¿Qué tan eficaz es el formato de una reunión de la Rada Suprema que ya dura más de dos años?
La Rada Suprema trabaja desde hace más de dos años en una sesión plenaria, cuya duración supera ya las 336 horas.
Por supuesto, durante este tiempo los diputados tomaron muchos descansos y también lograron discutir repetidamente la constitucionalidad de este formato de trabajo. Cuestión aparte son los motivos para declarar pausas en la reunión. A veces son predecibles, como la situación en la que se han considerado todos los temas de la agenda.
La mayoría de las veces, las razones de las interrupciones en las reuniones de la Rada Suprema durante este período fueron inesperadas e incluso accidentales. En particular, durante varias reuniones la razón para declarar la ruptura, según el presidente, fue "la falta de potencial", y varias veces más las actividades de la Rada fueron "destruidas por una advertencia de ataque aéreo".
Sin embargo, a veces los diputados encuentran la fuerza y la motivación para trabajar sin descanso durante 12 o 13 horas seguidas. En una de estas reuniones, los diputados del pueblo pidieron incluso una breve pausa para que "los diputados del pueblo responsables presentes en la sala pudieran satisfacer sus necesidades naturales".
¿Qué es una “sesión plenaria permanente”? ¿Este formato ayuda a los diputados del pueblo a trabajar de manera efectiva? Lea el material del Movimiento “Honestamente”.
Reunión plurianual
Aproximadamente a las 22.00 horas del 23 de febrero de 2022, el presidente de la Rada Suprema, Ruslán Stefanchuk, declaró clausurada la reunión extraordinaria del Parlamento. Y ya por la mañana comenzó una nueva reunión, durante la cual los diputados, con una mayoría casi constitucional de votos, apoyaron la propuesta del presidente de no cerrarla, sino de continuarla. Al mismo tiempo, los diputados otorgaron al presidente el derecho de determinar la hora, el lugar y el método de votación más adelante durante la reunión. Esta votación fue la única realizada el primer día de la invasión a gran escala, aparte de la votación para declarar la ley marcial.
Desde entonces, los diputados se reunieron para trabajar en la sala de sesiones 104 veces y cada vez el presidente anunció una pausa en la reunión al finalizar el examen de los temas. Desde principios de 2022 hasta abril de 2024, los diputados del pueblo trabajaron más de 336 horas en la sala de sesiones de la Rada Suprema.
Este formato de trabajo está ahora consagrado en una resolución parlamentaria separada. También define las reglas para elaborar un proyecto de orden del día para el día siguiente a la pausa de la reunión en curso y el plazo para la consideración de los temas.
La resolución también estipula que los presentes en una reunión continua el día siguiente de la pausa no deben difundir información sobre su inicio, avances y decisiones tomadas antes de una hora después de que se anunció el aplazamiento. Sin embargo, como sabemos, no todos los diputados del pueblo cumplen con estos requisitos.
Legislación y realidad
Según la misma resolución, los detalles de la reunión parlamentaria antes del aplazamiento deben ser determinados por el consejo de conciliación, que fija el tiempo necesario para considerar los puntos del orden del día. Sin embargo, si la alarma de ataque aéreo dura más de tres horas, la reunión se levanta sin consideración de cuestiones programadas ni agotamiento del tiempo. Sin embargo, en la práctica, como vemos en las transcripciones, la lista de motivos para declarar una interrupción en una reunión en curso es mucho más amplia.
A veces se anuncia una pausa en una reunión de este tipo, cuando los diputados logran considerar todos los temas del orden del día, incluso si no pudieron ser adoptados. Así, durante una de estas reuniones, el último punto del orden del día recibió sólo 223 votos. Luego de lo cual el presidente enfatizó que lo “intentó”.
A veces la reunión finaliza aunque no haya sido posible considerar todas las iniciativas, pero se ha agotado el tiempo previsto. En tales casos, el examen de los puntos del orden del día podrá posponerse porque no existe un calendario de reuniones. El público tiene que esperar indefinidamente la consideración de tal o cual decisión, hasta que los diputados anuncien en sus redes sociales que regresarán a la sala de sesiones para una reunión después de un descanso.
El “potencial” de los diputados del pueblo o la falta de él también suele convertirse en la base para declarar una interrupción en la reunión. Esto suele suceder si no hay suficientes diputados en la sala para tomar decisiones. Estas pausas podrán anunciarse si en la sala hay menos de diez diputados o incluso si están presentes más de doscientos diputados. En ambas condiciones, el parlamento no podrá tomar una sola decisión.
Al mismo tiempo, si el parlamento considera enmiendas a los proyectos de ley, lo que a menudo lleva decenas de horas, el presidente no tiene prisa por anunciar una pausa. Así, cuando se discutió la enmienda a la ley sobre movilización (núm. 10449), aunque el parlamento trabajó hasta la noche, en realidad sólo trabajaron en la sala de sesiones unas tres docenas de diputados del pueblo. Una imagen similar se observa muy a menudo en la sala de sesiones cuando se analiza el llamado spam de corrección.
La mayoría de las veces, el examen de las enmiendas se realiza en una sala de sesiones casi vacía. Probablemente esto se deba al hecho de que los diputados del pueblo no consideran importante su consideración y deliberadamente ignoran tales reuniones. Por lo tanto, los diputados del pueblo no insisten en que se examinen todas las enmiendas previstas, porque no hay posibilidades de que se aprueben.
Reunión durante los ataques aéreos
En los últimos meses se han vuelto más frecuentes los casos de interrupción de las reuniones de la Verjovna Rada debido a advertencias de ataques aéreos. El decreto que regula las normas para su celebración durante la ley marcial estipula que los diputados deben regresar a la sala de sesiones dentro de los 15 minutos siguientes al momento en que se levanta la alarma. Pero a veces no es posible seguir trabajando ese día.
No todos los diputados regresan a la sala y, como resultado, ya no es posible votar las decisiones. Para evitar el fracaso en votaciones importantes, el presidente evalúa el número de diputados populares presentes y puede decidir convocar un receso.
Ante esta práctica, en ocasiones el presidente, tras el inicio del ataque aéreo, sin esperar a que finalice, anuncia una pausa en la reunión. Inmediatamente señala que los diputados ya no podrán reunirse una vez finalizada la alarma, por lo que el trabajo se detiene en este momento. En tales condiciones, incluso las cuestiones previstas para su consideración deben posponerse.
Una reunión en curso tiene ventajas en cuanto a la rapidez con que se reúnen los diputados para considerar cuestiones en la sala de sesiones si es necesario, pero al mismo tiempo imposibilita una planificación clara, crea motivos para posponer decisiones y es un formato excelente para justificar el trabajo cerrado.
¿Cuál es la perspectiva?
Desde principios de este año se han producido en la Rada Suprema ciertos cambios en el formato de trabajo, que han sido solicitados repetidamente tanto por los representantes del público como por los propios diputados del pueblo. Así, recientemente se registró en la Rada un proyecto de resolución en el que los diputados del pueblo exigen poner fin al régimen de una sesión plenaria y volver al formato de sesiones plenarias clásicas con dos semanas plenarias, un consejo de conciliación y una hora de preguntas al gobierno. , que vienen determinados por la normativa. Sin embargo, las opiniones de los diputados del pueblo sobre este tema difieren.
El primer vicepresidente del Parlamento, Alexander Kornienko, en el comentario "Honestamente", señala que este formato, creado el día que comenzó la invasión a gran escala, es muy flexible y permite reunirse en cualquier momento. Pero el calendario no ofrece tales oportunidades, aunque la legislación proporciona herramientas para convocar reuniones extraordinarias: “El formato de una reunión en curso no es el capricho del jefe del parlamento. Así lo determina una resolución que fue apoyada varias veces por los diputados. Mientras estemos bajo la ley marcial, el trabajo continuará en este formato. Y, sin embargo, cualquiera que siga el trabajo del parlamento sabe que el número de reuniones y horas de trabajo es similar al de 2020-2021. Ahora el calendario de reuniones está volviendo a los niveles anteriores, y las últimas reuniones se celebraron generalmente durante tres días seguidos, y el cuarto tuvimos una hora de preguntas para el gobierno. Se trata de un cumplimiento total del formato de trabajo que teníamos antes de la invasión a gran escala”.
La posición de dirección del parlamento la comparten otros diputados del pueblo. En particular, el presidente de la Comisión de Libertad de Expresión, Yaroslav Yurchyshyn, señala que la continuidad de la reunión permite reunir rápidamente, en 24 horas, a los diputados en la sala de sesiones. Al comienzo de una invasión a gran escala, este formato de trabajo era sumamente necesario para convocar rápidamente a los diputados para resolver problemas urgentes que no se podían planificar con anticipación.
“Ahora, con el fortalecimiento de la seguridad en Kiev y la defensa aérea, la necesidad de reuniones breves ha desaparecido y el regreso al calendario de trabajo es bastante realista. La última reunión ya se celebró en este formato y demostró que se trata de una decisión bastante equilibrada y adecuada. Según tengo entendido, en mayo habrá un experimento para volver al formato de trabajo tradicional. Después de esto, probablemente volveremos al modo de funcionamiento del calendario, pero con la posibilidad de reunirnos rápidamente para reuniones”, señala Yurchyshyn.
Recordemos que el movimiento “Honestamente” analizó todas las reuniones de la Rada Suprema desde principios de 2022 hasta ahora, y también calculó cuánto tiempo trabajaron los diputados del pueblo en la sala de sesiones de la Rada. Como muestra el análisis de las reuniones parlamentarias y de los horarios de trabajo, los diputados populares están aumentando gradualmente el número y la duración de las reuniones.
En tales condiciones, es posible volver al horario de trabajo de la Verjovna Rada, así como restablecer el acceso de los periodistas a los muros del parlamento y a las retransmisiones de las reuniones. Estas condiciones laborales sin duda afectarán la disciplina de los diputados del pueblo, porque estaremos hablando de la reputación de cada uno de ellos.
