El 16 de febrero, el presidente de Ucrania, Vladimir Zelensky, firmó acuerdos de cooperación en materia de seguridad con dos miembros clave de la UE: Alemania y Francia. Hace aproximadamente un mes se firmó el mismo acuerdo con Gran Bretaña. Los europeos están cada vez menos orientados hacia Washington en este tema.
Los Acuerdos de Cooperación en materia de Seguridad son acuerdos marco que dan seguimiento a la Declaración Conjunta de Apoyo a Ucrania, aprobada por el Grupo de los Siete al margen de la cumbre de la OTAN en Vilna en julio de 2023.
Según los expertos de KBF, estos acuerdos deberían considerarse importantes documentos políticos de intenciones. Como es sabido, la entrada en vigor de estos documentos no prevé la ratificación en los parlamentos, lo que recuerda la naturaleza del Memorando de Budapest.
Estos documentos no contienen las garantías de seguridad que determinarían la resistencia colectiva al enemigo. En caso de una nueva agresión contra Ucrania, los socios se comprometen a celebrar consultas en un plazo de 24 horas para determinar las medidas a seguir. Entre esas medidas se encuentra la prestación de asistencia de seguridad rápida y a largo plazo a Ucrania, equipo militar moderno de acuerdo con las necesidades, asistencia económica y la imposición de gastos económicos a la Federación de Rusia. En resumen, está previsto que el apoyo futuro se proporcione de la forma actual.
Una de las razones de la falta de garantías de seguridad en el sentido correcto de la palabra es que los tres estados son miembros de la OTAN, y las decisiones que potencialmente podrían arrastrar a la Alianza a la guerra deben ser tomadas por unanimidad entre los aliados.
No existen elementos fundamentalmente nuevos que fortalecerían la seguridad de Ucrania a un nivel cualitativamente nuevo, en particular en materia de prestación de asistencia militar en la guerra con Rusia, en la restauración del Estado de posguerra, en su adhesión a la UE y La OTAN, al responsabilizar a Rusia, incluido h. Financiero, no se llegan a acuerdos.
Aunque los documentos están diseñados para 10 años y su objetivo es apoyar y fortalecer el potencial militar de Ucrania para restaurar la integridad territorial del Estado y contrarrestar posibles nuevos ataques, las cuestiones relativas a la financiación se limitan sólo a 2024. No hay garantías de que sean implementados al menos al mismo nivel por los próximos gobiernos de los países firmantes.
Pero calificar los acuerdos como fracasos de política exterior o declaraciones abstractas, según los expertos de KBF, sería incorrecto e incorrecto.
Ante la incertidumbre sobre las perspectivas de la entrada de Ucrania en la OTAN antes del final de la guerra, dadas las tendencias hacia el fortalecimiento de las fuerzas radicales y populistas de derecha en Europa y Estados Unidos, incluso documentos de este tipo sobre políticas militares, políticas y de largo plazo El apoyo económico a Ucrania es importante.
También es importante definir el objetivo de los acuerdos: el restablecimiento de la integridad territorial de Ucrania dentro de las fronteras internacionalmente reconocidas de 1991. Este énfasis demuestra la posición inalterada de nuestros socios y la falta de intenciones de lograr la paz a cambio del abandono por parte de Ucrania de los territorios temporalmente ocupados.
El nivel de detalle y el contenido específico de varios aspectos de los acuerdos difieren. Su naturaleza corresponde principalmente a las áreas actuales de apoyo a Ucrania por parte de los Estados mencionados y no va más allá del marco de las realidades y planes existentes. Además, en algunos casos los acuerdos son bastante generales y conservadores y no tienen en cuenta las discusiones recientes sobre la posibilidad de asignar nuevos tipos de armas. Por ejemplo, en el caso de Francia, aviones, Alemania, armas de largo alcance.
Al mismo tiempo, como señalan los expertos de KBF, algunas advertencias sobre el suministro de armas no están del todo justificadas ni son claras. En particular, se prevé que la cooperación con Francia en el ámbito militar se lleve a cabo "sin comprometer su posición en el contexto de la guerra agresiva de Rusia contra Ucrania". Lo sorprendente del acuerdo alemán es la disposición sobre el uso de armas con restricciones establecidas por acuerdos separados con Alemania y la legislación de este último, y Alemania creará un mecanismo para controlar el uso de armas por parte de Ucrania. Aunque esta posibilidad está prevista en los contratos y no plantea objeciones.
Los documentos no contienen cifras claras sobre los volúmenes específicos de asistencia técnico-militar y financiera (con excepción de las cifras individuales de asistencia ya asignadas en los últimos años y para 2024). Por lo tanto, su implementación práctica dependerá tanto de las necesidades de Ucrania en un período determinado como de la situación política y económica de los estados mencionados.
Prueba de ello es, en particular, el hecho de que Francia, casi simultáneamente con la firma del acuerdo, bloqueó la asignación de fondos de la UE para la compra de municiones que Ucrania necesita urgentemente fuera de la Unión Europea. Según París, tal posibilidad sólo puede considerarse si la UE no puede proporcionar el millón de municiones prometido antes de marzo. El hecho de que esto ya sea prácticamente obvio y que cualquier retraso cueste la vida de los soldados ucranianos no pesa más que los intereses del complejo militar-industrial francés.
Los documentos proporcionan evaluaciones políticas y legales claras de las acciones agresivas de Rusia, incluyen disposiciones sobre sanciones contra Moscú y sobre cómo llevar a Rusia a la responsabilidad legal internacional. Pero las disposiciones pertinentes no van más allá del consenso ya alcanzado en Occidente. Por ejemplo, los acuerdos no establecen los objetivos de la derrota militar de Rusia ni de su desarme después de la guerra.
Todos los acuerdos incluyen disposiciones para apoyar, de una forma u otra, el rumbo de Ucrania hacia su membresía en la UE. Sin embargo, en lo que respecta a la OTAN, la diferencia es sorprendente. Mientras que el Reino Unido y Francia confirman que la futura adhesión de Ucrania a la OTAN supondrá una contribución útil a la paz y la estabilidad en Europa, y prometen coordinar y reforzar los esfuerzos conjuntos para apoyar la adhesión de Ucrania a la OTAN, Alemania se limita a mencionar que el acuerdo no impide El camino de Ucrania hacia una futura membresía en la comunidad euroatlántica.
Un aspecto importante es el apoyo a que Rusia asuma la responsabilidad jurídica internacional por la agresión contra Ucrania, por crímenes militares y otros crímenes internacionales y por causar daños. En este contexto, la más extensa es la sección correspondiente del acuerdo con Alemania, que prevé, incl. establecer un tribunal para garantizar una rendición de cuentas efectiva.
Los acuerdos también prevén una compensación por las pérdidas causadas en el territorio de Ucrania. Para ello, se afirma que los activos soberanos rusos deben permanecer congelados hasta que la Federación Rusa pague por los daños que causó a Ucrania. Al mismo tiempo, se expresa la disposición a seguir estudiando, junto con los socios, todas las formas legales de utilizar los activos rusos para apoyar a Ucrania.
Los acuerdos reconocen el valor de las sanciones para limitar el acceso de Rusia a finanzas, bienes, tecnologías y servicios que utiliza para la agresión y para reducir sus fuentes de ingresos. También se señala la necesidad de trabajar para combatir todas las formas de elusión de las sanciones.
Disposiciones sobre la promoción de inversiones, la cooperación en el complejo militar-industrial, la protección de infraestructuras críticas, en el ámbito de la información y la ciberseguridad, en la lucha contra la peligrosa delincuencia organizada de inspiración rusa, en la remoción de minas, el apoyo médico, la educación y la formación en el El sector de la seguridad también se detalla con bastante detalle.
Sin embargo, a pesar de la diversidad y presencia de aspectos positivos, la ausencia en los acuerdos de garantías reales de seguridad comparables al art. 5 del Tratado de Washington, confirma una vez más la opinión expresada desde hace mucho tiempo por los expertos del Foro de Seguridad de Kiev de que los documentos similares mencionados y posteriores firmados con socios occidentales no pueden de ninguna manera reemplazar la necesidad de que Ucrania continúe su camino hacia la adhesión a la OTAN.
