Tan pronto como una nueva empresa estatal, responsable del apoyo logístico a las Fuerzas Armadas, comenzó a operar en Ucrania, inmediatamente surgieron muchas preguntas sobre su trabajo “por un valor de miles de millones de jrivnias”.
En los últimos días Internet ha ardido literalmente con las innovaciones aportadas por la nueva Empresa Estatal creada por el Ministerio de Defensa. Una estructura llamada “Agencia de Adquisiciones de Defensa” (SE “Operador Logístico del Estado”) estaba dirigida por el funcionario de carrera Arsen Zhumadilov, quien prometió públicamente no “comprar huevos por 17 UAH” y construir “estrategias de adquisición completamente diferentes”. Las estrategias de adquisiciones quedaron claras ya en enero, cuando la Agencia Zhumadilov comenzó a anunciar las primeras licitaciones multimillonarias a través de Prozorro.
“No ahorros, como prometimos, sino aumentos de precios. No competencia, sino promoción de proveedores específicos. No transparencia, sino esquematosis absoluta. Por supuesto, bajo los lemas de la lucha contra la mafia. Según la vieja receta, parece que esto terminará con esta mafia liderada”, dijo el ex editor de Pravda Económica Serguéi Lyamets, quien, como muchos otros expertos, analizó las innovaciones.
A continuación explicamos de qué se acusa exactamente a la Agencia de Adquisiciones de Defensa dirigida por Zhumadilov.
El mismo Sergei Lyamets se refiere a un documento oficial: una nota de uno de los funcionarios del Ministerio de Defensa dirigida al Viceministro de Defensa. Obviamente se suponía que la nota era secreta, pero terminó en el espacio público. La cuestión es que dentro del propio Ministerio de Defensa alguien hizo un análisis muy exhaustivo y advirtió sobre los numerosos riesgos y deficiencias de las licitaciones celebradas según las normas de Zhumadilov.
Limpiar el mercado para “los suyos”
A pesar de que Zhumadilov prometió condiciones transparentes e iguales para todos, las nuevas condiciones para las licitaciones de alimentos establecen que los participantes deben tener al menos 25 instalaciones de almacenamiento en un grupo (un grupo son las regiones unidas geográficamente cercanas de Ucrania).
En efecto, esto significa que un proveedor que cumpla con todos los requisitos, pero no tenga 25 locales en las proximidades de unidades militares y de campaña (porque no había ninguna razón para tenerlos), no puede participar en el concurso. Lo más probable es que uno de los postores tenga exactamente este número de locales, por lo que las condiciones fueron escritas específicamente para él.
Al mismo tiempo, no existe ningún requisito de que estos almacenes/almacenes deban funcionar después de la celebración del contrato y, por lo tanto, no está claro para qué servían entonces los requisitos. Una de las opciones es reducir el círculo de solicitantes.
Un actor de mercado muy grande puede permitirse el lujo de tener 25 objetos en un "clúster". Otros participantes potenciales, que tienen, por ejemplo, un almacén en cada región, incluso uno muy grande, no pueden ofrecer de ninguna manera sus servicios para alimentar al ejército.
En consecuencia, el mercado de alimentos militares puede estar nuevamente dividido en manos de gigantes minoristas.
"¿Competencia? ¿Qué tipo de competencia? Requisitos artificiales poco realistas para los participantes que excluyen a la mayoría de los participantes de participar en la licitación, excepto a las grandes cadenas minoristas”, dice Lyamets.
Su opinión la confirma el ex diputado Borislav Bereza. Según él, tal exigencia sólo puede ser cumplida por un "círculo seleccionado": exclusivamente las grandes cadenas minoristas y nadie más. Todo está escrito para ellos.
“Y además, los muchachos tenían tanta prisa que prescribieron condiciones con agujeros. Por ejemplo, se olvidaron de indicar el área requerida del almacén. Resulta que el propietario de 25 cobertizos en la región de Kiev puede suministrar mercancías a Jarkov. Y el propietario de varios almacenes de 2.000 metros cuadrados en la región de Járkov ya no está”, señaló Bereza.
El estado perderá 11 mil millones de grivnas al año
Según las nuevas condiciones, lo más importante crece: los ingresos del futuro proveedor, analizó el politólogo y profesor Evgeniy Magda.
Según sus palabras, si antes “el servicio de organización de comidas para un militar” costaba 107 jrivnia al día, ahora cuesta 137 jrivnia. Esto también parece estar hecho especialmente para los nuevos ganadores.
Por lo tanto, de repente, este delta adicional le costará al presupuesto 30 millones por día, 900 millones por mes y casi 11 mil millones de grivnas por año.
Más el precio de envío, que ahora también deberá pagar el Estado. Antes esto era responsabilidad del proveedor, recuerda Borislav Bereza.
“Crear” en sólo dos licitaciones: 1.500 millones de grivnas
Varios medios de comunicación y analistas llamaron la atención sobre las dos últimas licitaciones anunciadas por la Agencia de Adquisiciones de Defensa en febrero, por un importe de 3,76 mil millones de grivnas y 3,06 mil millones de grivnas. Los precios de los kits de comida ya están inflados.
La diferencia en el costo de un juego no parece ser grande. Pero gracias a la magnitud de las adquisiciones, estas dos licitaciones en conjunto se han encarecido en 1,5 mil millones de grivnas.
Según el experto político Andréi Zolotarev, de esta cantidad los funcionarios de la Agencia bajo el liderazgo de Zhumadilov recibieron una ganancia personal de 28 millones de grivnas.
“Hay nuevos planes en acción y dan miedo. No quiero utilizar la palabra "juntas" con respecto al GP, pero en mi mente todavía pienso cuántos drones se pueden comprar por 28 millones de grivnas", apoya su opinión el analista Oleg Posternak.
De dónde viene la mencionada “grasa” – lo explicaremos un poco a continuación.
Miles de millones de dólares en anticipos para posibles esquemas “grises”
Las nuevas condiciones de Zhumadilov sugieren que el Estado concede a los proveedores de alimentos un anticipo del 50% durante tres meses, aunque antes no era así. Por ejemplo, si el importe de una licitación reciente fue de unos 3.000 millones de grivnas, el Estado concede al proveedor un anticipo de 1.500 millones de grivnas. Los expertos hacen sonar la alarma porque esto crea "excelentes condiciones para los esquemas "grises".
“Tomaron dinero del gobierno, lo estafaron, obtuvieron ingresos excesivos y no cumplieron con sus obligaciones”, advierte Lyamets.
U otro posible esquema: el proveedor recibe un anticipo del Estado y puede “irse tranquilamente al bosque” con el “préstamo” de mil millones de dólares recibido.
“Después de todo, ahora la dirección del Ministerio de Defensa ha decidido eliminar la norma sobre la compensación obligatoria por el coste de las mercancías no entregadas. Una historia muy conveniente para “caballeros respetables”, explica Bereza.
El caso es que, según las nuevas normas, alguien puede ganar una licitación, pero en caso de incumplimiento de las condiciones, no asumirá ninguna responsabilidad. ¡Esto, enfatizamos, se refiere a la nutrición de los defensores ucranianos! Mucho dinero significa una responsabilidad mínima. Los riesgos siguen siendo exclusivos para las Fuerzas Armadas de Ucrania y el presupuesto.
Lyamets advierte que, según las normas de Zhumadilov, la multa por falta de entrega se reduce del 100% del coste de la mercancía al 20%. Y la penalización por entrega tardía es del 20% a cero.
Esquemas con armadura corporal.
La recién creada "Agencia de Adquisiciones de Defensa" se dedica a comprar no sólo alimentos para las Fuerzas Armadas de Ucrania, sino también otros bienes necesarios para el apoyo logístico. Entre ellos se encuentra la munición.
La licitación de enero para la compra de chalecos antibalas por un valor total de más de 2.000 millones de grivnas demostró que la Agencia infla significativamente los precios de los chalecos antibalas. Por ejemplo, en octubre el Departamento de Compras Estatales del Ministerio de Defensa los compró por 24.930 UAH cada uno, y ya en enero la Agencia bajo el liderazgo de Zhumadilov toma la misma "armadura blindada" del mismo proveedor, pero por alguna razón mucho más caro: 26.570 UAH por pieza.
¿Cuál es el beneficio para Zhumadilov de inflar los precios?
Ya desde el comienzo de la creación de la Agencia de Adquisiciones de Defensa se estableció un mecanismo empresarial para su financiación. De cada contrato, la empresa estatal recibe el 0,4% para sus necesidades. Si se licitan contratos por valor de varios miles de millones, los funcionarios reciben decenas y cientos de millones de jrivnia. Cuanto más altos son los precios de los lotes, más millones van al presupuesto de los empleados de la Agencia, que debe reformar las adquisiciones para las Fuerzas Armadas de Ucrania.
“A pesar de los nuevos enfoques prometidos para las adquisiciones de defensa, el único enfoque nuevo, según las licitaciones anunciadas en febrero, es un cambio en el nombre del cliente: era el Departamento de Contratación Pública del Ministerio de Defensa, ahora es la Agencia . Al mismo tiempo, el Departamento recibió sólo salarios, la Agencia recibió el 0,4% del monto del contrato”, escribe Facts.
Ya ha habido oleadas de indignación en las redes sociales por las cantidades que esta Agencia gasta en sus propias necesidades. Por ejemplo, 29 millones de grivnas para viajes de negocios de los empleados. Los ucranianos deben pagar a estos funcionarios de su propio bolsillo por hoteles, aviones, autobuses, alquiler de automóviles y “servicios similares” anónimos.
¿Dónde están las reformas en materia de adquisiciones?
Ésta es una de las principales cuestiones que se plantean ahora en la nueva empresa del Ministerio de Defensa. Se espera que este año la agencia de Zhumadilov destine 95 mil millones de grivnas para adquisiciones logísticas para el ejército. De todo lo anterior podemos concluir que el dinero de los contribuyentes ucranianos se distribuirá según reglas discriminatorias para limpiar el mercado y ganar dinero para la élite.
Lo peor que puede pasar es que en el selecto club sólo se incluyan 2 o 3 proveedores que, en condiciones de combate extremadamente difíciles, no podrán hacer frente al suministro de alimentos y no asumirán la responsabilidad de ello.
No hace falta decir que esto podría afectar la eficacia de combate del ejército ucraniano.
