Gasto racional de los fondos estatales. ¡Instrucciones para aquellos que no saben por dónde empezar!
Durante una guerra, la cantidad máxima de dinero del presupuesto debería destinarse a financiar el ejército. Por supuesto, además de esto, es necesario atender las necesidades críticas del país: reparar las carreteras para no perturbar la logística, construir viviendas para los desplazados, comprar electricidad y gas para las empresas, dotar a los hospitales del equipamiento necesario para salvar la vidas de los defensores heridos en el frente.
¿Quién determina para qué se utilizarán los fondos públicos? Al final de cada año, la Rada Suprema aprueba el presupuesto para el año siguiente. En el presupuesto para 2024 se asignaron 1,16 billones de grivnas al Ministerio de Defensa. Todos los gastos previstos para el próximo año ascienden a 3,35 billones de grivnas. Es decir, al menos un tercio irá a la defensa. ¿Por qué al menos? Porque para 2023 estaban previstos 858 mil millones de grivnas para defensa (también alrededor de un tercio), y hasta octubre el gasto en este ámbito superó los 1,4 billones de grivnas y alcanzó casi el 60% de todos los gastos del presupuesto estatal durante 10 meses de 2023.
La defensa es ahora una prioridad para el Estado. Y esto lo vemos en el presupuesto. Sin embargo, uno de los problemas es que podemos financiarlo exclusivamente con nuestros propios ingresos. Pero la seguridad social y otras necesidades están parcialmente cubiertas por los fondos de los socios.
Además del presupuesto estatal, también existen los locales. En particular, cada comunidad aprueba su propio presupuesto, donde podrás ver el detalle de los gastos de tu ciudad o localidad.
Tenemos poco dinero para otra cosa que no sea la lucha por la Victoria. Por eso, es muy importante gastarlos de forma eficiente y sin infracciones.
El Día Internacional Anticorrupción se celebra anualmente el 9 de diciembre por iniciativa de las Naciones Unidas.
El 9 de diciembre de 2003 se celebró una conferencia política en la ciudad mexicana de Mérida en la que se firmó la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Este tratado internacional combate la corrupción, sanciona a los responsables, así como mecanismos de cooperación internacional en la lucha contra la misma. Obliga a los estados miembros a implementar políticas anticorrupción, adoptar leyes pertinentes y establecer órganos especiales para combatir este fenómeno.
El Convenio entró en vigor en diciembre de 2005 tras ser ratificado por 30 países. Ucrania ratificó la convención el 18 de octubre de 2006.
Según la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (2003) y el Convenio sobre Derecho Penal del Consejo de Europa (1999), el término “corrupción” significa el abuso del poder público para obtener beneficios en beneficio personal, en interés de terceros y grupos, como así como diversas formas de malversación de fondos públicos para uso privado.
¿Pueden los ciudadanos influir en el presupuesto?
En 2020, el Ministerio de Finanzas aprobó recomendaciones sobre cómo las autoridades locales pueden involucrar a los ciudadanos en la elaboración de los presupuestos. Estos incluyen audiencias públicas, mesas redondas y la creación de consejos públicos y procedimientos de presupuesto participativo, cuando las personas pueden presentar sus propios proyectos para recibir financiación.
Sin embargo, lo primero que puedes hacer es analizar la propuesta de presupuesto de tu comunidad cuando se publique (generalmente de octubre a noviembre). Esto es lo que, por ejemplo, hicieron este año los preocupados ciudadanos de Kyiv. Encontraron proyectos en el presupuesto de la ciudad que no consideraron críticos: la construcción de nuevos cruces y estacionamientos en Obolon. Pero piden que estos fondos se redistribuyan para cubrir las necesidades del ejército. Todo esto lo plasmaron en una petición, que recibió el número requerido de firmas en menos de una semana.
Las comunidades tienen el derecho y pueden influir en el presupuesto. Sin embargo, para que esto sea constructivo, no deberían ser sólo llamados, sino propuestas específicas, como en “Dinero para las Fuerzas Armadas de Ucrania”. Esto aumenta las posibilidades de que realmente puedas influir y provocar cambios, aunque no lo garantiza al 100%.
¿Dónde puedo ver lo que compra la gente?
Si el presupuesto ya ha sido aprobado. ¿Dónde puedo ver qué compra la gente con su dinero? Afortunadamente, en Ucrania todo el mundo puede controlar la contratación pública, a través de Prozorro. Sin embargo, antes de comenzar, recomendamos encarecidamente dedicar una hora a comprender cómo se produce la adquisición: cuáles son los umbrales, cómo distinguir una licitación de una no licitación, cuál es la diferencia entre el costo esperado y el monto del contrato.
¿Entiendo? Entonces podrás familiarizarte con la búsqueda en Prozorro. Comience con algo pequeño y cercano a usted: mire las adquisiciones de su departamento de vivienda y servicios comunales o del hospital más cercano, mire lo que compran para la escuela de su hijo. Por cierto, las compras para las escuelas a menudo no las realizan las propias escuelas, sino los departamentos de educación locales. ¿Pensaste que sería fácil?
Por lo general, Prozorro es suficiente para comenzar con las adquisiciones. Pero cuando te sientes como un pez fuera del agua y quieres pasar al siguiente nivel, existe una herramienta analítica aún más poderosa del equipo de Dozorro TI Ucrania: BI Prozorro. Allí podrás analizar compras a lo largo del tiempo, comparar regiones y mucho más. Pero se necesitan más de unas pocas horas para descubrirlo.
¿Qué hacer si encuentra traición en la contratación?
El algoritmo de tus acciones dependerá de en qué consista esta traición. Pero antes de eso, le advertimos inmediatamente que el botón "Denunciar infracciones" al Servicio de Auditoría del Estado en la parte superior derecha de la página no es la mejor manera de contactar a los auditores. Funciona en el sentido de que se puede dejar una solicitud, pero los auditores no siempre las leen y menos aún las responden.
Pero un enlace útil es el material debajo del botón, que explica en qué casos debe comunicarse con los auditores. Entre ellos en particular:
si el cliente eligió el procedimiento equivocado, por ejemplo, compró directamente, aunque debería haber anunciado licitaciones abiertas con características especiales;
rechazó injustamente una oferta a pesar de que cumplía con todos los requisitos;
al contrario, no rechazó la oferta, aunque debería haberlo hecho, porque ahí hay problemas.
Si siguió el enlace, podrá ver que la mayoría de los demás motivos para contactar a los auditores implican violaciones relacionadas con todo tipo de sutilezas del proceso de adquisición: plazos, documentos y similares. Para aprender a leer la documentación de licitación y comprender todos los matices del momento de publicación de la información sobre adquisiciones, necesitará poco más de un artículo.
¿Qué pasa con los pagos en exceso? Sí, puede escribir a los auditores si encuentra un pago excesivo en las compras. Por ejemplo, el costo de un producto supera significativamente el precio de mercado. Por ejemplo, miró el presupuesto para la compra de reparaciones y descubrió que los bloques de espuma que contiene cuestan tres veces más que en las tiendas en línea. En cuanto a los pagos excesivos, también puede escribir a la policía y a la fiscalía local. Recomendamos tanto a ellos como a los auditores que escriban a las celdas de correo electrónico de su localidad o región. Los auditores tienen sus propios órganos territoriales.
¿Qué pasa si esta compra es simplemente inapropiada durante una guerra? Si cree que los costes de esta compra son muy irracionales, en primer lugar le aconsejamos que escriba al propio cliente y a su órgano de gobierno (por ejemplo, al ayuntamiento, si es su departamento). Ni la Oficina de Auditoría del Estado, ni la policía, ni la fiscalía tienen la autoridad para obligar al cliente a cancelar una compra porque no es relevante. Esto sólo lo puede hacer el propio cliente.
¿Quién puede ayudar?
¿Probablemente ya se dio cuenta de que la adquisición no es muy sencilla? De hecho, en Ucrania tenemos mucha suerte porque son electrónicos y lo más transparentes posible. Pero en la mayoría de los países sólo están parcialmente abiertos.
Realmente lleva tiempo resolverlo. Pero mientras recién comienza su trayectoria como supervisor de adquisiciones públicas, puede solicitar ayuda. En primer lugar, busque organizaciones públicas que supervisen las adquisiciones en su región. Por lo general, siempre estarán felices de aceptar una apelación. Si no pudiste encontrarlo, escríbenos a Dozorro en Facebook.
La segunda buena opción son los periodistas. Quizás su comunidad tenga un buen medio de comunicación que a veces cubra las adquisiciones, en particular. Puede ponerse en contacto con sus periodistas si se encuentra con compras sospechosas y tiene motivos fundados para creer que existe una traición potencial importante.
Las organizaciones públicas relevantes y los periodistas también tienen mucho trabajo, pero en casos difíciles generalmente estarán felices de ayudarlo a exponerlo: escriba a las agencias reguladoras y policiales y destáquelo en el espacio público.
Por supuesto, no debemos olvidarnos del poder de las redes sociales. Puede publicar información sobre su hallazgo en Facebook u otra red social.
Una serie de advertencias (lea esto también, es muy importante).
Es importante recordar por qué cada uno de nosotros se compromete a controlar las compras. Queremos fortalecer a Ucrania, ayudar a ganar la guerra y utilizar racionalmente medios que ya son muy limitados. Encontrar y destruir la traición es un mal objetivo. Prevenir una infracción es bueno.
Por lo tanto, es muy importante comprender realmente el tema si se va a controlar las adquisiciones. O al menos buscar ayuda de quienes lo entiendan.
Dozorro lleva siete años monitoreando las compras y ha identificado una serie de reglas que se deben seguir:
1. Analiza detenidamente. Probar hipótesis. Vuelve a preguntar a tus compañeros.
El trabajo de los compradores es muy difícil, pero no muy bien remunerado. No queremos culparlos erróneamente y causarles problemas adicionales con inspecciones irrazonables.
2. Pregunte a los clientes
Si encuentra una infracción, especialmente mientras la adquisición aún está en curso, la forma más fácil de evitarla es el propio cliente. Al mismo tiempo, los clientes pueden brindarle información que no está disponible en Prozorro. Por ejemplo, no hace mucho pensábamos que habíamos encontrado un pago excesivo por la compra de una cosechadora en Ukrzaliznytsia. Resultó que el kit que compró incluía baterías adicionales. Nos apresuramos a comunicarnos sobre la traición y esto nos ofende mucho.
3. No te rindas:
No todas las solicitudes, incluso las de nuestros analistas y abogados profesionales en la materia, reciben respuesta o conducen a procesos penales. Pero una parte importante sí lidera. Sólo en el último año hemos abierto 35 procedimientos penales en base a nuestras solicitudes; los auditores han confirmado violaciones en más de 180 solicitudes. En otros 42 casos, las infracciones fueron corregidas por los propios clientes. Y esta es la motivación para no rendirse y seguir monitoreando.
