos de los socios occidentales de Ucrania en la segunda lectura, y sólo entonces celebrar un concurso para cinco vacantes. Pero Bankovaya decidió: primero habrá un concurso en el comité de presupuesto según las antiguas reglas, y la ley llegará más tarde.

Los métodos privados para influir en Bankova no ayudaron, y el 7 de diciembre, los embajadores del G7 hicieron una declaración pública: “La reforma de la Cámara de Cuentas es una oportunidad para mostrar al mundo que Ucrania gestiona bien la asistencia internacional y los recursos de sus propios ciudadanos. El nombramiento de una nueva dirección sólo debería ocurrir después de que se haya aprobado la legislación para garantizar una competencia transparente y basada en el mérito con una investigación adecuada de los candidatos”.

Esto tampoco ayudó, y el 19 de diciembre los embajadores del G7 emitieron una advertencia sobre las consecuencias: “Los embajadores del G7 están preocupados por los informes de que esta semana la Rada se apresura con cuatro nuevos nombramientos antes de que finalice la reforma de la Cámara de Cuentas. Antes de la aprobación de la ley de reforma, estos nombramientos socavarían la credibilidad de la institución responsable de supervisar la ayuda internacional”.

¿Qué logró hacer la Rada?

El 21 de diciembre, Stefanchuk, refiriéndose a la decisión del consejo de conciliación (donde los "servidores del pueblo" tienen voto de calidad), sometió a consideración la cuestión de la elección de nuevos miembros de la Cámara de Cuentas.

En primer lugar, se realizó una votación entre los 27 candidatos por orden alfabético, un procedimiento puramente formal, ya que los cuatro ganadores se conocían de antemano (según los resultados del concurso en la comisión presupuestaria). Eran Kirill Klimenko (238 votos), Sergei Klyuchka (231), Olga Pishchanskaya (235), Elizaveta Pushko-Tsibulyak (235). Los candidatos restantes obtuvieron de 16 a 79 votos.

Luego, la Rada, con 247 votos, adoptó una resolución nombrando a estos cuatro miembros de la Cámara de Cuentas. 174 votos fueron dados por “Servidores del Pueblo”, 16 por “Batkivshchyna”, 15 por “Dovira”, 14 por “Renovación de Ucrania”, 13 por “Plataforma para la vida y la paz”, 6 por “Para el futuro”, 3 por "Voice", 6 - no faccionales (incluidos Stefanchuk y su primer adjunto Alexander Kornienko). El botón del “no” fue presionado por 22 diputados populares, entre ellos 18 de Solidaridad Europea.

Lo que la Rada no logró hacer

Después de esto, Stefanchuk anunció: "Presento una propuesta para el nombramiento de Olga Stanislavovna Pishchanskaya, miembro de la Cámara de Cuentas, para el cargo de presidenta de la Cámara de Cuentas". Y luego debería haberse votado la resolución correspondiente.

Pero en cambio, Stefanchuk de repente sometió a votación “una decisión de procedimiento para celebrar hoy una reunión del comité de presupuesto para considerar urgentemente la cuestión del nombramiento del presidente de la Cámara de Cuentas” (aunque esto no está previsto en ninguna ley). Esta idea fue apoyada por 237 diputados del pueblo. Esto sucedió a las 13:24 y ya a las 14:07 Stefanchuk anunció que el comité se había reunido. La presidenta del comité, Roksolana Pidlasa, dijo que el comité recomienda que se nombre a Pishchanskaya como presidente de la empresa conjunta.

Entonces Stefanchuk volvió a reducir la velocidad. En lugar de someter a votación la resolución pertinente, anunció una votación de señal, es decir, una especie de ensayo para ver si se alcanzaban los 226 votos. Hubo 232 votos. Parecería que se puede someter tranquilamente a votación la resolución de la Rada.

Pero Stefanchuk anunció de repente, sin explicar los motivos: “Queridos colegas, lamentablemente no hemos tenido tiempo de considerar todos los temas del orden del día. Agradezco a todos por el fructífero trabajo. Ahora anuncio una pausa en nuestra sesión plenaria”.

Qué esperar a continuación

El diputado popular Yaroslav Zheleznyak (facción del partido Golos) explicó el comportamiento desviado de Stefanchuk de la siguiente manera: “Tenían miedo de no tener los votos. Aplazado hasta el año que viene. La reunión de esta semana y la de este año ha terminado. Es decir, iniciaron la revisión, pero luego vieron un problema con los votos, revisaron la señal de voto (no da nada), vieron 232, y era obvio que estaba a punto de fallar. Por lo tanto, pospusieron hasta aproximadamente el 8 y 10 de enero. El nombramiento se votará inmediatamente en la primera reunión”.

Sin embargo, en medio mes pueden cambiar de opinión sobre Bankovaya. Es posible que Stefanchuk ralentizara la votación a favor de Pishchanskaya porque Bankova temía enojar demasiado a los socios occidentales de Ucrania.

También es posible que Bankova tenga miedo de una reacción demasiado negativa de la sociedad ucraniana. Es poco probable que el mero hecho de nombrar a cuatro miembros de la Cámara de Cuentas cause mucha resonancia. Sin embargo, si Olga Pishchanskaya es nombrada jefa de la Cámara de Cuentas, esto podría convertirse en un serio irritante tanto para Occidente como para la sociedad ucraniana.

Después de todo, la Cámara de Cuentas es un órgano de la Rada Suprema que supervisa cómo el poder ejecutivo gasta los fondos presupuestarios. Y las reglas no escritas de la decencia política exigen que el jefe de la Cámara de Cuentas al menos parezca independiente de la Oficina del Presidente. Y Pishchanskaya es amiga de la familia de Zelensky; eran vecinos en la entrada.

Bajo Zelensky, Pishchanskaya hizo una carrera vertiginosa. En septiembre de 2019, cambió el modesto puesto de directora comercial de STEM Engineering LLC (capital autorizado 50 mil UAH) a la cartera de primer subdirector del Comité Antimonopolio de Ucrania (AMCU). En julio de 2020, la Verjovna Rada nombró a Pishchanskaya jefa de la AMCU. El 5 de septiembre de 2023, la Rada le concedió su deseo de dejar este puesto; se esperaba que asumiera el puesto de jefa del Fondo de Propiedad Estatal de Ucrania (SPFU), que quedó vacante después de que Rustem Umerov pasara a trabajar como Ministro de Defensa.

Pero entonces Zelensky cambió sus planes de personal y el 21 de noviembre, la Rada, a propuesta del presidente, nombró a Vitaly Koval, que anteriormente encabezaba la Administración Estatal Regional de Rivne, como nuevo jefe del Fondo de Propiedad Estatal. Parece que para Bankova se ha vuelto más importante utilizar a Pishchanskaya al frente de la Cámara de Cuentas para evitar auditorías devastadoras que dañen las calificaciones del gobierno.

Por otro lado, esta historia ya empezó a jugar en contra de Zelensky. Porque todo es demasiado obvio y los oponentes ya lo están utilizando.

Por ejemplo, Alexey Goncharenko, justo antes de la votación señalada sobre Pishchanskaya en la Rada, pronunció el discurso más burlón: “Bueno, amigos, ha llegado el fin de la era del nepotismo. Felicitaciones a todos. Mire, si sucede en la vida que son vecinos de la familia Zelensky, entonces todo estará bien en su vida. Me preguntan ¿por qué Pishchanskaya? ¿Porque ella? Le diré que probablemente usted se convertiría en presidente, nombraría a sus vecinos, pero Vladimir Aleksandrovich se convirtió en presidente y nombra a los suyos. Por cierto, Olga Pishchanskaya está hoy con nosotros, tal vez lo explique en su discurso. Esto es muy interesante, mira, su hermana Svetlana Pishchanskaya es la directora de la empresa en la que está registrada la villa de la familia Zelensky en Italia. Lo entiendo todo, pero usted ya era el jefe del Comité Antimonopolio, ahora el presidente de la Cámara de Cuentas, bueno, una persona insustituible. Tal vez deberías buscar entre otros vecinos; no puedes limitarlo a un solo vecino, una familia. Esto me parece incluso incomprensible, otros vecinos pueden sentirse ofendidos, después de todo, ellos también vivían en algún lugar cercano, y de alguna manera siempre los evitas”.

Otro diputado popular de Solidaridad Europea, Vladimir Ariev, fue aún más lejos: aporta pruebas de que "la hermana de Pishchanskaya está relacionada con la inteligencia rusa". En particular, afirma Arev, Svetlana Pishchanskaya "tiene una empresa en Estrasburgo, registrada en las instalaciones del centro cultural ruso".

Por lo tanto, es posible que consideraciones puramente de imagen empujen a Zelensky a dejar a Olga Pishchanskaya como miembro ordinario de la Cámara de Cuentas y darle el puesto de presidente a alguien que pueda parecer independiente de Bankova (pero que en realidad obedecerá las instrucciones de Pishchanskaya). En cualquier caso, la Cámara de Cuentas es un órgano colegiado y, tras el nombramiento de cuatro miembros aprobado por el comité de presupuesto de la Rada, la influencia de Bankova en esta institución puede volverse crítica. Probablemente será suficiente para bloquear hallazgos de auditoría inconvenientes.

Es decir, una concesión a la opinión pública podría ser una negativa a nombrar a Pishchanskaya como directora de la empresa conjunta (pero ahora, por supuesto, no hay garantía de que se haga tal concesión). En cuanto a Joe Biden y el G7, Zelensky probablemente espera cumplir algún otro punto de la lista de demandas para que los socios occidentales de Ucrania acepten esta historia.