El bloqueo de la ayuda de Estados Unidos y la UE a Ucrania es una señal de la necesidad de despertar y volver a la realidad. Ucrania necesita un apoyo mayor y más fuerte de la comunidad internacional.
Después de todo, a pesar del apoyo prometido “mientras sea necesario”, parece que la “fatiga” de los socios occidentales es cada vez más notoria. Tres acontecimientos importantes en 2024 podrían crear nuevos desafíos políticos, principalmente para Ucrania. Estamos hablando de las elecciones de Putin en Rusia, que tendrán lugar en marzo, de las elecciones parlamentarias en la UE en junio y de las elecciones presidenciales en Estados Unidos en noviembre.
Esto puede desviar significativamente la atención en el espacio de información internacional sobre las cuestiones ucranianas, lo que afectará el apoyo a los asuntos internacionales o, por el contrario, fortalecerá el énfasis si la UE y los Estados Unidos utilizan el tema de la asistencia a Ucrania para ganar puntos políticos. Por supuesto, esto se verá influido por el nivel de apoyo europeo y estadounidense a una asistencia continua.
Por lo tanto, en el contexto de las narrativas rusas en Europa sobre “si Rusia gana”, que no harán más que crecer, Ucrania necesitará más influencia en el escenario internacional. Las conferencias de reconstrucción o las demandas de armas por sí solas no lograrán esto. Además, los nuevos desafíos no solo serán abogar por la asistencia, sino también por la extensión del aplazamiento de los pagos de los bonos internacionales en 20 mil millones de dólares, cuya congelación finaliza en agosto de 2024.
En 2023, la UE se convirtió en el mayor donante de asistencia presupuestaria directa, enviando los 18 mil millones de euros prometidos para apoyar a Ucrania.
Las necesidades para 2024, según nuevas estimaciones, han disminuido ligeramente: de 41 a 37,5 mil millones de dólares en financiación externa. Sin embargo, con un 0 real en asuntos internacionales a principios de año, esta cifra parece aterradora. Además, dos tercios del importe total siguen en duda incluso después de las decisiones sobre la ayuda.
Sin embargo, ya está claro que Ucrania tendrá que empezar el año no con un escenario optimista, sino con un “plan B”, contando con sus propios recursos en enero-febrero, a pesar de que la economía y toda la esfera social están ahora depende completamente de la asistencia internacional. Un agujero en el presupuesto puede llevar a recortes presupuestarios y mayores impuestos, o a encender la imprenta, lo cual es una decisión aún peor.
En un escenario optimista, Ucrania recibirá 18 mil millones de euros de la Comisión Europea y más de 10 mil millones de dólares de Estados Unidos a principios de 2024. También es prometedora la provisión de entre 5.000 y 6.000 millones de dólares del FMI, sujeto a la implementación exitosa del programa.
Las autoridades intentarán ampliar durante este período los 1.500 millones de euros de ayuda de la Comisión Europea recibidos en diciembre y adelantar todos los demás gastos posibles para que no haya problemas con las ayudas sociales. Por supuesto, de momento no se hablará de restauración.
¿Será 2023 una lección para 2024 en materia de recuperación?
En 2023 tuvo lugar un “ensayo” para la restauración. Debido a grandes errores con compras que no se realizaron a tiempo y precios inflados en las estimaciones, claramente no salió bien.
Sin embargo, todas las decisiones fallidas deberían ser una lección para 2024, donde el tema principal es “un regreso a la realidad”, que es lo que espera la sociedad.
Después de todo, cuanto más los funcionarios ucranianos se alejaban de la guerra y se sumergían en la construcción de piscinas, estadios, arroyos y proyectos de antes de la guerra en general, menor era el apoyo tanto de la sociedad como de los socios internacionales.
Al mismo tiempo, los principales resultados de la restauración fueron 3,8 mil edificios de gran altura y 19 mil casas privadas, 9,2 mil instalaciones de infraestructura energética, más de 400 instalaciones de calefacción y 200 de agua, 448 escuelas, 237 guarderías y 390 instituciones médicas.
En el marco del programa "Evidencia", los ucranianos presentaron más de 62.000 solicitudes, para las cuales ya se han acordado pagos por valor de 3.200 millones de grivnas. Han comenzado las indemnizaciones por las viviendas destruidas: de 7.000 solicitudes, más de mil ya han sido aprobadas; ya se han generado certificados de vivienda por valor de 2.400 millones de grivnas, el importe medio de los certificados es de 2,1 millones de grivnas.
La vivienda es el tema de recuperación número uno que más preocupa a la gente. Sin embargo, es obvio que la mayoría de los fondos en 2023 no se utilizaron para restaurar viviendas, por razones obvias, porque se estaban desarrollando mecanismos de compensación.
Por lo tanto, el foco para el próximo año debería ser la restauración de viviendas, incluidas las viviendas sociales, al mismo nivel que la restauración de infraestructuras críticas y esenciales.
¿Qué debe cambiar en la recuperación?
A pesar del desarrollo de herramientas de recuperación transparentes, como el Fondo de Liquidación, que se prevé que se reduzca, en 2024 el gobierno intentará tomar el control manual de los costos de recuperación.
En particular, a través del Fondo de Reserva por valor de 42,2 mil millones de grivnas se financian necesidades críticas, incluida la restauración, desde la reparación de carreteras hasta la restauración de escuelas. Este es un mecanismo conveniente para el gobierno cuando los fondos se asignan sin métodos de priorización, acceso a las reuniones de la comisión ni publicidad.
Una alternativa a la gestión manual de la recuperación podría ser el proyecto de ley "Sobre los principios básicos de la recuperación" con la creación de un Fondo de Recuperación, que ahora se está desarrollando activamente. Es importante que no se convierta en un marco y declarativo, sino en un “pasaporte de recuperación” especializado. Por lo tanto, aquí es necesario evitar la transferencia de disposiciones clave al nivel de los estatutos, pero aprobar las principales condiciones para la restauración precisamente a nivel de ley.
¿Qué debería preverse a nivel de la ley "Sobre los principios básicos de recuperación"?
Primero: la creación de un Fondo de Recuperación, donde se acumularán los fondos para la restauración. El nuevo fondo debería tener en cuenta los procedimientos y prácticas probadas del Fondo para la Eliminación de las Consecuencias de la Agresión Armada en cuanto a un procedimiento claro y abierto para seleccionar y financiar proyectos.
Segundo: aplicación obligatoria de reglas de priorización de proyectos. Actualmente, la priorización es de carácter consultivo. Para evitar que se asignen fondos a proyectos que no sean relevantes, deberían ser obligatorias reglas de prioridad basadas en criterios de selección claros al asignar fondos a cualquier proyecto de restauración.
Esto protegería casos como el del diputado popular Odarchenko, que intentó dar un soborno de 50.000 dólares en bitcoins al jefe de la Agencia de Recuperación para que asignara fondos del Fondo de Liquidación para la reparación de la Universidad Estatal de Biotecnología, donde Anteriormente fue rector y del que hasta ahora tiene influencia como diputado.
El uso de criterios claros de priorización hará imposible impulsar tales decisiones. Después de todo, la priorización le permitirá realizar un seguimiento de a qué objetos se les asignaron fondos, por qué y cuántos puntos obtuvieron.
Tercero: DREAM para todos los objetos de recuperación. Esto prevé la inclusión obligatoria del proyecto en el ecosistema digital DREAM como condición para recibir financiación del Fondo. En el futuro, esto permitirá realizar un seguimiento de cada etapa del proyecto de restauración, las fuentes de financiación, los montos de fondos utilizados y la lista de trabajos realizados.
En 2024 se producirá el lanzamiento oficial y completo del sistema DREAM, el cual deberá ser regulado a nivel legislativo.
Cuarto: transparencia. Consiste en la retransmisión obligatoria de las reuniones de las comisiones de asignación de fondos y la publicación de solicitudes, protocolos, decisiones, etc.
Fue la publicación de las solicitudes de financiación del Fondo de Liquidación lo que permitió frenar de antemano iniciativas como la restauración de la piscina y el estadio de Zhytomyr.
Quinto: el derecho de los gobiernos locales a presentar proyectos de forma independiente para su financiamiento, tal como se logró en el trabajo del Fondo de Liquidación. De lo contrario, volveremos a la centralización en materia de reconstrucción, cuando las administraciones militares regionales tendrán plena carta blanca.
Las reglas democráticas para la reconstrucción deben consolidarse en paralelo con la reforma de la Policía Nacional, que es uno de los actores clave en la lucha contra la corrupción durante la reconstrucción, así como fortalecer el control financiero sobre el uso de los fondos de reconstrucción.
Así, es la policía quien investiga el 90% de los delitos y la gran mayoría de los delitos de corrupción. En diciembre debía comenzar la elaboración de un proyecto de ley sobre concursos para puestos superiores en la policía, que es el primer y más importante paso hacia la reforma de la agencia encargada de hacer cumplir la ley. Esto está previsto en el Programa Estatal Anticorrupción, pero constantemente se deja en un segundo plano.
El público hizo varias declaraciones sobre este tema, incluso ante la Comisión Europea y el INL. Se trata de exigir la creación de un concurso abierto y transparente para el liderazgo de la Policía Nacional, concursos para los jefes de las divisiones territoriales y controles de integridad.
En cuanto al fortalecimiento del control financiero, ahora se ha identificado al Servicio de Auditoría Estatal de Ucrania como el organismo principal que supervisará el uso de los fondos durante la recuperación. Por lo tanto, es necesario monitorear cuidadosamente el trabajo de la Administración Estatal de Ucrania y el desarrollo de herramientas para monitorear y responsabilizar por violaciones del procedimiento de uso de fondos presupuestarios.
En 2024, todo lo que tenemos que hacer es seguir donando a las Fuerzas Armadas de Ucrania y asegurarnos de que las “donaciones” de asuntos internacionales para la restauración se utilicen para el fin previsto. Y mientras los que están en primera línea están retomando nuestros territorios, debemos luchar contra la corrupción, las compras fuera de plazo y ser guardianes sobre el terreno.
