A través de espinas a la UE: examen para la Verjovna Rada

La Rada está adaptando la legislación ucraniana a las exigencias de la UE y ya ha registrado casi doscientos proyectos de ley con signos de integración europea

“El camino por delante será difícil, pero lleno de oportunidades”: con estas palabras, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, anunció el inicio oficial de las negociaciones de adhesión a la UE con Ucrania.

Ucrania ya ha recorrido un largo camino hacia la integración europea y ha cumplido una serie de requisitos. Y algunas de las decisiones importantes sobre la integración europea entraron en vigor durante la invasión a gran escala.

En particular, en esta convocatoria de la Rada Suprema ya se han registrado 177 proyectos de ley con signos de integración europea, 58 de ellos ya se han convertido en leyes. Todos ellos fueron finalmente adoptados por el parlamento y entraron en vigor sólo después de una invasión a gran escala.

La mayoría de los proyectos de ley de integración europea fueron registrados por los diputados del pueblo, pero en términos porcentuales, las iniciativas del presidente y del gobierno suelen convertirse en actos efectivos.

El movimiento “Honestly” analizó los proyectos de ley de integración europea presentados al Parlamento ucraniano desde el inicio de esta convocatoria hasta ahora para demostrar cómo la Rada adapta la legislación ucraniana a las exigencias de la UE.

La integración europea en el contexto de una gran guerra

Unos días después de la invasión a gran escala, Ucrania solicitó unirse a la Unión Europea. Luego, el presidente Volodymyr Zelensky, junto con el presidente de la Verjovna Rada, Ruslan Stefanchuk, y el primer ministro Denis Shmygal, firmaron una declaración conjunta.

"Ucrania, después de haber pagado un precio tan alto por la elección europea y la seguridad de Europa, podrá seguir este camino", dice el comunicado.

Ya el 1 de marzo de 2022 la Unión Europea lo aceptó, Ucrania recibió el estatus de candidato y una decisión política para iniciar las negociaciones de adhesión, y dos años después, el 25 de junio, comenzaron oficialmente.

En julio de 2022, el presidente de la Rada Suprema, Ruslán Stefanchuk, afirmó que los proyectos de ley de integración europea son una prioridad y recibirán especial atención. Después de la adopción de una resolución separada sobre este tema (núm. 7595), los proyectos de ley de integración europea se examinan en el parlamento según un procedimiento separado y se marcan con una marca especial.

El presidente del Parlamento explicó que las comisiones presentarán cuadros de cumplimiento de las obligaciones jurídicas internacionales de la UE en los proyectos de ley para la primera lectura y peritajes adicionales para la segunda lectura. Además, cada comisión tendrá una subcomisión que se ocupará específicamente de la integración europea. Al mismo tiempo, la comisión de reglamentos debe regular las particularidades de la presentación de proyectos de ley de integración europea y la prioridad de su consideración. En general, todas estas medidas tenían como objetivo garantizar que los proyectos de ley de integración europea no se "retrasen" en los comités y cumplan con las obligaciones internacionales de la UE.

Sin embargo, en un comentario del Movimiento "Honestamente", la presidenta del Comité para la Integración de Ucrania en la UE, Ivanna Klympush-Tsintsadze, señaló que en el parlamento existe un problema de "voluntad política plena" y el procedimiento previsto ha sido aún no ha sido consagrado en los reglamentos de la Verjovna Rada, por lo que los proyectos de ley de integración europea se examinan de conformidad con la resolución.

tarea del parlamento

Desde el inicio de los trabajos de la Rada Suprema de la novena convocatoria, se han registrado en el Parlamento 177 iniciativas designadas como integración europea, pero sólo 58 de ellas se han convertido en actos válidos (33%). Además, todas ellas se convirtieron en leyes sólo después de la invasión a gran escala. Antes de esto, estas iniciativas finalmente no fueron votadas por diversas razones.

Cabe señalar que la mayoría de los proyectos de ley de integración europea fueron presentados por los diputados del pueblo, seguidos por iniciativas del Gabinete de Ministros y del Presidente. Sin embargo, en términos porcentuales, las iniciativas del presidente (39%) y del gobierno (34%) suelen convertirse en actos efectivos.

En dinámica, vemos que el pico de presentación de proyectos de ley de integración europea se produjo en 2021, y la votación final y su firma tuvo lugar en 2023.

La secretaría del Comité para la Integración de Ucrania en la UE del Movimiento "Honestamente" dijo que en esta convocatoria del parlamento se presentaron un poco más en total: 192, de los cuales 74 entraron en vigor, sin embargo, no todos tenía la marca adecuada, y con algunas iniciativas esta marca fue eliminada debido a ciertas inconsistencias.

“Los proyectos de ley que se aprobaron desde 2019, destinados a implementar el Acuerdo de Asociación con la UE, no tenían las marcas adecuadas, por lo que no podemos decir cuántos hubo antes de 2022. Además, el Comité de Integración Europea, después de considerarlo, eliminó la marca de algunos de los proyectos de ley que fueron determinados por dicho gobierno. En general, al principio no existía un procedimiento específico sobre quién podía hacer esto. Ahora hay dos posibilidades institucionales para poner o quitar el sello de integración europea del proyecto de ley: el gobierno y la viceprimera ministra para la integración europea de Ucrania, Olga Stefanishyna, o nuestro comité”, dijo Ivanna Klympush-Tsintsadze.

Entre las leyes aprobadas, el mayor número de proyectos de ley provienen de la Comisión de Política Jurídica y Finanzas, así como de las Comisiones de Ecología, Agraria, Aplicación de la Ley y Energía.

El presidente del Comité para la Integración de Ucrania en la UE también dijo que actualmente se están preparando 29 proyectos de ley de integración europea para la segunda lectura en el parlamento, 16 para la primera lectura y 36 están bajo examen inicial en la comisión.

Entre los principales proyectos de ley de integración europea adoptados, obviamente, se encuentran los relacionados con la implementación de siete bloques de reformas que acompañaron la decisión sobre la candidatura de Ucrania a la UE (reforma del Tribunal Constitucional, continuación de la reforma judicial, lucha contra la corrupción, incluida la nombramiento del jefe de la SAPO, lucha contra el blanqueo de capitales, aplicación de la ley antioligárquica, coordinación de la legislación audiovisual con la legislación europea, cambios en la legislación sobre minorías nacionales).

En particular, se trata de proyectos de ley que se refieren no sólo al plano económico, sino también al ámbito del Estado de derecho, los derechos y las libertades: el regreso de la exigencia de la declaración electrónica de los funcionarios públicos, un lobby respetable, la ley sobre los medios de comunicación, sobre un nuevo procedimiento para la selección competitiva de candidatos para el puesto de juez, fortalecimiento de poderes del Comité Antimonopolio de Ucrania, etc.

En el futuro, según el presidente de la Comisión de Integración Europea, los esfuerzos del parlamento ucraniano deberían dirigirse principalmente a apoyar el plan para el Fondo para Ucrania, que se convertirá en la base para la implementación del programa de apoyo financiero de la UE a Ucrania. durante 2024-2027. Además, existen una serie de requisitos por parte de socios internacionales y organizaciones financieras para proporcionar a Ucrania los siguientes tramos de asistencia macrofinanciera.

La integración europea es un incentivo para la Rada Suprema

La implementación por parte de Ucrania de las obligaciones de integración europea ha tenido un impacto positivo en el trabajo del parlamento ucraniano, en particular la consolidación en torno a la adopción de los proyectos de ley pertinentes.

Además, según los propios diputados del pueblo, ha habido una mayor conciencia de la responsabilidad por el hecho de que Ucrania no puede incumplir sus obligaciones legales internacionales, que afectan directamente la capacidad del país para resistir al agresor.

El apoyo a los proyectos de ley de integración europea durante la votación en la sala de sesiones se refleja en los datos de votación entre todas las facciones y grupos: tienen un promedio del 62% de los votos a favor;

Al mismo tiempo, vale la pena señalar que el mayor nivel de apoyo entre los grupos parlamentarios que se formaron después de la disolución del partido prorruso prohibido OPZZH no significa que hayan cambiado la bandera de la Unión Aduanera, que anteriormente apoyaban activamente, y ahora apoyamos incondicionalmente la integración de Ucrania en la UE. Su apoyo a este bloque de proyectos de ley va en la dirección general de cambiar el comportamiento electoral después de una invasión a gran escala, y las decisiones actuales en la Rada no pasan sin el apoyo sistémico de los grupos de diputados de la antigua OPZZH.

El movimiento “Chestno” escribió anteriormente que desde el comienzo de los trabajos de la Verjovna Rada de la 9ª convocatoria, estos diputados fueron los que menos participaron en las votaciones y fueron los que más estuvieron ausentes. Sin embargo, después de la agresión a gran escala de Rusia, comenzaron a votar a favor, el número de votos en contra disminuyó drásticamente y alcanzó un mínimo, y al mismo tiempo el porcentaje de diputados "ausentes" durante la votación aumentó significativamente.

Pero la posición de “abstenerse” entre los diputados de otras facciones y grupos de la oposición al considerar las iniciativas de integración europea se asocia principalmente con críticas constructivas y reservas.

La presidenta del Comité de la Rada Suprema para la integración de Ucrania en la UE, Ivanna Klympush-Tsintsadze, señala que no todos los proyectos de ley marcados con la integración europea significan automáticamente que se trata de una iniciativa de calidad.

“Cuando hay una bandera de la UE junto a un billete, no significa que sea ideal. Esto significa que el objeto de este proyecto de ley concierne directamente a nuestras obligaciones jurídicas internacionales. Vemos muchos casos en los que los textos de tales iniciativas distan mucho de ser perfectos, incluso cuando el proyecto de ley fue presentado por el Gabinete de Ministros”, señala Klympush-Tsintsadze.

Los diputados del pueblo subrayan que, en comparación con el parlamento, el Gabinete de Ministros de Ucrania tiene muchas veces mayor capacidad para preparar proyectos de ley y comprobar su conformidad con las directivas o reglamentos de la Unión Europea.

Al mismo tiempo, el Parlamento valora positivamente el hecho de que el Comité de la Verjovna Rada para la Integración Europea haya tenido la oportunidad de examinar los proyectos de ley para la segunda lectura antes de su presentación en la sala.