Un billón de euros para defensa. Cómo se armará la UE junto con Ucrania

La probable venganza de Trump en Estados Unidos y el comportamiento agresivo de Putin están alentando a los europeos a desarrollar su propia industria de defensa en formas nunca antes vistas.

El primer ministro húngaro, Viktor Orban, dijo después de una reunión personal con él lo que los europeos deberían esperar si Donald Trump gana las elecciones presidenciales en Estados Unidos. Trump no quiere que Estados Unidos financie la seguridad europea, subrayó Orban el 10 de marzo en una entrevista con el canal de televisión húngaro M1. “Si los europeos tienen miedo de los rusos o, en general, quieren un alto nivel de seguridad, que paguen por ello. O deben construir su propio ejército, su propio equipo o, si utilizan a los estadounidenses para esto, deben pagarles el precio de la seguridad. Habla de esto directa y claramente”, describió Orban la posición de Trump.

Los europeos ya se están preparando para tal desarrollo. No se están preparando en el sentido de que están ahorrando dinero para pagarle a Trump. No, comenzaron a desarrollar su industria de defensa. Y no sólo a nivel de países individuales, como Francia, Alemania, Polonia, sino también a nivel de la Unión Europea. Una manifestación de esto fue la Estrategia Industrial Europea de Defensa (EDIS) y el primer paso hacia su implementación: el Programa Industrial Europeo de Defensa (EDIP). Ambos documentos fueron publicados por la Comisión Europea el 5 de marzo.

Oportunidades para Ucrania

Todo esto tiene una relación directa con Ucrania. Cuanto más rápido crezca la industria de defensa europea, más armas y municiones podrá darnos (y la mayor parte de estos suministros la pagará la propia Unión Europea). Al mismo tiempo, se trata de nuevas oportunidades para la industria de defensa ucraniana y se mencionan explícitamente en la estrategia y el programa.

Estos documentos prometen la participación de Ucrania en los programas de la industria de defensa de la UE. El Foro de la Industria de Defensa UE-Ucrania se celebrará en 2024. También prometieron asistencia para la restauración, reconstrucción y modernización de la industria de defensa ucraniana.

“Una industria de defensa europea fuerte, resiliente y competitiva es un imperativo estratégico y una condición previa para mejorar nuestra preparación para la defensa. También debemos fortalecer nuestro apoyo militar a Ucrania, incluso apoyando su base industrial de defensa. EDIS marca un cambio de paradigma hacia una Unión que sea un actor fuerte en el ámbito de la seguridad y la defensa”, afirmó el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidente de la Comisión Europea, Josep Borrell.

EDIS también planea hacer que la industria de defensa europea sea más fuerte, más receptiva y más innovadora. Como parte de esto, se abrirá una oficina de innovación en defensa en Kyiv. “Actualmente se está innovando mucho en Ucrania y creo que vemos cada vez más que tecnologías civiles anteriores se utilizan con fines de defensa. Éstas son innovaciones muy importantes. Y creo que es importante que utilicemos esta oficina para la formación en el lado europeo, para que la industria de defensa sea una industria unida en un ecosistema en el que Ucrania esté totalmente integrada”, dijo la danesa Margrethe Vestager, vicepresidenta ejecutiva de la Unión Europea. Comisión, explicó a Radio Liberty.

Tiempo y dinero

Estos planes suelen tener dos problemas: falta de tiempo y falta de dinero. El programa publicado por la Comisión Europea es sólo un borrador. Debe ser aprobado por el nuevo Parlamento Europeo, que será elegido en las elecciones del 6 al 9 de junio, y aprobado por el Consejo Europeo en su cumbre. Politico cita a un funcionario de la Comisión Europea diciendo que espera que el Consejo Europeo y el nuevo Parlamento Europeo comiencen las negociaciones sobre el EDIP en diciembre con miras a completarlo en febrero de 2025.

La situación con el dinero es aún peor. Actualmente, EDIP incluye financiación del presupuesto de la UE por un importe de 1.500 millones de euros para el período 2025-2027. De ellos, para 2025, sólo 3 millones, para 2026, 620 millones y para 2027, 877 millones. “Cuando haya un consenso político que diga que debemos hacer más en el frente presupuestario, ya tendremos la herramienta [EDIP]. Para nosotros es importante crear esta herramienta”, cita Politico una explicación de un representante de la Comisión Europea.

Para cubrir el EDIP, no sólo se puede utilizar el presupuesto de la UE, sino también otras fuentes. En particular, EDIP propone que el Consejo Europeo utilice las ganancias de los activos rusos congelados "para apoyar a Ucrania, incluida su base tecnológica e industrial de defensa".

A principios de enero, el Comisario europeo de Mercado Interior, el francés Thierry Breton, afirmó que quería atraer 100.000 millones de euros a EDIP. Es de su competencia que caiga la industria de defensa de los países de la Unión Europea. Hizo hincapié en que la Unión Europea no tiene otra opción que aumentar drásticamente su propio gasto en armas para estar preparada para lo que suceda en caso de una venganza de Trump.

"Los inversores se alinearon"

La idea de dónde conseguir este dinero la expresó el primer ministro estonio, Kaja Kallas, hace tres semanas: para estimular su industria de defensa, la Unión Europea debe desarrollar un plan para emitir eurobonos por valor de 100 mil millones de euros. En una entrevista con Bloomberg, dijo que la próxima Comisión Europea, que se formará después de las elecciones al Parlamento Europeo en junio, debe adoptar el mismo enfoque unificado en materia de seguridad que ha adoptado la actual para abordar la pandemia de Covid.

"Estamos en una situación en la que necesitamos invertir más y [explorar] qué podemos hacer juntos porque los bonos que los países emitirán individualmente son demasiado pequeños para escalar", dijo. "Los eurobonos podrían tener un impacto mucho mayor".

Según Bloomberg, la idea de explorar el endeudamiento conjunto para desarrollar las capacidades de defensa de la UE también fue apoyada por el presidente francés, Emmanuel Macron, y el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel. Es probable que los países más frugales, como los Países Bajos y Alemania, se muestren menos interesados, señaló la agencia.

Y ahora, tres semanas después, dice que la idea de los bonos de defensa de la UE ha causado revuelo entre los inversores potenciales.

"Los inversores en bonos están haciendo cola para financiar la guerra contra Putin", dice Bloomberg. Según él, ya no estamos hablando de 100 mil millones, sino de una cantidad 10 veces mayor: un billón de euros: “Los inversores en bonos están pidiendo a los líderes en disputa de la Unión Europea que se unan para discutir el gasto en defensa y hacer que el billón del bloque. Programa de bonos en euros permanente. Esto significa que la demanda no estará entre los problemas que enfrentarán los responsables políticos de la UE mientras debaten si construir capacidades militares comunes a través de emisiones conjuntas de bonos. Los gestores de fondos hambrientos de títulos con calificación AAA dicen que están exigiendo más emisiones europeas”.

Como sabes, todo se aprende comparando. Bloomberg señala que la Unión Europea ya tiene alrededor de 450 mil millones de euros en bonos en circulación, en su mayoría emitidos para financiar un fondo de recuperación pospandemia. El programa dejará de emitir nuevos bonos después de 2026, pero hay una creciente confianza entre los inversores en que la emisión de bonos de la UE debería volverse permanente, dice la agencia.

En comparación con los 450 mil millones para luchar contra el Covid, la cantidad de 100 mil millones para preparar la guerra con Rusia no parece impresionante. Un billón ya es más grave.

En febrero, el comisario económico italiano de la UE, Paolo Gentiloni, calificó el endeudamiento compartido como una “forma confiable” de combatir las crisis. Como señala Bloomberg, el plan cuenta con el apoyo de países cuyas industrias de defensa podrían beneficiarse (como Francia), así como de países cuya proximidad a Rusia aumenta su sensación de amenaza (como Estonia), aunque enfrenta la oposición de países financieros más conservadores. relaciones de los países europeos.

La emisión de bonos de la UE también reducirá la necesidad de endeudamiento de los estados individuales. Esto es muy importante, dado que los pagos de intereses de la deuda ya superan el gasto en defensa en seis países de la UE que forman parte de la OTAN (Italia, España, Hungría, Bélgica, Portugal, Grecia), según el Instituto alemán Ifo. En Italia, que está particularmente endeudada, los pagos de intereses representan casi el triple del gasto militar anual.

El 11 de marzo, Josep Borrell se pronunció a favor de la idea de eurobonos para la industria de defensa. "Recientemente han comenzado los debates sobre un préstamo conjunto de la UE para hacer frente al serio esfuerzo requerido para invertir en nuestras capacidades de defensa y nuestra industria de defensa", dijo en una publicación de blog en el sitio web oficial de la UE. - En mi opinión, tendría sentido. Ya lo hemos hecho con éxito para hacer frente a las consecuencias de la pandemia de Covid-19, no veo por qué no deberíamos hacerlo cuando Rusia amenaza nuestra seguridad y necesitamos urgentemente desarrollar nuestras capacidades de defensa y nuestra industria de defensa. .”

Por lo tanto, aún está en duda si esta idea se hará realidad. Pero Putin y Trump están trabajando juntos para convencer rápidamente a los europeos de que esto es necesario.