Pronto el Parlamento aprobará por segunda vez el presupuesto estatal en condiciones de guerra total. Todas las oficinas gubernamentales están preparando activamente el principal documento financiero que vivirá nuestro país durante el próximo año.
El Ministerio de Finanzas de Ucrania ha propuesto una innovación que empeorará significativamente la situación de los presupuestos locales. Está previsto retirar por completo a las comunidades locales el impuesto sobre la renta personal (NDFL) del apoyo monetario al personal militar y a los agentes del orden. Todo es para fortalecer la capacidad de defensa del país.
¡Definitivamente una buena intención! ¿Pero alguien calculó que tal decisión podría tener consecuencias fatales para la vida de las comunidades territoriales? ¿Alguien ha calculado los miles de millones de ayuda que las comunidades brindan a los militares?
Por ejemplo, los presupuestos regionales y locales de la región de Lviv durante 8 meses de este año asignaron más de 3 mil millones de jrivnia para apoyar las formaciones militares y las necesidades de los desplazados internos.
Así, la administración regional de Lviv – 1.230 millones de grivnas, los presupuestos locales de las regiones (Lviv, Yavorov, Novoyavorovsk, Solonka, Chervonograd, Zolochiv, Sambir, Stryi) – 1.800 millones de grivnas. Con estos fondos, las unidades militares compraron posteriormente los suministros y equipos militares que necesitaban.
Los líderes comunitarios, por supuesto, quedaron sorprendidos por la noticia sobre el impuesto a la renta personal. No está claro por qué es necesario, en tiempos tan difíciles, sacudir los cimientos de todo país fuerte: una comunidad territorial financieramente sólida y estable.
Fue el impuesto sobre la renta de las personas físicas el que constituyó la mayor parte de los ingresos de los presupuestos locales, en particular de las comunidades territoriales. En los últimos años se ha implementado uno de los principales elementos de la reforma de descentralización: fortalecer la autonomía y la independencia financiera de los gobiernos locales.
Según diversas estimaciones, gracias a esta reforma, considerada la más exitosa, los presupuestos de las comunidades territoriales recaudaron entre un 5% y un 120% más de impuestos locales y las comunidades comenzaron a gastarlos en sus propias necesidades.
Todos hemos visto cómo han cambiado nuestros pueblos y ciudades. Existe una motivación para trabajar por resultados, atraer nuevos negocios, crear nuevos puestos de trabajo y, en consecuencia, aumentar los ingresos fiscales.
Alrededor del 60% de los ingresos propios proviene del impuesto sobre la renta personal. ¡Dinero para las comunidades locales! ¿No era éste el lema detrás de la descentralización? ¿Qué le espera ahora a la comunidad? Daré algunas cifras y ejemplos del futuro próximo de la vida en la región de Lviv.
Para la región de Lviv, la implementación de las innovaciones propuestas conducirá a una reducción de los ingresos del impuesto sobre la renta personal de 7,7 mil millones de jrivnia. Y esto es una cuarta parte de los ingresos del fondo general del presupuesto regional.
Vale la pena señalar que estos pagos se destinaron a los presupuestos locales incluso antes de las hostilidades a gran escala, a expensas de los cuales se prestaron servicios al personal militar y a sus familiares. ¡La guerra en Ucrania continúa desde 2014!
También está previsto reducir el importe de las deducciones del impuesto sobre la renta de las personas físicas en los presupuestos de las comunidades territoriales en un 4%, es decir, unos 770 millones de grivnas. Por lo tanto, el volumen de todos los presupuestos locales de la región de Lviv disminuirá en 8,5 mil millones de grivnas, o más del 20%.
Por cierto, cada año la región de Lviv pide al gobierno central que tenga en cuenta los indicadores presupuestarios de la ciudad de Kiev al calcular el volumen de subsidios básicos e inversos para igualar la viabilidad financiera de los presupuestos locales. ¡Pero en vano!
Para comprender la magnitud del problema, es necesario averiguar cuál es el mecanismo de alineación. Como resultado de la implementación de la reforma de descentralización, los presupuestos locales comenzaron a recibir directamente más recursos financieros.
Pero a pesar de esto, algunas comunidades, por razones objetivas, no pueden financiar sus necesidades con los fondos que ganan y necesitan ayuda. Se trata de zonas deprimidas, comunidades territoriales montañosas o escasamente pobladas. Por lo tanto, el Estado ha proporcionado un mecanismo que permite dotar de recursos financieros adicionales a dichos presupuestos locales, es decir, la equiparación horizontal de la capacidad tributaria.
Su peculiaridad es que los fondos necesarios para los presupuestos de las comunidades "débiles" se obtienen de los presupuestos de las "más ricas". La igualación se lleva a cabo retirando recursos de los presupuestos locales más ricos al presupuesto estatal (subsidio inverso) para proporcionarlos en forma de subsidio básico a los presupuestos locales más pobres. Es decir, el mecanismo ya existe y ha sido probado con éxito durante años.
Según muchos expertos, la exención de la ciudad de Kiev (que tiene uno de los presupuestos más ricos) de participar en la igualación de la viabilidad financiera de los presupuestos locales viola los principios de unidad y equidad del sistema presupuestario de Ucrania y conduce a pérdidas significativas de los recursos financieros de otros territorios en términos de subsidios básicos y reversos.
Sólo las pérdidas actuales de la región de Lviv en relación con lo anterior ascienden a más de 720 millones de jrivnia. Resulta que algunos son iguales y otros son más iguales.
Me gustaría llamar la atención sobre una cosa más: si el Estado toma fondos de los presupuestos locales, entonces también debe hacerse cargo para su mantenimiento de aquellas instituciones e instituciones que eran mantenidas por las comunidades. Porque una vez retirado el IRPF no podrán financiarlos en el futuro.
Durante el período 2017-2023, el volumen de subsidios adicionales se redujo más de 5 veces y el volumen de gastos por poderes transferidos se duplicó.
En el contexto de la retirada de los presupuestos locales en 2024 de un importante recurso financiero en forma de impuesto sobre la renta de las personas físicas procedente del apoyo monetario al personal militar, una disminución del estándar de las deducciones del impuesto sobre la renta de las personas físicas en un 4%, una reducción del 30% en el volumen del subsidio básico, así como un aumento en el fondo salarial en un 15% - 16%, procesos de inflación progresivos - hasta un 12,5%, será extremadamente necesario aumentar varias veces el volumen de subsidios adicionales para la implementación de los gastos transferidos del presupuesto estatal para el mantenimiento de instituciones educativas y de atención médica a los presupuestos locales.
También es necesario prestar atención al volumen insuficiente de las subvenciones a la educación para el próximo año en relación con el aumento previsto del salario medio del personal docente en un 17,4%. Para garantizar servicios educativos de alta calidad y pagar los salarios completos a los trabajadores de la educación, no basta con aumentar el volumen de las subvenciones educativas para 2024 en Ucrania en su conjunto en sólo un 12,8%.
Todos estarán de acuerdo conmigo en que la educación es uno de los pilares básicos del progreso y desarrollo de nuestro país. Pero sin una remuneración decente para los docentes, incluso durante la guerra, no lograremos el resultado deseado.
Las subvenciones del presupuesto estatal a los presupuestos locales para apoyar instituciones y actividades del sistema de salud para 2024 aún no están incluidas en los indicadores de transferencias interpresupuestarias para los presupuestos locales anunciados por el Ministerio de Finanzas de Ucrania.
Los actuales 145 millones de grivnas se destinaron al mantenimiento de orfanatos, instituciones de servicios de sangre, la oficina de exámenes médicos forenses, comisiones de expertos médicos y sociales, el mantenimiento de oficinas para realizar pruebas a los conductores en caso de intoxicación por alcohol o drogas y el suministro de productos alimenticios terapéuticos para los niños. menores de tres años, nutrición terapéutica de niños con enfermedades raras identificadas mediante cribado neonatal.
Y el volumen de la subvención mencionada en 2023 cubrió sólo la mitad de los fondos necesarios para el mantenimiento de las instituciones médicas que quedaban en la financiación del presupuesto regional. El resto se financió adicionalmente mediante impuestos y pagos del presupuesto regional.
El importe total de los fondos del presupuesto regional para el Programa Integral de Apoyo a la Industria de la Salud asciende hoy a más de 1.000 millones 24 millones de grivnas. Por lo tanto, la ausencia total de subvención empeorará la situación del presupuesto regional y del sector sanitario.
Para garantizar servicios médicos de calidad, es necesario duplicar el volumen actual de subvenciones en el proyecto de presupuesto estatal para el próximo año. Por tanto, espero que el Ministerio de Finanzas de Ucrania tenga en cuenta estos matices a la hora de elaborar el presupuesto para el próximo año.
También vale la pena agregar que los servicios de educación y medicina son utilizados no sólo por el personal militar y sus familiares, sino también por los desplazados internos. Más de 200 mil desplazados internos están registrados oficialmente en la región de Lviv y unas 600 mil personas están registradas extraoficialmente.
En general, si a las comunidades se les quita el impuesto sobre la renta personal del personal militar, el potencial financiero de los presupuestos locales en la región el próximo año disminuirá en un tercio. Ya hoy, el 72% de los recursos del presupuesto local se asignan a salarios, energía, prestaciones sociales, becas, medicinas y alimentos.
Y si tenemos en cuenta el crecimiento de los salarios medios de acuerdo con el crecimiento del salario oficial de un empleado (17,4%), los precios y tarifas de la energía (12,5%), los procesos inflacionarios (10,8%), entonces los presupuestos locales necesitarán alrededor de 4.000 millones. UAH además.
Por no hablar de los costes mínimos de desarrollo, si la mayoría de los presupuestos locales no disponen de recursos económicos para gastos prioritarios sin derecho a disponer del IRPF.
También existe una cuestión grave en relación con las formaciones militares registradas en el territorio de las comunidades. A menudo hay casos en que los líderes, tanto de comunidades como de unidades militares, llevan a cabo “negociaciones” sobre condiciones más interesantes para el registro o la reinscripción.
Y todo por el elevado impuesto sobre la renta personal del personal militar. Hoy sucede así: en cualquier comunidad territorial que esté dispuesta a asignar el máximo de fondos a una formación militar es donde se registran los militares.
Estas “manipulaciones” durante o al final del año en curso crean un desequilibrio en los presupuestos locales pertinentes. Y el Ministerio de Finanzas u otro departamento definitivamente debería prestar atención a esto y "regular" de alguna manera.
En conclusión, quiero enfatizar que, por supuesto, se debe considerar la cuestión de la efectividad y prioridad del uso de los fondos del impuesto sobre la renta personal militar por parte de las comunidades. Durante una guerra, es inaceptable gastar dinero en cosas sin importancia que pueden esperar por el momento. La prioridad es asegurar nuestra victoria y apoyar a las Fuerzas Armadas de Ucrania.
Pero la cuestión del impuesto sobre la renta de las personas físicas no se trata sólo de adoquines o carreteras. El tema del impuesto a la renta personal es la educación, la seguridad, la medicina, es decir, la seguridad social básica y la creación de condiciones de vida para los residentes de las comunidades. Y al adoptar ciertos cambios en los actos legislativos y reglamentarios, debe haber una distribución objetiva y justa de los recursos financieros entre todos los presupuestos locales del país.
Por lo tanto, puede que valga la pena considerar la opción de transferir una parte del impuesto sobre la renta personal de los militares y agentes del orden al presupuesto estatal. ¡Pero definitivamente no todo!
