A partir de 2024, el Gabinete de Ministros tiene intención de introducir un nuevo modelo de remuneración para los funcionarios. Prevé un aumento del valor del salario oficial y una reducción de las bonificaciones. La iniciativa ayudará a establecer la equidad en el pago de la remuneración a los funcionarios, pero es poco probable que aumente el prestigio de la función pública, dicen los entrevistados.
El Ministerio de Finanzas, con el apoyo del gobierno, inició la introducción de un nuevo sistema de clasificación de los salarios oficiales en los órganos gubernamentales a partir de 2024.
¿Qué es calificar?
Calificar significa agrupar puestos según ciertos criterios para estandarizar los salarios. El sistema de remuneración por calificaciones tiene en cuenta las calificaciones, la experiencia, la responsabilidad, la complejidad del trabajo, etc. del empleado. Su principal objetivo es hacer transparente la remuneración aumentando la importancia del salario sobre las bonificaciones.
“A partir del 1 de enero de 2024, está previsto introducir un nuevo modelo de remuneración de los funcionarios públicos basado en la clasificación de los puestos de la función pública, que, en particular, preverá fortalecer el papel del salario oficial, reduciendo el componente variable del remuneración, introduciendo un sistema escalonado de salarios oficiales... La política estatal en materia de remuneración de la función pública tendrá como objetivo fortalecer el potencial de recursos humanos de la función pública, aumentando la transparencia, la equidad y la previsibilidad de los salarios”, dijo el Ministerio de Finanzas en respuesta a una solicitud
El Ministerio de Finanzas también añadió que la reforma del sistema de remuneración de los funcionarios “es un elemento importante del proceso de negociación sobre la adhesión de Ucrania a la UE”. La Rada adoptó como base el correspondiente proyecto de ley núm. 8222 elaborado por la Agencia Nacional de Asuntos de la Función Pública. Focus descubrió cómo se están formando actualmente las remuneraciones en la función pública y qué cambiará si se adopta esta iniciativa.
Salario, subsidios, bonificaciones: ¿en qué consiste el salario de un funcionario en Ucrania?
En el salario de un funcionario influyen muchos factores, afirma Ivan Oskolkov, abogado del despacho judicial de JSC AVER LEX. En particular, consta de:
También hay pagos variables: por un título honorífico, por un título académico y similares. Las bonificaciones y asignaciones pueden marcar una diferencia significativa en su compensación mensual. Así, el Secretario de Estado del Gabinete de Ministros, Alexandr Yarema, recibió en agosto 209.000 grivnas, de los cuales el salario oficial asciende a 27.895.000 grivnas. El resto son extras:
Además, el pago de vacaciones asciende a 30.903 mil grivnas y la ayuda financiera para vacaciones es de 105.059 mil grivnas.
Los salarios de los funcionarios públicos en puestos similares pueden diferir entre departamentos, porque cada uno tiene su propia estimación.
A menudo, los gerentes utilizan las bonificaciones en la función pública como una herramienta para recompensar a algunos subordinados y castigar a otros, dice Elena Shcherban, jefa del departamento jurídico de la ONG Centro Anticorrupción.
“Los salarios de los funcionarios públicos dependen de las categorías: A, B o C. Los empleados de las categorías A y B representan aproximadamente el 30% del total, son empleados de alto rango. La mayoría de los funcionarios son empleados de la categoría B. Al mismo tiempo, el salario de los funcionarios de las categorías A y B es significativamente mayor que el salario de los empleados de la categoría B”, explica Elena Voronkova, abogada de la Oficina Jurídica de Iván Khomich.
También llama la atención sobre el hecho de que, independientemente del departamento, el salario de un funcionario se paga de manera desigual a lo largo del año. “En los primeros 2 o 3 meses del nuevo año, casi siempre reciben salarios calculados a partir del salario del puesto y pagos adicionales por rango y duración del servicio, que al final, menos impuestos, pueden ascender a una cantidad que es menos que el salario mínimo”, señaló Voronkova.
Dado que el mantenimiento de una agencia gubernamental se realiza con fondos públicos y está incluido en el presupuesto del año correspondiente, cada departamento tiene su propia estimación. Por lo tanto, los salarios para puestos similares pueden diferir entre departamentos.
“Si una agencia gubernamental logra ahorrar dinero, la consecuencia puede ser una reducción en la provisión para dicho organismo el próximo año. Por lo tanto, sus representantes tienen un interés personal en utilizar todos los fondos asignados en el año de informe correspondiente. Resulta que alguien recibe grandes bonificaciones y alguien recibe el salario mínimo, porque así se distribuye el presupuesto”, añadió Iván Oskolkov.
Salarios como en los negocios y bonificaciones más bajas: ¿qué prevé el proyecto de ley nº 8222?
El proyecto de ley núm. 8222 sobre modificaciones de la Ley "sobre la función pública" propone aumentar el prestigio de la función pública equiparando los salarios del sector con los del entorno empresarial. Dentro de cinco años, debería alcanzar entre el 70% y el 90% del tamaño de puestos similares en el sector privado. El documento también propone definir claramente las partes básica y adicional del salario de un funcionario y limitar las bonificaciones y asignaciones. Así, el salario de un funcionario público estará compuesto por:
Según el proyecto de ley, la remuneración fija en la función pública será del 70% del salario y la remuneración variable, del 30%.
“El salario fijo es un pago fijo y la principal remuneración de un funcionario público, y el salario variable depende de la contribución personal del funcionario al resultado general del trabajo del organismo gubernamental, es una recompensa por el trabajo proactivo, oportuno y alto. -la calidad de la realización de las tareas y los resultados de la evaluación anual. La parte constante debe ser de al menos el 70% a nivel individual del pago del salario, y la parte variable no debe ser más del 30%”, señaló Andréi Shabelnikov, socio director de JSC EvrikaLaw.
Según el documento, los salarios oficiales se establecerán sobre la base de la clasificación de puestos, de acuerdo con el Catálogo de puestos típicos de la función pública, teniendo en cuenta la comparación del nivel de remuneración de los puestos típicos de la función pública con el sector privado de Ucrania. Esta comparación se realizará anualmente.
El proyecto de ley también propone excluir el bono mensual o trimestral por el adecuado cumplimiento de los términos del contrato de servicio civil. Y según el proyecto de ley se propone limitar el importe de la bonificación mensual de un funcionario público al 30%, y la bonificación trimestral al 90% de su salario oficial por el tiempo realmente trabajado. Al mismo tiempo, el monto de la bonificación basada en los resultados de la evaluación de desempeño anual no debe exceder el monto de un salario oficial, y el monto total de la bonificación que un funcionario público puede recibir durante el año está limitado al 30%. de su salario oficial del año.
El monto de la bonificación por antigüedad en la función pública también se reduce del 3% del salario oficial por cada año calendario de experiencia en la función pública al 2% y el monto máximo, del 50% del salario oficial al 30%.
Reglas iguales para todos los ministerios: ¿se volverá atractiva la función pública?
El proyecto de ley, si se aprueba, igualará la remuneración de los funcionarios públicos de varios departamentos. “La aprobación del proyecto de ley nº 8222 crea un mecanismo transparente para la remuneración de los funcionarios públicos, ya que establece claramente el monto máximo de bonificación para los ciudadanos. Es decir, por realizar el mismo trabajo los funcionarios recibirán las mismas primas, y no diferentes como ahora”, está convencido Andréi Shabelnikov.
La introducción de la clasificación de puestos alentará a los funcionarios a conseguir un puesto mejor, que proporcione un salario más alto.
Además, continúa, el mecanismo de pago de salarios con partes constantes y variables alentará a los funcionarios a cumplir escrupulosamente sus deberes oficiales. "La clasificación de los puestos de los funcionarios públicos obligará a los trabajadores a esforzarse por conseguir un puesto mejor, porque con ello aumentará el tamaño de los salarios y el crecimiento de la carrera profesional del empleado en su conjunto", dice Andréi Shabelnikov.
Sin embargo, los funcionarios ya no tendrán que depender de bonificaciones. “En cuanto a las bonificaciones, la situación de los funcionarios, según los cambios propuestos, será peor de lo que es ahora”, afirma Elena Voronkova. — Después de todo, el monto de las bonificaciones se limitará no sólo en relación con el monto del salario oficial del año, sino también por el tiempo real trabajado al determinar el monto de las bonificaciones mensuales y trimestrales. Esto significa que si un funcionario se enferma y no trabaja plenamente en un mes determinado, recibirá una bonificación mínima para ese mes, si es que recibe alguna, y no será posible compensar el déficit en los meses siguientes. "
Para que la distribución de la remuneración en el marco del nuevo modelo sea justa, es necesario desarrollar una metodología para determinar la eficacia de un funcionario, está convencido Nikolai Maksimov, abogado del bufete de abogados RIYAKO & PARTNERS. En su opinión, el éxito de la reforma depende de cómo se implemente.
“Antes se aprobaron muchas leyes similares, así como reformas en el trabajo en los tribunales. Pero en 2016-2017, el secretario de la sesión del tribunal empezó a recibir entre 12.000 y 15.000 grivnas al mes, y ahora 6.000 grivnas al mes: así se llevó a cabo la reforma. Aunque todo está muy bien escrito”, señaló Nikolái Maksimov.
Todavía no se debe esperar una afluencia significativa de personal de las empresas a la función pública, porque el monto de la remuneración en la función pública está limitado por las capacidades del presupuesto estatal. Y, como saben, son modestos; la mayor parte de la estimación es gasto en defensa.
Según el proyecto N° 8222, si un funcionario no ha trabajado durante un mes completo, sólo puede optar a una bonificación mínima
“El monto del salario se forma dentro del fondo salarial, dependiendo de la distribución de fondos en el presupuesto estatal para un departamento separado. En tales circunstancias, cambiar el nombre de los componentes al calcular los salarios en la forma propuesta no afectará significativamente en nada, ya que no hay diferencia sobre qué componente y en qué cantidad pagar extra para que los montos de los gastos salariales correspondan a los previstos en el presupuesto”. Elena Voronkova está convencida.
Por lo tanto, lamentablemente todavía no hay esperanzas de reducir la corrupción en la función pública. "Los salarios en sí no son decisivos en la lucha contra la corrupción, aunque sí son un factor importante", dice Elena Shcherban, jefa del departamento jurídico de la ONG Centro Anticorrupción. "Si tomamos, por ejemplo, al mismo juez Knyazev, cuyo salario era de aproximadamente 300.000 grivnas al mes, esto no le impidió aceptar sobornos incluso para decisiones judiciales".
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