Una mezcla explosiva de monopolio y “Estado profundo” en el Ministerio de Defensa: chalecos antibalas

El otro día ocurrió una historia muy instructiva en el Ministerio de Defensa. Por primera vez desde el inicio de la guerra en 2014, a los soldados ucranianos se les permitió comprar los mejores chalecos antibalas extranjeros con dinero del gobierno. Este hecho histórico se produjo tras la dimisión de un Viceministro de Defensa.

Entonces, todo empezó en 2014. En ese momento, el ejército ucraniano no estaba muy involucrado en su propia producción de defensa, principalmente vendiendo reservas soviéticas. Cuando Putin atacó por primera vez, comenzaron a moverse, pero inmediatamente “reinventaron la rueda”. Bajo la estricta dirección del asesor del Ministro de Defensa, Yuri Biryukov, el sector del suministro de ropa para los militares se dividió en segmentos. Y los segmentos más grandes se distribuyeron en una sola persona.

Miles de millones de dólares en compras de chalecos antibalas se asignaron íntegramente a la empresa Temp-3000. “Our Money” informó en 2018 que vendió sus “corsarios” al ejército por 100 millones de dólares. Y ni siquiera tuvo reparos en cambiar a un plan con retiro directo de fondos en el extranjero. En 2020, el Ministerio de Defensa compró “corsarios” a una empresa checa, convirtiendo así inmediatamente la hryvnia en euros y llevándola al extranjero, donde los agentes del orden ucranianos tienen menos oportunidades de mirar.

Y entre los propietarios de Temp-3000 se encontraba incluso un cofundador tan colorido como Stanislav Lesnikov, conocido por los lectores de Our Money. Los medios de comunicación hablaban mucho de él durante la época de Poroshenko en el contexto de los flujos de Ukrzaliznytsia y lo incluían entre los “vigilantes” de estos flujos. Y en febrero de este año fue detenido por detectives de NABU junto con el ex director de UZ Yevgeny Kravtsov.

Al mismo tiempo, el monopolio Temp-3000 era, aunque no oficial, confiable debido a una mezcla de "afilamientos" técnicos y... bajo precio.

El hecho es que debido a la fuga deliberada de dinero en una mano, sólo estas manos pudieron recibir fondos suficientes para construir su propia producción de placas blindadas en Ucrania. Todos los demás siguieron importando losas más caras del extranjero. Y esta es una diferencia muy significativa, que puede llegar al 20% del precio de un chaleco antibalas.

Y las armaduras importadas más baratas no podían competir con los "corsarios" debido a requisitos técnicos. Por ejemplo, a un precio esperado bajo, nadie podría ofrecer productos que igualen la resistencia de un paquete de armadura flexible a una temperatura de 180°C durante cinco minutos (lea más en “La historia de las “armaduras antibalas” compradas que pueden atravesarse " y materiales inesperados del "caso Marchenko").

Por supuesto, el monopolio corrompe. Un monopolista siempre reduce los requisitos de calidad, pero exige un aumento en el precio de sus productos. Por lo tanto, incluso los agentes del orden tenían preguntas sobre su cualidad "asesina" (lea más "Acerca de los chalecos antibalas Corsair capaces de resistir un disparo de un arma antitanque, o qué tiene que ver un monopolio con eso"). Y el precio de los "corsarios" crecía constantemente.

Además, los soldados se quejaban periódicamente de la incomodidad y fragilidad de los soportes de losas de tela en los que se colocan las placas blindadas. Y de alguna manera, durante años, el Ministerio de Defensa tropezó con las relaciones con el monopolista, sin poder siquiera separar la compra de desbastes y soportes de desbastes.

Este año se dio el primer paso. La nueva unidad de adquisiciones del Ministerio de Defensa “Operador Logístico del Estado” organizó una licitación abierta con la participación de tres empresas. Y aunque Temp-3000 finalmente consiguió dos contratos por valor de 241 millones de grivnas. Pero para esto me vi obligado a bajar el precio en un 30% (!) del coste esperado, a 12 450 y 11 600 UAH por una funda para chaleco antibalas modular (Tipo 5, integridad: 1-5).

Al mismo tiempo, el monopolio del fabricante nacional tuvo otra consecuencia muy mala. Cuando nuestro ejército necesitó renovaciones rápidas y significativas de las reservas, el monopolista simplemente no pudo aumentar su capacidad. Y esto ha sucedido al menos dos veces en los últimos dos años: el año pasado, cuando fue necesario ponerse rápidamente en “guardia ofensiva” y fortalecer el blindaje, y ahora, cuando fue necesario lanzar una nueva ola de movilización. . Aquí hay un ejemplo de Prozorro, cómo Temp-3000 rechazó personalmente en marzo contratos para dos lotes por valor de 600 millones de jrivnia, y nadie más pudo asistir a la subasta, ni siquiera en teoría, debido al bajo precio.

Por lo tanto, el DOT hizo sonar la alarma y pidió permiso al Ministerio de Defensa para aumentar el costo esperado de los chalecos antibalas para que los fabricantes con placas importadas más caras pudieran participar en la subasta.

Aquí vale la pena explicar cómo se estructura burocráticamente el proceso de adquisiciones del Ministerio de Defensa.

El ministerio determina la necesidad de un producto en particular: cuánto y qué se necesita exactamente. Estos datos sobre la cantidad y los parámetros técnicos de los bienes requeridos se comunican al "Operador Logístico del Estado" (es decir, el "DOT" no puede cambiar los requisitos técnicos del producto; los "afilamientos" técnicos están programados en el propio Ministerio ).

Estos requisitos se comunican a los compradores junto con un "precio indicativo".

El precio estimado es, en términos generales, un techo, el umbral superior de los fondos presupuestarios previstos para un producto específico. El “operador estatal trasero”, como ejecutor técnico del propio procedimiento de contratación, puede fijar el precio de licitación esperado para que sea igual o inferior al precio estimado.

Sin embargo, en condiciones en las que los soldados tienen que vestirse para evitar que les sangre la nariz, es imposible esperar. Por lo tanto, el DOT, que ya había ahorrado miles de millones en la compra de muchos otros bienes, sugirió: “Transfiramos los presupuestos ahorrados a la compra de vehículos blindados más caros, pero extremadamente necesarios. Porque simplemente no hay nada con qué vestir a los que han sido movilizados”.

Cabe señalar que en el Ministerio de Defensa se estaban desarrollando procesos interesantes. El otoño pasado, el nuevo ministro Rustem Umerov creó su propio equipo de diputados en áreas clave. Sin embargo, el coronel Vitaly Polovenko de alguna manera terminó en la dirección de formar la necesidad de adquisiciones DESarmadas.

En los últimos años ha estado a cargo del apoyo logístico de la Universidad de Defensa Nacional de Ucrania. Es decir, entendió muy bien cómo funciona el sistema, qué papel juegan los “requisitos técnicos” de las mercancías y el nivel de rigor en la aceptación de las mercancías. Y, literalmente, después de unos meses en el cargo, Polovenko logró la creación de una nueva división dentro de la estructura del Ministerio de Defensa: el Departamento de Planificación Logística, que comenzó a "planificar" las compras. Para este Departamento fue designado un viejo amigo de Polovenko, Alexander Matsko, director del Instituto de Apoyo a las Tropas de la Universidad de Defensa Nacional.

Ahora volvamos a la solicitud del "DOT" para aumentar el precio de compra de chalecos antibalas. Además de satisfacer una necesidad inmediata, esta solicitud también puede tener una consecuencia a largo plazo: la destrucción del monopolio Temp-3000. Después de todo, alguien más recibirá ahora grandes contratos y puede encontrar la oportunidad de desarrollar su propia producción en el futuro.

Y esto es lo que el Departamento "Polovenkovsky" respondió al "DOT": "No, no permitimos que aumenten el precio de los chalecos antibalas, porque no ha demostrado que su deseo está dictado por el hecho de que Temp-3000 ha acumulado contratos para las mismas amígdalas y no puedo soportar más”.

Por lo tanto, el DOT recurrió al Temp-3000 y el fabricante admitió honestamente que estaba realmente abrumado por los pedidos, por lo que no podía aceptar nuevos. Pero esta carta tampoco tuvo efecto en el departamento “Polovenko” de Matsko.

Todo cambió la semana pasada cuando Polovenko fue despedido de su cargo de viceministro. Inmediatamente después, otra división del Ministerio de Defensa, el Departamento de Política de Adquisiciones, bajo el liderazgo de Gleb Kanevsky, respondió al "DOT":

"La determinación del costo esperado de los artículos adquiridos es competencia exclusiva de la persona autorizada de la Empresa Estatal DOT y puede diferir hacia arriba o hacia abajo del precio estimado por unidad de bienes definidos en la Lista y los volúmenes".

Según Our Money, la próxima semana se celebrarán contratos para el suministro de chalecos antibalas con otros fabricantes y los soldados ucranianos recibirán bienes que antes los familiares y voluntarios tenían que comprar con su propio dinero, para que los militares pudieran No les rompan la espalda, por decirlo suavemente, no los más "corsarios", populares entre los soldados.

Esta es una de las páginas de la crónica de la lucha del nuevo ejército ucraniano contra el viejo “Estado profundo”, que desde la época soviética ha mantenido el flujo de las Fuerzas Armadas de Ucrania en sus papeles burocráticos.