Lo primero a lo que la gente suele prestar atención cuando se analiza detalladamente un proyecto de ley sobre el presupuesto estatal son sus anexos. Grandes cuadros que detallan de dónde planea sacar el dinero el estado y en qué quiere gastarlo exactamente.
Sin embargo, el “diablo” está en el propio texto del proyecto de ley. El proyecto de presupuesto para 2025, que el Gabinete de Ministros aprobó el 13 de septiembre y presentó al Parlamento para su consideración, no fue una excepción.
En particular, el gobierno propone aumentar el tamaño máximo de la contribución social única (USC), así como retirar dinero de las cuentas bancarias de los pensionistas desplazados si estas cuentas no se han utilizado durante el año.
De una cabeza enferma a una (temporalmente) sana
Para 2025, el Gobierno ha previsto una importante reducción de los gastos, cuyo gestor es el Ministerio de Política Social. El año que viene planean gastar en ello 420,7 mil millones de grivnas, frente a 470,4 mil millones de grivnas en el plan para 2024.
El ahorro de casi 50 mil millones de grivnas se logrará principalmente mediante la reducción de gastos en una partida: la transferencia al Fondo de Pensiones (PFU), explicó el ministro de Finanzas, Serguéi Marchenko.
“Este es un elemento de equilibrio y creemos que los ingresos de la contribución social única serán suficientes para garantizar el cumplimiento de las obligaciones previsionales asumidas. "No veo ningún problema en que el Fondo de Pensiones cumpla con sus obligaciones en materia de pensiones, teniendo en cuenta otros cambios que proponemos en el presupuesto para 2025", señaló el ministro.
Así, el importe de la subvención del PFU se reducirá de 321,8 mil millones de grivnas este año a 280,2 mil millones de grivnas en el plan del próximo año.
El fondo de pensiones en Ucrania casi siempre ha estado en déficit: sus propios ingresos en forma de contribuciones sociales unificadas no fueron suficientes para pagar sus obligaciones. Sin embargo, durante la gran guerra esta situación cambió. Gracias a que el Estado paga la contribución social unificada a cientos de miles de militares, el saldo del fondo de pensiones se ha estabilizado.
“Este año el presupuesto del PFU está libre de déficit en cuanto a las obligaciones que deberían financiarse con cargo a la Política Social Unificada”, informó el Ministerio de Política Social.
Sin embargo, si no hay déficit en el Fondo de Pensiones, ¿por qué el Estado le transfiere fondos del presupuesto? El hecho es que el Fondo de Pensiones financia únicamente las pensiones de seguros, que se pagan de conformidad con la legislación general sobre pensiones. Y las pensiones especiales, por ejemplo para ex jueces, fiscales, agentes de seguridad o personal militar, se financian con cargo al presupuesto estatal.
Dado que en Ucrania hay muchos más pensionistas especiales que en cualquier país desarrollado del mundo (alrededor del 21% en Ucrania, en comparación con el 6% en Polonia, donde esta cifra es la más alta entre los países de la Asociación para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), Luego, los costos de los pagos a esos ucranianos se miden en cientos de miles de millones de jrivnia.
En 2025, el gobierno planea transferir parte de las obligaciones a los pensionistas especiales del presupuesto estatal al Fondo de Pensiones. En particular, el artículo 39 del proyecto de presupuesto estatal establece que la UFP deberá financiar los costos de pago de pensiones a algunos ex militares y agentes del orden que se jubilaron después del 1 de octubre de 2011.
Actualmente el Fondo de Pensiones sólo cofinancia las pensiones de estas categorías de personas. A sus expensas se paga el mínimo de subsistencia establecido para las personas que han perdido su capacidad para trabajar (2.361 grivnas). En 2024, esto debería costar al Fondo de Pensiones 11 mil millones de grivnas, informó el Ministerio de Política Social.
La otra parte de la pensión especial se pagaba con cargo al presupuesto estatal. Esto es precisamente lo que el gobierno quiere transferir a la UFP, lo que explica la disminución de la transferencia de pensiones del presupuesto.
El Ministerio de Política Social considera que esta medida en su conjunto no tendrá un impacto significativo en el balance del Fondo de Pensiones, ya que afectará a los pagos de pensiones de un pequeño número de personas. Sin embargo, los interlocutores del ED cercanos al Fondo de Pensiones consideran alarmante el hecho mismo de trasladar las obligaciones por las promesas de los gobiernos anteriores del presupuesto estatal al sistema de seguro de pensiones.
La contribución social unificada que se paga al Fondo de Pensiones es un pago de seguro que posteriormente otorga a la persona el derecho a recibir una compensación del seguro: el pago de una pensión. Cubrir las pensiones especiales a expensas del Fondo de Pensiones está trasladando el problema de una "cabeza enferma" a uno temporalmente sano, porque la falta de déficit del Fondo de Pensiones puede desaparecer en caso de, por ejemplo, una desmovilización a gran escala. de los militares.
Sin embargo, junto con obligaciones adicionales, el gobierno propone transferir PFC y fuentes adicionales de ingresos. Estas fuentes pueden suponer una sorpresa desagradable tanto para los empresarios ucranianos como para algunos jubilados.
Grandes salarios - grandes contribuciones
La principal fuente de ingresos propios del Fondo de Pensiones es la contribución social unificada, que los empleadores pagan por cada empleado por un monto del 22% de su salario. A diferencia del impuesto sobre la renta personal o el servicio militar, el ESC no se deduce del salario, sino que se añade al importe antes de impuestos. Es decir, desde el punto de vista del empleador, esta contribución es una especie de impuesto al empleado.
A primera vista, el CES debería ser proporcional: cuanto mayor sea el salario del empleado, mayor será la contribución que el empleador pagará por él. Sin embargo, en la práctica esto no siempre es así, porque la legislación limita el tamaño máximo de la base para calcular la contribución social unificada a quince salarios mínimos (actualmente es de 120 mil grivnas).
Es decir, si un empleado recibe 200 mil grivnas, su empleador paga la cotización social unificada no con la totalidad del salario, sino sólo con 120 mil grivnas. Por lo tanto, el importe de la contribución no puede exceder los 26,4 mil grivnas.
En el proyecto de presupuesto para 2025, el gobierno propone aumentar la base máxima para el cálculo de las cotizaciones sociales unificadas a 20 salarios mínimos (hasta 160 mil grivnas), y luego la cotización máxima para los empleadores aumentará de 26,4 mil grivnas a 35,2 mil grivnas.
Según los cálculos del Ministerio de Finanzas, esta medida aumentará los ingresos del PFC en 3,3 mil millones de grivnas hasta 2025. Para los empresarios, esta decisión supondrá una carga adicional que tendrán que soportar por la decisión de pagar grandes salarios “sobre el blanco”.
Tomar pensiones de los desplazados.
La norma más controvertida incluida en el proyecto de presupuesto para 2025 no se refiere a personas con salarios altos, sino a inmigrantes jubilados.
Así, el artículo 41 del proyecto de ley sobre el presupuesto estatal obliga a Oschadbank a transferir los saldos de las cuentas de pensiones de los desplazados internos abiertas en este banco al Fondo de Pensiones. Esto se aplica a aquellas cuentas de pensionados desplazados en las que no hubo movimiento de fondos (es decir, retiros de efectivo, pagos no monetarios o transferencias a otras cuentas) durante los últimos 12 meses anteriores al 1 de enero de 2025, es decir, durante todo el de 2024.
Además, el gobierno propone retirar dinero de las cuentas de aquellos jubilados desplazados que no hayan sido identificados físicamente dentro de los 6 meses siguientes a la fecha en que debería haberse realizado dicha identificación.
Como explicó el Ministerio de Política Social al Parlamento Europeo, este artículo del proyecto de ley sobre el presupuesto estatal se refiere a las personas desplazadas registradas antes del inicio de la invasión a gran escala de Rusia. Según el decreto gubernamental, las cuentas de pensiones para los desplazados internos se abrieron únicamente en Oschadbank, por lo que no quedan saldos de fondos no utilizados en otros bancos.
Al mismo tiempo, no se producirá retiro de fondos de cuentas si estas cuentas son embargadas o gravadas de otro modo.
Si, después de retirar fondos de las cuentas de pensión, el inmigrante decide ponerse en contacto con el Fondo de Pensiones o con Oschadbank, el Estado reanudará el pago de la pensión a dicha persona. Sin embargo, el procedimiento correspondiente para restablecer los pagos aún debe ser aprobado por el Consejo de Ministros.
El PE se puso en contacto con Oschadbank con una solicitud sobre el número potencial de cuentas que podrían verse afectadas por el retiro de fondos especificado, así como la cantidad que el banco podría tener que transferir a la UFP. La institución financiera respondió que esta información es un secreto bancario.
Al mismo tiempo, el Ministerio de Finanzas, en respuesta a una solicitud del Departamento de Educación, informó que la cantidad estimada de fondos que podrían retirarse de las cuentas de los pensionistas desplazados es de 11,3 mil millones de grivnas.
No hay dinero suficiente, pero no para todo.
La decisión del gobierno de ahorrar en costos de pensiones podría entenderse en condiciones en las que el Estado tiene una escasez crítica de fondos para luchar contra el agresor. Después de todo, es precisamente por la falta de fondos para defensa que Ucrania está al borde de aumentos masivos de impuestos en los últimos años.
Ahora el gobierno tendría que gastar todos sus recursos internos en la guerra. Debería, pero no planea hacerlo. En el presupuesto de 2025, el Ministerio de Finanzas propone restablecer el Fondo de Carreteras, en el que el Estado concentra los ingresos del impuesto especial sobre el combustible y los automóviles.
A diferencia del fondo del presupuesto general, donde la mayoría de los ingresos se recaudan y luego se gastan principalmente en defensa, el dinero del Fondo de Carreteras tiene un propósito específico: la construcción y el mantenimiento de carreteras.
En 2024, se abolió el Fondo de Carreteras, redirigiendo los ingresos de los impuestos especiales al “fondo común”. Esta decisión de hace un año se explicó precisamente por la falta de fondos para la defensa. Y aunque desde entonces la situación de la financiación del ejército no ha mejorado, el gobierno decidió retirar más de 43.000 millones de grivnas del presupuesto general para el presupuesto de carreteras.
Marchenko explica la lógica de esta decisión por la necesidad de restaurar las carreteras en las zonas de primera línea. Ahora estas obras se financian con cargo al Fondo de Reserva Presupuestaria.
“Las consecuencias de restablecer el Fondo de Carreteras este año es que financiamos las necesidades del sector de carreteras principalmente con el Fondo de Reserva. No creo que esta sea una solución lo suficientemente confiable. Por tanto, es más recomendable destinar estos fondos a un fondo separado para poder saldar las deudas. Allí la mayor parte de los gastos se destinan precisamente a pagar las obligaciones asumidas en años anteriores”, dijo el ministro.
Esta decisión del Ministerio de Finanzas no cuenta con el apoyo de todos, en particular, es criticada en el comité correspondiente de la Verjovna Rada. “Como ciudadano, no puedo estar de acuerdo con la restauración del Fondo de Carreteras (en cualquier cantidad, pero es demasiado: 43,2 mil millones de grivnas). Al aumentar los impuestos especiales sobre el combustible, convencimos a los ciudadanos de que se trataba de un paso obligado y una necesidad en el frente.
Sigo confiando en que cada hryvnia de los contribuyentes ucranianos debe ir a la defensa de nuestro Estado, porque sólo podemos utilizar nuestros propios recursos para estas necesidades”, dijo la jefa del Comité de Presupuesto, Roksolana Pidlasa.
Los legisladores ya se están preparando para “feroces batallas políticas” sobre el presupuesto estatal para 2025. Es posible que el Fondo de Carreteras desaparezca finalmente del presupuesto y que también se reconsidere la decisión de reducir los costes de las pensiones.
Sólo el tiempo dirá si esto salvará las cuentas bancarias de los jubilados desplazados de la confiscación de fondos a favor del Estado.
