En Ucrania, el número de funcionarios públicos supera actualmente los 173.000. Sin embargo, el número real de funcionarios es casi el doble. En el proceso de “reformas” y “reducciones” periódicas, un cierto número de funcionarios pierden este título honorífico, pero la esencia permanece sin cambios.
¿Cuánto dinero del presupuesto se gasta en el mantenimiento del ejército de funcionarios? ¿Es posible reducirlo, aliviando así el presupuesto y dirigiendo los fondos liberados a las necesidades militares? Apostrophe descubrió.
Renace de las cenizas
A lo largo de los años de independencia, el número de funcionarios públicos en Ucrania ha aumentado en promedio 1,8 veces (de 170 mil a 300 mil personas), mientras que el número de funcionarios en cada departamento se ha más que triplicado. Todos los intentos de reducir la burocracia -y estas buenas intenciones se declaran con cada nuevo presidente y cada nuevo gobierno- sólo empeoran la situación. El aparato estatal parece una hidra: si se corta una cabeza, crecen tres. Esto no es sorprendente.
En 2011, por ejemplo, se creó la Agencia Nacional de Ucrania para Asuntos de la Función Pública. Lo cual es bastante lógico: alguien debe garantizar y controlar el trabajo de los funcionarios en las agencias gubernamentales, así como controlar la reducción del aparato estatal. Ahora, por cierto, en esta agencia nacional trabajan 159 personas y todavía quedan 68 vacantes.
Según la Agencia Nacional de la Función Pública, el mayor número de funcionarios en Ucrania se registró en 2013: 335 mil personas. A principios de 2022, había 204.869 puestos de tiempo completo en agencias gubernamentales, que empleaban a 171.469 personas. La mayoría de los funcionarios trabajan en las autoridades ejecutivas centrales (ministerios, servicios diversos, agencias e inspecciones), el resto trabaja en las administraciones estatales regionales, municipales y distritales.
En junio de 2022, la Rada Suprema y el gobierno anunciaron su disposición a reducir significativamente el aparato estatal. Los resultados son impresionantes.
Según los datos del Ministerio de Finanzas, a principios del tercer trimestre de 2023, el número real de funcionarios públicos en Ucrania ascendía a 173,1 mil. Sin embargo, desde principios de año ha disminuido en 2,7 mil personas.
Es decir, el número oficial de funcionarios a principios de 2023 era de 175,8 mil personas. Esto a pesar de que el año anterior eran 171,5 mil y tenían la intención de reducirlos. Milagros, y eso es todo.
funcionarios del cuadro
Sin embargo, los datos oficiales sobre el número de funcionarios públicos, ya sean del Ministerio de Finanzas o de la Agencia Nacional de Asuntos de la Función Pública, no deberían engañar a nadie.
“Aún contamos con más de 300 mil funcionarios de distintos rangos. Es cierto que algunos de ellos, durante las reformas, perdieron el estatus de funcionarios públicos, pasando a la categoría de servicio de patrocinio o "personal técnico", es decir, simplemente empleados estatales. Pero la esencia no ha cambiado ”, dice a Apostrophe Yuri Gavrilechko, experto y candidato en ciencias de la administración pública.
El experto jurídico del Centro de Investigación Socioeconómica CASE Ucrania, Andrey Savarets, está totalmente de acuerdo con su opinión: “Por ejemplo, los empleados de la fiscalía son funcionarios públicos y los fiscales son fiscales, existe una ley separada para ellos. El servicio público de empleo ya no es funcionario, aunque es un servicio público. Hay muchos ejemplos similares. Y al mismo tiempo se están creando nuevas estructuras de gobierno .
Actualmente, existen 107 estructuras diferentes que operan en organismos gubernamentales (excluido el sector de seguridad y defensa):
— Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania y 17 ministerios;
— 20 servicios;
— 14 agencias;
— 4 inspecciones;
— 4 comisiones;
— 8 órganos gubernamentales, cuyo número fija el gobierno;
— 9 órganos gubernamentales, cuyo número no está establecido por el gobierno;
— 24 administraciones estatales locales;
— 6 autoridades judiciales.
Y aquí cabe señalar que muchas divisiones dentro de las estructuras anteriores muy a menudo se duplican entre sí. Se considera de buena educación, por ejemplo, tener divisiones y departamentos para la transformación digital o la integración europea y euroatlántica. Se creó la Oficina de Seguridad Económica, mientras que las funciones correspondientes permanecieron en el SBU y el Ministerio del Interior. Y así sucesivamente, hay muchos ejemplos.
Al mismo tiempo, todas las agencias gubernamentales tienen un número real y un límite. Por ejemplo, la agencia gubernamental más grande es el Servicio de Impuestos del Estado. El número límite es de 24.486 personas, el número real es de 22.063, es decir, hay 2.423 vacantes. Las cifras correspondientes al Fondo de Pensiones (segundo lugar en número): 24400, 22000 y 2400. Ministerio de Justicia (tercer lugar): 17001, 12298 y 4703. Y hay puestos vacantes similares en todas las agencias gubernamentales. Es como en las unidades militares con personal: si es necesario, puedes aumentar el número al máximo.
Los salarios son un poco.
Es necesaria una reducción del aparato estatal. El año pasado, el jefe de la facción parlamentaria Siervo del Pueblo, David Arakhamia, anunció un programa para reducir la burocracia. Muchos altos funcionarios hablaron de la necesidad de reducir el número de funcionarios en al menos un tercio.
Pero hay bastante engaño en estas declaraciones. El 30% es el promedio de vacantes vacantes en nuestros numerosos servicios, agencias, inspecciones, comisiones, administraciones estatales y otros órganos gubernamentales. Incluso los ministerios tienen vacantes. De este modo, podrá reducir sin problemas el número límite e informar alegremente sobre la implementación de las próximas reformas que marcarán una época.
Es decir, el número de funcionarios sobre el papel parece estar disminuyendo. Pero sus cifras reales siguen siendo las mismas. Y, en consecuencia, también los costes de mantener a los funcionarios. Y el año pasado y este año, el presupuesto estatal asignó aproximadamente más de 60 mil millones de jrivnia para el funcionamiento del aparato estatal.
“Incluso si tomamos un promedio de los salarios de los funcionarios ordinarios, de 10 a 15 mil jrivnia por mes, resulta que son alrededor de 2,5 mil millones de jrivnia. Pero esto es de la serie "Algunas personas comen carne, otras comen repollo, pero en promedio nosotros comemos rollitos de repollo". No olvidemos cuánto ganan los mandos superiores y medios en las agencias gubernamentales ”, dice a Apostrophe el politólogo Oleg Lisny.
Pero el fondo salarial de los funcionarios, así como otros gastos para su manutención, son sólo unos centavos en comparación con la cantidad de fondos presupuestarios que estos funcionarios utilizan como resultado de sus actividades.
“Los salarios son relativamente pequeños. Pero los funcionarios obtienen fondos para distribuir por un monto de entre 600 y 700 mil millones de grivnas por año. Y ellos, por supuesto, distribuyen estos fondos presupuestarios. Este es un enorme componente de corrupción. Lo que es especialmente interesante es que en esta distribución participan funcionarios que tienen un “puerto de registro” en los territorios ocupados temporalmente ”, dice Yuri Gavrilechko.
Coches para Bakhmut
La situación con algunas adquisiciones gubernamentales, en el contexto de una guerra a gran escala con Rusia, parece bastante surrealista. Por ejemplo, algunas empresas de servicios públicos de Bakhmut planean comprar coches , una furgoneta y un camión grúa por un importe total de más de 10 millones de jrivnia. O la Administración de Trolebuses de Severodonetsk decidió comprar contenedores para el transporte de productos alimenticios . Y hay cientos, si no miles, de ejemplos similares.
Bueno, los funcionarios de la administración de los territorios ocupados temporalmente ahora se encuentran temporalmente en territorios seguros. Reciben un salario que, en principio, es razonable.
“Las estructuras gubernamentales siempre deben estar preparadas. Es imposible no pagarles salarios, disolver la administración. La estructura debe mantenerse. Así sucedió en Kherson: la ciudad fue liberada y los empleados de la administración de la ciudad regresaron inmediatamente y comenzaron a trabajar. Pero casos de adquisiciones como los de Bakhmut, Severodonetsk o Mariupol sólo causan desconcierto ”, afirma Oleg Lisny.
Pero en cuanto a las compras... Por supuesto, se puede suponer que las administraciones de los territorios temporalmente ocupados están trabajando para el futuro. Dicen que mientras dure la guerra, que los trolebuses comprados para Mariupol permanezcan en los garajes a la espera de ser desocupados. O trabajarán, por ejemplo, en la línea de metro Lukyanovskaya – Teremki. Pero no lo es exactamente.
Por un lado, estos casos deberían ser tratados por las autoridades pertinentes. Pero en realidad no es tan sencillo.
“Según la ley, todos los servicios, sin excepción, que trabajaban en los territorios temporalmente ocupados conservaban sus puestos y salarios y, lo más importante, la capacidad de gestionar los fondos presupuestarios. Hasta las empresas de servicios públicos. Y las licitaciones son absolutamente legales. Además, ¡esto es obligatorio! No habrá licitaciones de este tipo, los responsables de su fracaso serán los funcionarios ”, afirma Yuri Gavrilechko.
Cabe señalar que durante la época de la agresión rusa a gran escala, la población de Ucrania disminuyó, según diversas fuentes, entre 5 y 7 millones de personas. Pero esto no afectó el número de funcionarios. Los hombres tienen armadura, las mujeres tampoco se van, porque el trabajo de un funcionario, incluso el peor pagado, proporciona cierta estabilidad y no la peor pensión a largo plazo. La gente se aferra a este tipo de trabajo.
Pero aún así, todo el mundo admite que la plantilla de funcionarios está inflada. Por ejemplo, la oficina de impuestos. 22 mil empleados y 2,5 mil vacantes. Durante casi dos años de guerra en gran escala, cuando hubo una moratoria sobre las inspecciones de empresas, no fueron despedidos. Y ahora aún más: hay más trabajo. Y esto a pesar de que muchas empresas han cerrado o están ubicadas en territorio temporalmente ocupado. Bueno, ¿por qué necesitamos tantos funcionarios fiscales?
“Creo que con el enfoque correcto: la digitalización y el lanzamiento de nuevos algoritmos (la oficina de impuestos en Occidente no es un instrumento punitivo, sino un socio comercial: en primer lugar, para ayudar, sugerir), el número de empleados de la inspección puede reducirse con seguridad entre una vez y media y dos veces ”, - dice a Apostrophe el economista y analista financiero Alexey Kushch.
No es hora de disparar
En una palabra, en primer lugar, el Estado debe restablecer el orden en la distribución de los fondos presupuestarios. Aunque se teme que pueda surgir algún nuevo servicio o administración gubernamental de supervisión. Pero en cualquier caso, ciertamente es necesario recortar funcionarios. Además, reduzca su número real y no el número escrito en papel.
“Pero aquí debemos entender que antes de despedir a personas es necesario optimizar el trabajo de los órganos pertinentes. Informatización, digitalización, transición a online. Enfoque europeo. Si haces esto, creo que puedes reducirlo de forma segura en un 30%. ¿Cómo se puede reducir el mismo Fondo de Pensiones si los carteros todavía entregan las pensiones en bicicleta a los pueblos? Si simplemente lo reducimos, perderemos funcionalidad (no se trata sólo del fondo de pensiones, se trata de todas las agencias gubernamentales). Y, en cualquier caso, aquí se necesita un período de transición, de dos a tres años ”, dice a Apostrophe Yuri, ex jefe de uno de los departamentos regionales de policía fiscal.
El candidato de Ciencias de la Administración Pública, Yuri Gavrilechko, también cree que es posible reducir el número de funcionarios sólo después de reducir sus funciones.
“No se puede reducir mecánicamente el número de funcionarios sin cambiar el volumen de su trabajo. Si no se hace esto, los funcionarios distribuirán la misma cantidad de fondos, sólo que dejarán de trabajar y no tendrán tiempo de absorber los fondos ”, dice Yuri Gavrilechko con bastante sarcasmo.
Cabe señalar aquí que las agencias gubernamentales en muchas localidades son en realidad el único empleador. Despedir gente significa dejar a la gente sin trabajo.
“Tomemos casi cualquier pueblo. ¿Qué hay ahí? Correos, Oschadbank y administración. Todo. La reducción en esta situación es contraproducente, porque ya hay desempleo ”, dice Alexey Kushch.
Una reducción inmediata del número de funcionarios podría provocar explosiones sociales. Al fin y al cabo, en caso de despidos, son, en primer lugar, los empleados corrientes los que pierden su puesto de trabajo, no sus superiores.
“La reducción indolora de funcionarios públicos es imposible. La gente trabajaba, recibía salarios, hacía planes para sus vidas. ¿Y adónde deberían ir? Sí, necesitamos trabajadores ahora, pero ¿los funcionarios aceptarán empleos no calificados o se capacitarán? En primer lugar, al ser despedidos, según la ley, recibirán algún tipo de pago, indemnización por despido, “paracaídas”. Luego se registrarán en el centro de empleo y recibirán beneficios durante seis meses. Muchos demandarán por despido injustificado y muchos podrán ser reintegrados. Y al mismo tiempo recibir una compensación ”, dice Oleg Lisny.
En su opinión, antes de comenzar a reducir el número de funcionarios (lo cual, por supuesto, es necesario), el Estado debería calcular cuidadosamente todos los pros y los contras. En una perspectiva estratégica, en unos años, la reducción de funcionarios reducirá la carga sobre el presupuesto. Pero en el corto plazo, esto puede significar un desperdicio masivo e innecesario de dinero en forma de pagos de compensación. Además de problemas sociales adicionales. De los cuales ya hay bastantes ahora, durante la guerra. Por la misma movilización, por ejemplo.
Por lo tanto, lo más probable es que los funcionarios sean despedidos después de la victoria. Los salarios de los funcionarios públicos ya no representan la mayor parte de los gastos del gobierno. Lo único que hay que resolver inmediatamente es el problema del uso bastante extraño de los fondos presupuestarios por parte de algunos funcionarios del gobierno. Y esto equivale a 700 mil millones de jrivnia al año.
