Millones de nuestros compatriotas permanecen en territorios temporalmente ocupados. Algunos de ellos han aceptado las circunstancias actuales y han recibido la ciudadanía rusa, mientras que otros, por el contrario, siguen siendo leales a Ucrania, a pesar de las dificultades que esto conlleva. Al mismo tiempo, ambos, o más precisamente algunos de ellos, siguen recibiendo pagos del Estado ucraniano en forma de pensiones y salarios.
Desde el comienzo de la invasión rusa, aproximadamente una cuarta parte del territorio de Ucrania ha estado bajo ocupación enemiga. Al mismo tiempo, es extremadamente difícil estimar el número de ciudadanos ucranianos que permanecen en los territorios temporalmente ocupados (TOT), al menos en aquellos que fueron capturados después del 24 de febrero de 2022.
Esta evaluación se complica en gran medida por el hecho de que un número significativo de personas abandonaron sus hogares incluso antes de la ocupación y se convirtieron en desplazados internos (PDI) en otras regiones de Ucrania, así como en refugiados en varios países del mundo, principalmente en Europa. . Este proceso continuó después de que los rusos capturaron estos territorios y no se ha detenido hasta el día de hoy. Al mismo tiempo, muchas personas se mudaron a Rusia (aunque algunos lo hicieron para luego mudarse a uno de los países europeos).
Rusia lleva a cabo la llamada pasaporteización en los territorios que ocupa. Según las autoridades rusas, hasta febrero de 2024 se han emitido allí más de 2 millones de pasaportes rusos. Al mismo tiempo, es importante recordar que aquellos que, habiendo recibido la ciudadanía rusa, conservaron la ciudadanía ucraniana, son considerados ciudadanos ucranianos por defecto en Ucrania.
Así, a pesar de que no es posible decir con certeza cuántos de nuestros conciudadanos permanecen en el BOT, podemos suponer que estamos hablando de varios millones de personas.
Pensiones en ley
Una parte importante de los que hoy permanecen en los territorios ocupados son jubilados. Pero, nuevamente, es imposible decir con certeza cuántos de ellos hay. Hace un año, el Ministerio de Política Social de Ucrania informó que no tenía datos sobre el número de jubilados del VOT. Es muy dudoso que el ministerio haya adquirido tales datos durante este tiempo.
"Apostrophe", a su vez, decidió averiguar si los pensionistas ucranianos que viven en BOT reciben pensiones ucranianas (las rusas están disponibles para ellos si tienen pasaporte ruso) y dirigió la pregunta correspondiente al Fondo de Pensiones de Ucrania. Lamentablemente, la PFU aún no ha respondido a la solicitud de nuestra publicación, a pesar de que el tiempo asignado para dicha respuesta ha expirado.
Al mismo tiempo, según la resolución del Consejo de Ministros de 16 de abril de 2022 (núm. 457), “para las personas que viven en asentamientos que se encuentran bajo ocupación temporal..., el cálculo y pago de todos los pagos sociales correspondientes (pensiones, asistencia social, prestaciones y subsidios, etc.) continúan íntegramente”. Hasta donde sabemos, esta resolución no ha sido cancelada hasta la fecha, lo que significa que las pensiones para esta categoría de ciudadanos se pagan como antes (los pagos también los confirman los pensionistas que viven en BOT).
Sin embargo, como se señaló anteriormente, se desconoce cuántos jubilados hay actualmente en los territorios ocupados. Lo mismo se aplica a cuánto paga el Estado de Ucrania a los pensionistas del VOT, muchos de los cuales hoy probablemente ya se hayan convertido en ciudadanos de la Federación Rusa.
Sin información oficial, "Apostrophe", sin embargo, decidió estimar los gastos correspondientes del Estado ucraniano. Evidentemente, estas estimaciones son sólo aproximadas, aunque ciertamente dan una idea del orden de los números.
Supongamos que queda aproximadamente un millón de pensionistas en los territorios de Ucrania ocupados por Rusia. Según las estadísticas, en 2024 la pensión media en Ucrania será de 5.385 jrivnia al mes. Sin embargo, más de la mitad de todos los pensionados reciben una pensión de 4.000 jrivnia o menos, por lo que utilizaremos esta cantidad para nuestros cálculos. A través de una simple aritmética, encontramos que en 2024, se deberían asignar 48 mil millones de jrivnia para el pago de las pensiones de quienes viven en BOT (por conveniencia, redondearemos a 50 mil millones).
Si contamos desde el comienzo de la gran guerra hasta el día de hoy, entonces se deberían haber destinado más de 120 mil millones de jrivnia al pago de pensiones a los jubilados que viven en los territorios ocupados.
Los salarios están en duda
Es más difícil con quienes permanecen en el territorio temporalmente ocupado y continúan trabajando allí. En primer lugar, muchas de estas personas trabajan por cuenta propia o en empresas privadas, y es probable que se hayan visto obligadas a volver a registrarse según la legislación rusa.
Además, hay agencias gubernamentales cuyos empleados reciben salarios de las autoridades rusas (y en relación con las cuales, después de la desocupación, lo más probable es que se abran procedimientos penales por colaboración). Sin embargo, es evidente que algunos de nuestros ciudadanos todavía reciben salarios del Estado ucraniano. Por eso "Apostrophe" hizo una solicitud al Ministerio de Política Social, preguntando cuántas personas que viven en el BOT reciben salarios de Ucrania y cuánto se gasta mensualmente en ello.
El Ministerio de Política Social remitió esta pregunta al Ministerio de Economía (según informa la publicación). Por su parte, el Ministerio de Economía no pudo darle una respuesta concreta.
"El Ministerio de Economía, dentro de los límites de sus competencias, informa que no mantiene observaciones estadísticas ni registros sobre los pagos de salarios a los empleados en los territorios ocupados temporalmente por la Federación de Rusia", dice la respuesta oficial del departamento a nuestra solicitud.
Al mismo tiempo, el Ministerio de Economía se refirió a la ley del 15 de marzo de 2022 “Sobre la organización de las relaciones laborales bajo la ley marcial”, que, en particular, prevé la posibilidad de suspender un contrato de trabajo durante la ley marcial si las partes a la relación laboral no puede cumplir las condiciones del contrato correspondiente.
Además, el Ministerio de Economía señaló que, según la ley, "la base para la rescisión de un contrato de trabajo es la ausencia del empleado del trabajo y la información sobre los motivos de dicha ausencia durante más de cuatro meses seguidos".
Otro motivo de despido para el empleador es “la imposibilidad de proporcionar al empleado el trabajo especificado en el contrato de trabajo debido a la destrucción (falta de) condiciones de producción, organizativas y técnicas, medios de producción o propiedad del empleador como resultado de hostilidades”.
Todo esto indica indirectamente que el Estado tiene todos los motivos para romper o al menos suspender las relaciones laborales con muchos trabajadores que permanecieron en los territorios ocupados temporalmente y, en consecuencia, no pagarles salarios.
El dilema de Zaporozhye
Sin embargo, hay al menos una empresa en Ucrania que sigue pagando salarios a sus empleados ubicados en BOT. Se trata de la empresa estatal NAEK Energoatom y de los empleados de la central nuclear de Zaporozhye.
Antes de la ocupación, alrededor de 11 mil personas trabajaban en la central nuclear de Zaporozhye, pero después de su inicio, su número se redujo casi a la mitad: 6 mil. Hace un año, el director de Energoatom, Petr Kotin, dijo que aproximadamente la mitad, es decir, unos 3.000 empleados de la planta, firmaron contratos con Rosatom y, por lo tanto, Ucrania dejó de pagarles salarios.
Los mismos empleados de ZNPP que no traicionaron al país, según Energoatom, continúan recibiendo dinero de él, dos tercios de su salario o un salario oficial (recuerde, la planta está actualmente inactiva).
"Apostrophe" envió solicitudes al Ministerio de Energía y a "Energoatom", en las que pedían informar cuántos empleados de ZNPP continúan recibiendo salarios y en qué cantidad.
En respuesta a nuestra solicitud, el Ministerio de Energía informó que NNEGC Energoatom “no proporciona al Ministerio estados financieros e información sobre indicadores laborales en el contexto de las centrales nucleares”, por lo que “el Ministerio de Energía no tiene información sobre salarios”. pagos a los empleados de la central nuclear de Zaporozhye”.
En cuanto a Energoatom, la redacción nunca recibió respuesta.
Por lo tanto, se desconoce cuántos empleados del ZNPP reciben actualmente salarios ucranianos.
Sin embargo, a finales de mayo, Energoatom anunció que tenía la intención de dejar de pagar salarios a los empleados de la estación que no aceptaran trabajar en otras divisiones estructurales de la empresa. Esto se debe a que el hecho de que la ZNPP permanezca inactiva durante demasiado tiempo tiene un impacto negativo en las calificaciones del personal.
"En caso de negarse a cubrir los puestos vacantes en la empresa, NAEC se verá obligada a reconsiderar las condiciones de empleo de los trabajadores de la central nuclear de Zaporozhye que se encuentran en tiempo de inactividad forzoso y considerar la cuestión de la suspensión temporal de los contratos de trabajo", dijo Energoatom en una declaración.
Todavía es difícil decir cuándo exactamente los empleados de la central nuclear de Zaporozhye dejarán de recibir salarios de Ucrania. Sin embargo, según las estimaciones más conservadoras, desde el inicio de la ocupación de la estación hasta hoy, el importe total de los pagos a su personal podría ascender a entre 2 y 3 mil millones de grivnas.
Así, Ucrania, que, al encontrarse en una situación financiera extremadamente difícil, destina la mitad de su presupuesto a la defensa contra el agresor, sigue gastando decenas de miles de millones de jrivnia anualmente en pagos a los ciudadanos que, por una razón u otra, permanecen en los territorios. ocupada por Rusia.
