Ha pasado un año desde que el Parlamento aprobó en segunda lectura el proyecto de ley nº 5655 de Elena Shulyak sobre la reforma de la planificación urbana, creado en interés de los promotores inmobiliarios.
Ha pasado exactamente un año desde que el presidente la vetó y no respondió a la petición, según la cual los votos de los ciudadanos se recogieron en un plazo récord en aquel momento.
A pesar de que nuestros socios internacionales han trazado líneas rojas (el Parlamento Europeo destacó que el Presidente no debería firmar esta iniciativa y la Comisión Europea criticó esta “reforma” en el informe), el jefe del partido Siervo del Pueblo, junto con el equipo del Ministerio de Reconstrucción, continúa llevando a cabo medidas de implementación de la ley inexistente. ZN.UA publicó una resolución de 232 páginas del Gabinete de Ministros, que es un clon del proyecto de ley núm. 5655, que no fue firmado por el presidente. El precio de la emisión es de miles de millones para la futura reconstrucción de posguerra. Por lo tanto, el equipo de lobby ve el objetivo y no ve obstáculos. Incluyendo la Constitución.
Pero 5655 es una mina no sólo para la futura restauración de Ucrania. La política estatal para la preservación del patrimonio cultural también debe corresponder a los nuevos desafíos que surgieron durante la guerra. Por eso ZN.UA decidió estudiar cómo la “reforma” urbanística, hoy en el limbo, afecta a la preservación del patrimonio cultural. Desafortunadamente, se han abierto nuevos lados oscuros.
Lentitud “útil” del ministerio
El patrimonio cultural no son sólo los monumentos, sino también todo lo que tiene valor cultural, como por ejemplo el carácter tradicional del entorno con sus edificios históricos. Para que los promotores construyeran algo, antes era necesario obtener permisos de las autoridades pertinentes, quienes, después de comprobar si la construcción causaría daños, concederían el permiso o no. En su trabajo no todo iba bien, como en otros lugares: normalmente trabajaban sólo bajo la presión de la sociedad, pero al menos había algún tipo de protección del patrimonio cultural.
Todo empezó a cambiar en 2011, cuando apareció la Ley de Ucrania "Sobre la regulación de las actividades de desarrollo urbano". Redujo el papel de tales organismos.
"Si hablamos del patrimonio arqueológico, que debe ser identificado antes del inicio de la construcción, entonces surgen dos problemas: los desarrolladores y los ladrones del patrimonio arqueológico", dice Vyacheslav Baranov, investigador del Instituto de Arqueología de la Academia Nacional de Ciencias de Ucrania, “No hemos creado un mapa arqueológico general de monumentos, una especie de catastro arqueológico. Estamos hablando de un programa estatal de alcance nacional para la investigación sistemática de todo el territorio de Ucrania y la inclusión de los monumentos identificados en un catastro unificado. Nuestros vecinos de Polonia iniciaron un programa de este tipo en 1978 y continúa hasta el día de hoy.
Probablemente la mayoría de los sitios arqueológicos de Ucrania siguen siendo desconocidos. Hasta 2011, esta terrible situación se resolvió de alguna manera mediante el llamado examen arqueológico obligatorio en la adjudicación de tierras, pero después de la aprobación de la famosa "Ley Kivalov" el examen fue eliminado. Y esta iniciativa 5665 sólo consolidará nuestra posición bárbara, ya que nosotros mismos estamos haciendo todo lo posible sistemáticamente para destruir el pasado. De hecho, la destrucción de monumentos arqueológicos simplemente pasará al plano electrónico”, concluyó el experto.
De hecho, el Proyecto de Ley No. 5655 generalmente simplifica dichas reglas para los desarrolladores. En esencia, se les concede una indulgencia. Puedes hacer lo que quieras, sin embargo, existen pequeñas multas. Pero para grandes proyectos de construcción, estos son siempre medios viables: pagas y nadie te detiene.
Se espera que el autor principal del proyecto de ley no vea tales riesgos.
“Como se puede ver, el problema de la destrucción del patrimonio cultural y la construcción ilegal todavía tiene sus propios “héroes”. Y a la luz de los últimos acontecimientos en Kiev, cuando el patrimonio histórico está siendo destruido descaradamente ante los ojos de todos, entendemos claramente que son muchos. El sistema de corrupción ha consumido a casi todo el país, a todas las ciudades importantes. Sólo implementando esta reforma Ucrania podrá finalmente deshacerse del desarrollo urbano irreflexivo y restaurar el respeto por el pasado histórico”, asegura la señora Shulyak.
El Ministerio de Cultura ZN.UA enfatizó que no apoyaron la “reforma” urbanística desde el principio y he aquí por qué:
“En la preparación del proyecto no se consultó a expertos en el campo de la protección del patrimonio cultural y la restauración de monumentos se equipara al sector de la construcción. Además, esta ley cambió por completo el sistema de toma de decisiones en el ámbito de la protección del patrimonio cultural y exigió categóricamente que se hicieran los cambios apropiados en la ley "Sobre la Protección del Patrimonio Cultural". Es decir, la legislación sobre planificación urbana sustituiría las normas legislativas para la protección del patrimonio cultural”, explica Natalya Voitseshchuk, jefa del departamento de permisos y documentación de consentimiento del ministerio competente.
Los comentarios sobre el texto de la iniciativa legislativa del Ministerio de Cultura, así como la propuesta de crear un grupo de trabajo para finalizar el proyecto de ley, fueron esencialmente ignorados. Y ahora el MCIP señala que ve intentos de implementar la “reforma” planificada por el nuevo Ministerio de Infraestructura, encabezado por el viceprimer ministro Alexander Kubrakov.
De hecho, para poder proteger el patrimonio cultural es necesario comprender sus límites. Y aquí nuestra situación es catastrófica. Por ejemplo, el Estado aún no ha desarrollado regímenes para el uso de la zona de amortiguamiento del “Centro histórico de Lviv”, declarado Patrimonio de la Humanidad. La situación es la misma en Kiev, donde todo el centro es un monumento arqueológico: la ciudad de Yaroslav, la ciudad de Vladimir. Todo esto está catalogado como terreno de propiedad comunal, y el ayuntamiento puede distribuirlo. Uno de los escándalos más sonados es el intento de construir un centro comercial en el lugar donde se encontraron calles de la época de la Rus de Kiev: en la plaza Poshtova.
Estos límites y monumentos deberían introducirse en un sistema electrónico: deberían estar en el Catastro de Tierras del Estado. Entonces sería posible automatizar fácilmente la verificación de la legalidad de la construcción. Y esto debería haberse hecho antes del 1 de enero de 2023, de acuerdo con las disposiciones transitorias de una de las reformas anteriores: la Ley N° 1423-IX de desregulación de las relaciones territoriales.
Pero el gobierno no pudo hacer frente a esto: todavía no están todas las instalaciones, aunque ya estamos a finales de año. El hecho es que para lograrlo se necesita una financiación muy importante, y tendría que ser aprobada por la Rada Suprema. Podemos hablar incluso de varios miles de millones de grivnas, porque esto implica, entre otras cosas, el desarrollo de cientos de miles de proyectos de gestión territorial y mediciones geodésicas de cada edificio monumental. Hace una semana, por cierto, el Ministerio de Cultura dijo que tiene previsto recibir del casino alrededor de 250 millones de grivnas para la conservación de los monumentos.
Pero los problemas no sólo surgirán con el patrimonio cultural. Lo mismo se aplica a los objetos de reservas naturales. Por ejemplo, se necesitaron siete años para implementar el decreto presidencial sobre la ampliación del Parque Nacional Goloseevsky a expensas del bosque Belichansky. Solo después de que el estado asignó dinero para un objeto específico y los activistas controlaron cada paso para hacer realidad la frontera, este objeto apareció en el mapa catastral. Pero hay muchos objetos del Fondo de Reserva Natural, así como objetos del patrimonio cultural, que no están en el sistema electrónico y son invisibles para la emisión de permisos.
Junto con el ya mencionado Parque Nacional Goloseevsky, se encuentra otro importante monumento del patrimonio cultural: Kitaev. De hecho, debería haber tenido el estatus de importancia nacional: aquí se descubrieron cerámicas tripilianas, viviendas de la época de la Rus de Kiev con hornos de barro, etc. La lucha por preservar este monumento continúa desde hace casi 20 años, porque los diputados El Ayuntamiento de Kiev planeó los próximos rascacielos y el centro comercial aquí.
Hay problemas no sólo con los terrenos, sino también con los edificios que ya están protegidos. Por ejemplo, en Kiev hay un Museo de Personajes Eminentes. Por supuesto, no lo tocarán, pero la zona de protección de este monumento no está incluida en el plan de referencia. Y ahora el promotor ha recibido permiso para construir su edificio cerca, y esto amenaza la existencia del museo: la estructura es antigua, existe el riesgo de inundaciones subterráneas y las paredes pueden no resistir.
Si hablamos de tierras que son valiosas no sólo para los habitantes de Kiev, sino también para todo el estado, entonces las calles de Kievan Rus en Pochtovaya serán simplemente tierras de propiedad comunal. Y, por lo tanto, los desarrolladores podrán obtenerlo con relativa facilidad para su desarrollo. Así, el GZK “dividirá” las zonas con objetos arqueológicos como si fueran tierras ordinarias.
Y en esos momentos, la fiscalía debe proteger los intereses del Estado. Pero si el desarrollador logra excavar y eliminar una capa de suelo donde puede haber, por ejemplo, hallazgos arqueológicos, entonces no hay ningún objeto que las fuerzas del orden deban proteger. Aquí solo tendrás que acudir al proceso penal y averiguar quién debió y no tuvo tiempo de ingresar información al sistema electrónico y no lo hizo. Pero la situación de la preservación del patrimonio cultural no se puede corregir. Objetos expuestos de la exposición “Día del Arqueólogo.
A pesar de esto, el Sistema Electrónico Unificado del Estado en el ámbito de la construcción, que es uno de los orgullos del viceprimer ministro Mijail Fedorov, debería bloquear automáticamente los intentos de obtener permiso en violación de los requisitos de protección de monumentos. Pero ella no lo bloquea porque no tiene dónde mirar estos requisitos de protección de monumentos. Por lo tanto, el papel de "una computadora que no acepta sobornos" lo desempeñan manualmente los funcionarios. A juzgar por los resultados, quienes no aceptan sobornos desempeñan mal este papel.
Aporte “estratégico” del proyecto de ley N° 5655
La “reforma”, que fue apoyada por los legisladores hace un año, simplemente elimina la capacidad que tiene una computadora, actualmente prevista por la ley, de bloquear automáticamente la emisión de un permiso en caso de tales violaciones de los requisitos legales. Y para que los funcionarios no acepten sobornos, este derecho se transfiere de ellos a los expertos elegidos por el propio promotor.
Al mismo tiempo, siguen existiendo controles automáticos de legalidad, pero sólo controles, no decisiones. La computadora identifica violaciones y luego un experto contratado por el desarrollador da su opinión manualmente sobre por qué la computadora está fallando. Entonces todo es simple: la computadora registra "automáticamente" el derecho a la construcción, en el que ella misma descubrió violaciones.
No sólo las condiciones para obtener un permiso de construcción son más sencillas para el promotor. Ahora bien, si un permiso para una construcción ilegal se obtuvo a través de un esquema de corrupción, basta con establecer el hecho de las violaciones durante la inspección, y luego se puede cancelar. Según el proyecto Shulyak, el nuevo derecho a construir es una indulgencia por violación de la ley. Sólo se puede cancelar si el propio desarrollador viola el proyecto aprobado.
Es decir, si el desarrollador del ecoparque Osokorki no viola su proyecto y hace todo según lo planeado, entonces todo estará bien para él y nadie le prohibirá seguir construyendo, aunque este es un objeto del fondo de agua.
En lugar de detener la construcción ilegal, en el proyecto de ley número 5655 decidieron simplemente multar al diseñador y a los expertos. Y aquí es importante recordar que el primer requisito en los comentarios de la NACP fue precisamente prever la posibilidad de revocar el permiso para la construcción ilegal si se detectan violaciones. Pero no se implementó, aunque tanto el jefe de la NAPC como el autor principal del proyecto de ley prometieron que todo se tendría en cuenta.
“El hecho mismo de introducir el principio del consentimiento tácito, cuando a falta de aprobaciones u objeciones, la documentación de diseño de sitios del patrimonio cultural se considera acordada, es un delito, dada la situación existente en la materia. Y teniendo en cuenta todo el mecanismo de obtención de permisos que propone el artículo 5655 y la imposibilidad real de detener las construcciones ilegales, se comprende que con tales leyes corremos el riesgo de quedarnos sin ningún sitio de patrimonio cultural. Y no serán los misiles rusos los que lo destruirán, sino nuestros desarrolladores, junto con esos legisladores. Necesitamos normas sólidas y salvaguardias sensatas en el sistema de protección del patrimonio cultural que tengan en cuenta nuestros recursos muy limitados. Y aquí están todas las esperanzas puestas en el nuevo Código de Urbanismo”, señala Anna Kiriy, vicepresidenta de la Cámara de Arquitectura de Ucrania.
Ahora el Comité de Construcción Estatal y Autonomía Local continúa trabajando en el Código de Urbanismo. Un grupo de trabajo está trabajando. La líder de este grupo, la diputada Anna Bondar (“Sierva del pueblo”), dijo que la cuestión de la conservación del patrimonio cultural será desarrollada por un subgrupo separado, porque este tema requiere un estudio cuidadoso.
Una de las cuestiones clave que deben resolver los legisladores es el sistema electrónico, en el que primero deben introducirse todas las restricciones y sólo después emitir los permisos. Y no es necesario hacer esto para todos los objetos en todo el país a la vez: primero puede hacerlo en una región y luego en otra, y así cubrir todo el territorio del país. Después de todo, los volúmenes son realmente colosales y esto requiere presupuestos considerables.
... Permítanos recordarle que el gobierno está lanzando un "eMemo": el Registro Estatal de Monumentos Inmuebles de Ucrania. El Ministerio de Cultura trabaja aquí junto con el Ministerio de Reconstrucción. A partir del 1 de enero de 2024, el registro debería estar disponible para todos los ciudadanos. El gobierno dijo a ZN.UA que ahora está trabajando activamente para encontrar fondos para implementar las tareas clave del proyecto y está atrayendo asistencia técnica internacional. Según cálculos preliminares del ministerio, la implementación de un programa de este tipo para las ciudades históricas requerirá al menos 2,5 millones de dólares.
El Ministerio de Cultura asegura que el “eMemo” evitará un desarrollo caótico en las zonas históricas de las ciudades, en particular durante la reconstrucción de posguerra. Pero ahora, con el llenado previsto, no puede ser el Registro Estatal. Aquí no se tienen en cuenta las exigencias de la legislación sobre descomunización y lucha contra el pasado imperial, así como sobre la protección del patrimonio cultural.
