En el futuro, Bankovaya perderá el control sobre el BEB, será reemplazado por un tribunal independiente y es posible que pierda su influencia sobre NABU. Este es el resultado del enfrentamiento entre dos planes de reformas ucranianas propuestos por Joe Biden y Vladimir Zelensky.
Choque de titanes
Esta batalla merece su propia epopeya. Pero nos vemos obligados a limitarnos a un breve recuento de los acontecimientos principales.
Hace tres meses, el 15 de septiembre, Zelensky celebró una extraña reunión con los jefes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y de lucha contra la corrupción, la Rada Suprema, el gobierno y su oficina. El sitio web presidencial informó que "los participantes en la reunión propusieron preparar un concepto para fortalecer la sostenibilidad de la democracia en Ucrania", y Zelensky en respuesta "señaló que las medidas que estarán contenidas en el concepto deberían afectar absolutamente a todo".
Pasó menos de una semana y el 21 de septiembre Zelensky llegó a Washington para transmitir este concepto, ya preparado, a Biden. Sobre esto habló el Primer Ministro Denis Shmygal el 3 de octubre, cuando el documento fue publicado en el sitio web del Gabinete de Ministros .
Mientras tanto, la Casa Blanca estaba trabajando en su propia “ lista de reformas prioritarias ” para Zelensky. Su preparación estuvo a cargo de Mike Pyle, adjunto para Asuntos Económicos Internacionales del asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, Jake Sullivan. La lista fue presentada el 26 de septiembre en Bruselas en una reunión del comité directivo de la Plataforma de Coordinación de Donantes Multiinstitucionales para Ucrania.
El 28 de septiembre tuvo lugar una reunión simbólica de dos documentos: el concepto de Zelensky y la lista de reformas de Biden. Shmygal presentó el concepto a la embajadora estadounidense Bridget Brink, quien le entregó la lista. Al mismo tiempo, Shmygal dijo que “ para implementar el concepto, planeamos, junto con todos nuestros socios, crear un plan de reforma unificado”. El 5 de octubre repitió que el concepto “es un documento marco que formará la base para la hoja de ruta de reforma y que tendrá en cuenta las propuestas de reforma de nuestros socios”. Es decir, Bankovaya quería que el concepto de Zelensky fuera el principal plan de reforma y que la lista de Biden fuera secundaria, que Bankovaya tendría en cuenta si se dignara.
Batalla final
El resultado del duelo entre ambos documentos se conoció el 11 de diciembre, cuando el FMI publicó una carta de intención firmada por Zelensky, Shmygal, el Ministro de Finanzas Sergei Marchenko y el director del Banco Nacional, Andrei Pyshny, junto con un memorando sobre cuestiones económicas y politica social. Estas son las reformas que Ucrania se compromete a implementar el próximo año. Para cumplir con estas obligaciones, el FMI seguirá pagando tramos del programa de cuatro años por un monto de 15.600 millones de dólares, que fue aprobado el 31 de marzo de 2023.
Sería incorrecto decir que el memorando incluía sólo reformas de la lista de Biden y que se ignoraron las reformas del concepto de Zelensky. Algunos de los aspectos más destacados del concepto fueron rechazados durante las negociaciones, y el FMI, en su informe sobre las discusiones, indicó que esto no se podía hacer.
Por ejemplo, el concepto anunciaba "la creación del Fondo Soberano de Ucrania, que gestionará los activos estatales estratégicos". El informe del FMI afirma que “la creación de una sociedad holding a partir de empresas estatales es prematura en esta etapa debido a los riesgos financieros y potenciales de gobernanza”, y en su lugar requiere la adopción del Proyecto de Ley No. 5593-d sobre la gobernanza corporativa de las empresas estatales. empresas de propiedad.
Esto es exactamente lo que está escrito en la lista de Biden: “Aprobar la Ley de Gobierno Corporativo de las Empresas Estatales (Proyecto de Ley 5593-d) de acuerdo con las recomendaciones de la OCDE”. Y esto es exactamente lo que las autoridades ucranianas se vieron obligadas a anotar en el memorando: “A principios de 2024, se aprobará un proyecto de ley (núm. 5593-d), que modernizará el sistema de gobierno corporativo de las empresas estatales. hacia un amplio cumplimiento de las Directrices de la OCDE sobre el gobierno corporativo de las empresas estatales”.
Otra idea rechazada del concepto de Zelensky es la “privatización de los bancos estatales”. El memorando prometía lo contrario: "Todos los bancos cuya participación mayoritaria sea propiedad del Estado seguirán bajo la responsabilidad del Ministerio de Finanzas".
Reiniciando el BEB
Al mismo tiempo, Biden recibió incluso más de lo que quería en su lista en algunos puestos muy importantes. En primer lugar, se trata de la Oficina de Seguridad Económica, un extraño organismo creado en 2021. Después del concurso, Vadim Melnik, que anteriormente había dirigido el Servicio Fiscal del Estado, fue nombrado director. En abril de 2023 fue despedido y luego actuó durante cuatro meses. Eduard Fedorov trabajó y también fue despedido, y un nuevo actor ocupó su lugar. —Andréi Pashchuk.
La lista de Biden incluía un requisito para comenzar a reorganizar la BEB dentro de 18 meses: “Realizar una selección abierta, competitiva y basada en el desempeño de nuevos líderes y una recertificación obligatoria del personal de la BEB. Establecer un comité disciplinario creíble y reemplazar a los empleados que no cumplan con los estándares éticos y profesionales”.
El memorando no pospone esto durante 18 meses. El faro estructural a finales de junio de 2024 registró la promesa de adoptar una nueva ley sobre el BEB, que “tendrá como objetivo crear un marco legal para el trabajo del BEB con el fin de (I) desarrollar una selección abierta, transparente y competitiva proceso para la gestión y el personal; (II) endurecer los requisitos para el comité de selección; (III) introducir un sistema de contratación para los empleados; y (IV) desarrollo de un mecanismo de certificación de personal”.
El punto clave aquí será la formación de una comisión de competencia. Si los amigos occidentales de Ucrania garantizan que se incluyan expertos internacionales en esta comisión, entonces Bankova podría recibir un director independiente de BEB. Y entonces ya no será posible utilizar el BEB como palanca manual de influencia en las empresas.
Auditoría NABU
La lista de prioridades de Biden para los próximos tres meses incluye aumentar en 300 personas el número de investigadores de la NABU. El 14 de noviembre, el Gabinete de Ministros presentó el proyecto de ley correspondiente, el 21 de noviembre fue adoptado en primera lectura, el 8 de diciembre en segunda lectura y firmado por Zelensky el mismo día. El número máximo de personal de NABU se ha incrementado de 700 a 1000 personas.
Sin embargo, para los socios occidentales es importante no sólo fortalecer las capacidades de NABU, sino también fortalecer su independencia. Recordemos que desde el 6 de marzo de 2023, Semyon Krivonos es el director de NABU. Hay diferentes opiniones sobre si depende de Bankova.
Y ahora aparece un faro estructural en el memorando de finales de septiembre de 2024: “Según lo previsto por la ley, se completará una auditoría externa de la eficacia de NABU con la participación de tres expertos independientes con experiencia internacional y se publicará su informe”.
La ley establece que las auditorías de la NABU se llevan a cabo anualmente. Sin embargo, aunque la NABU se creó hace más de ocho años (en abril de 2015), nunca ha sido auditada.
La presencia de una conclusión de auditoría sobre la ineficacia de las actividades de NABU y el desempeño inadecuado de sus funciones por parte de su director, según la ley, debería implicar el despido del director y un nuevo concurso. Por tanto, la perspectiva de una auditoría puede convertirse en un incentivo eficaz para un trabajo más eficiente y para una mayor independencia de la oficina respecto de Bankovaya.
Nuevo VASU en lugar de OASC
Entre las prioridades para 3 a 6 meses, la lista de Biden incluye “crear el Tribunal Administrativo Supremo de Ucrania (HACU)” debido a la liquidación del Tribunal Administrativo de Distrito de Kiev (DACC). Para ello, “adopte una ley que establezca un nuevo tribunal especializado para considerar casos administrativos contra organismos gubernamentales nacionales, integrado por jueces debidamente examinados”.
Anteriormente, Ucrania ya tenía un Tribunal Supremo de Justicia, pero en su lugar se creó el Tribunal Administrativo de Casación como parte del Tribunal Supremo. El objetivo de la nueva Corte Suprema de Justicia no es volver al antiguo sistema, sino que este tribunal considere casos administrativos contra las autoridades centrales. Anteriormente, estos casos eran examinados por la OASC. En diciembre pasado, Estados Unidos impuso sanciones contra el jefe de la OASC, Pavel Vovk, por “extorsionar con sobornos a cambio de interferencia en procesos judiciales y otros procesos públicos”, tras lo cual la Verkhovna Rada rápidamente adoptó una ley para liquidar la OASC y crear la En su lugar, el Tribunal Administrativo del Distrito de la ciudad de Kiev. Este tribunal aún no ha entrado en funcionamiento y Washington propone crear el Tribunal Supremo de Ucrania en su lugar y dotarlo de “jueces debidamente examinados”. Es decir, aquí también se avecina una selección competitiva con expertos internacionales en la comisión de competencia, para que elijan un VASU que será completamente independiente de la oficina de Zelensky.
Y el memorando firmado por Zelensky, Shmygal, Marchenko y Pyshny acordó satisfacer esta demanda. El faro estructural de finales de julio de 2024 dice: “Aprobaremos una ley sobre la creación de un nuevo tribunal, que considerará casos administrativos contra organismos gubernamentales nacionales (por ejemplo, NBU, NABU, NAPC) presentados por jueces que hayan pasado por los procedimientos adecuados. pruebas profesionales de competencia e integridad, con un voto decisivo de expertos independientes con experiencia internacional”. Si se hace esto, ya no será posible revivir la OASC bajo una nueva apariencia.
Por supuesto, un memorando todavía no es una ley. Estas son las promesas que Zelensky hizo al FMI (y a Biden) a cambio de seguir financiando. Cómo se implementarán es otra cuestión.
