Descentralización en Ucrania: ¿Cuál es la próxima etapa?

Sin duda, la descentralización es una de las claves para que Ucrania haya sobrevivido a una guerra a gran escala con Rusia. Aquí ni siquiera se trata de TerDoborona/DFTG o de ayudar a los desplazados, sino de la filosofía misma del enfoque del ucraniano hacia su comunidad/pueblo/ciudad.

Aunque durante el último año y medio, debido a la guerra, definitivamente no hubo tiempo para hablar sobre el destino futuro de la descentralización, esto no significa que la descentralización no deba desarrollarse.

Al comunicarse con muchos jefes de comunidades, se hacen preguntas prácticamente idénticas: ¿se consolidarán las comunidades? ¿Qué hacer con poderes a los que no se les otorgan recursos y dónde conseguir recursos adicionales para realizar las funciones actuales? ¿Cómo regular la interacción con las administraciones civil-militares?

Y también: el pago del impuesto sobre la renta personal, incluido el impuesto "militar", la reforma forestal, la planificación espacial integral y los planes de restauración, dónde conseguir fondos para viviendas para escuelas y guarderías, compras para las Fuerzas de Defensa y muchos otros.

Sin embargo, las respuestas se pueden encontrar en el futuro de la descentralización.

Y las comunidades necesitan respuestas hoy, sin demora hasta la época posterior a Peremog. Porque precisamente esto ocurre cuando antes es mejor, porque se necesitan decisiones “para ayer”.

Afortunadamente, este diálogo ha comenzado. Se iniciaron conversaciones en varias plataformas interconectadas. Se trata del correspondiente Ministerio de Infraestructura, el comité parlamentario de autogobierno local y el Congreso de Consejos Locales bajo la presidencia de Ucrania. Hablemos un poco de cada una de estas plataformas.

Ministerio de Desarrollo de Comunidades, Territorios e Infraestructura de Ucrania. Aquí continúan animados debates sobre la hoja de ruta para la descentralización y la actualización de la estrategia estatal para el desarrollo regional. Participaron varios expertos, jefes de comunidades y asociaciones de gobiernos locales.

Actualmente se están llevando a cabo una serie de sesiones estratégicas, cuyos resultados formarán un documento que probablemente se convertirá en una guía para este y otros ministerios relacionados.

A continuación, será presentado a las comunidades para su discusión y luego de tomar en cuenta sus propuestas, se procederá a la aprobación final de esta hoja de ruta.

Comisión parlamentaria de organización del poder estatal, autogobierno local, desarrollo regional y planificación urbana. Esta es una plataforma donde la prioridad es el componente legislativo para las comunidades y la descentralización.

En diversos formatos (tanto directamente en el Comité como durante reuniones y mesas redondas externas) se discuten, desarrollan y formulan nuevas propuestas de cambios a las leyes existentes o proyectos de ley futuros.

Congreso de Autoridades Locales y Regionales bajo la presidencia de Ucrania. Ésta es la línea presidencial para resolver los problemas del gobierno local. Además, aquí están representados tanto los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno como los propios gobiernos locales. Se realizan reuniones con la participación de gestores de otros sitios y actores de las áreas.

Además de las reuniones, ha aparecido un nuevo formato de trabajo: las audiencias del congreso y las reuniones del Presidium. Y también un formato extremadamente importante: la solución de problemas específicos de un territorio específico. De hecho, se trata de un cara a cara entre el gobierno central y el gobierno local, donde puedes hablar directamente sobre lo que te preocupa.

En todas las plataformas participa la Asociación Panucraniana de Comunidades, como asociación especializada de órganos de gobierno local.

Según un estudio reciente realizado por la ONG "DESPRO", estos son los 10 principales problemas que enfrentan las comunidades y los gobiernos locales:

• Baja motivación del personal calificado para trabajar en el seguro médico obligatorio debido a los bajos salarios oficiales (76%; 238 personas);
• Número insuficiente de puestos de trabajo en las comunidades (67,2%; 210 personas)
• Capacidad insuficiente de los gobiernos locales para ejercer sus poderes propios y delegados (62,5%; 195 personas)
• Eficiencia insuficiente en la provisión de vivienda y servicios comunales (55,7%; 174 personas)
• Desempeño inadecuado (de baja calidad) de la función de administración de impuestos y tasas locales por parte de las autoridades tributarias (42,2%; 132 personas)
• Incertidumbre en la división de poderes entre los órganos de autogobierno local y las autoridades ejecutivas locales (40%; 125 personas)
• Disminución de los ingresos del presupuesto local debido a la exención de los productores agrícolas del pago del alquiler de la tierra (36,1%; 113 personas)
• Imposibilidad de alquilar bienes comunales (en asentamientos con signos de depresión) (33,1%; 103 personas)
• Se mantiene sin cambios el subsidio inverso por pago del impuesto sobre la renta personal militar y cambios en la ubicación de las unidades militares (29,1%; 91 personas)
• Dificultades para la creación y funcionamiento de órganos de autoorganización de la población (28,7%; 90 personas)

Por supuesto, esta no es una lista exhaustiva de problemas, porque también son apremiantes las siguientes preguntas:

• en la esfera de poderes de los gobiernos locales para resolver cuestiones problemáticas en las actividades de las administraciones militares y los gobiernos locales bajo la ley marcial;
• en el ámbito de la regulación legislativa del procedimiento para introducir cambios en la estructura administrativo-territorial del país (determinando el procedimiento, bases y criterios para la formación de comunidades territoriales y determinando sus centros administrativos);
• en el campo del fortalecimiento de la viabilidad financiera de las comunidades: la introducción de un mecanismo para compensar a las comunidades por las pérdidas de ingresos del presupuesto local mediante la provisión de beneficios por parte del estado a los pagadores, resolviendo el problema del endeudamiento de las comunidades rurales, resolviendo el problema administrativo tasas, resolviendo la cuestión de los presupuestos locales en los que se debe acreditar el impuesto a la renta personal, incluido el pagado por el personal militar, las actividades comunitarias en silvicultura (áreas forestales y “agroforestales”) y gestión del agua (ingresos de la pesca industrial);
• en el ámbito social: educación (resolviendo el problema de la insuficiencia de subsidios educativos y albergues en las instituciones educativas) y medicina (el tema de la reforma médica para las comunidades pequeñas es también el tema de la disposición o construcción de albergues);
• en el ámbito de completar el fin de la guerra y restaurar Ucrania (proporcionando a las comunidades el derecho a comprar drones u otros equipos militares para su posterior transferencia no solo a las fuerzas de defensa, sino también a unidades de las Fuerzas Armadas de Ucrania , el Servicio de la Guardia Nacional del Estado, la NSU o la Dirección Principal de Inteligencia).

Si hablamos de la implementación práctica de la solución de estos y otros problemas, entonces esto debe hacerse mediante al menos una veintena de proyectos de ley.

Realmente esperamos que se apliquen todos los avances en materia de seguro médico obligatorio. Después de todo, la descentralización definitivamente no está completa; requiere una discusión profunda y la formación de prioridades, donde una de las claves, en nuestra opinión, es la provisión financiera de la capacidad de las comunidades.

Nuestro objetivo ahora es transmitir la voz de las comunidades dondequiera que sea necesaria. Las comunidades ucranianas exitosas son la clave para el desarrollo del Estado. Tanto ahora como después de la Victoria.