Bajo la apariencia de medicamentos y equipos médicos, se importan a Ucrania cosméticos, implantes inyectables para “inflar” los labios y otros productos no esenciales a un tipo preferencial de IVA. El presupuesto está perdiendo, los funcionarios de aduanas lo están perdiendo.
Estos son los resultados resumidos de una reciente auditoría realizada por el Tribunal de Cuentas.
Los auditores analizaron los años 2021, 2022 y nueve meses de 2023, es decir, tuvieron la oportunidad de mirar la dinámica. Es positivo, pero muy perjudicado por la cuarentena de Covid, durante la cual se ampliaron las exenciones fiscales para los medicamentos. En consecuencia, la fuerte disminución declarada, casi la mitad, en el número de importadores, beneficiarios de impuestos a partir de 2022, no es una mejora en el trabajo de los funcionarios de aduanas, sino las consecuencias de la abolición de los beneficios de "cuarentena".
La mera existencia de un beneficio del IVA (de cero a 7% con un tipo base del 20%) para los importadores de medicamentos y productos médicos parece completamente justificada, especialmente en el momento actual. Sin embargo, la aduana no siempre toma decisiones adecuadas sobre la aplicación de estas tasas preferenciales, aunque cuenta con todos los documentos, listas y listas reglamentarias. A menudo, los mismos grupos de bienes están sujetos a impuestos a una tasa completa o a una tasa reducida, y la lógica para proporcionar beneficios no siempre es rastreable, a diferencia del factor corrupción.
La Cámara de Cuentas de Ucrania realizó una auditoría aleatoria de cuatro oficinas de aduanas: Volyn, Dnieper, Lviv y Odessa. Los resultados son interesantes: en doscientos casos se registró un uso injustificado de los beneficios del IVA, por lo que más de 32 millones de grivnas no ingresaron al presupuesto estatal. No mucho, a primera vista, pero estamos hablando de sólo cuatro aduanas de 16, es decir, las pérdidas presupuestarias indicadas pueden resultar sólo una cuarta parte del importe total de los déficits debido a beneficios aduaneros imaginarios.
Hay casos interesantes. Por ejemplo, los auditores identificaron seis empresas que recibieron beneficios por importar bienes que ni siquiera estaban cerca de estar en la lista aprobada por el gobierno. Cuatro de cada seis empresas atendieron la aduana de Lviv, qué coincidencia. Allí también se encontró otro beneficiario sospechoso: la empresa importaba productos médicos con un tipo de IVA reducido, supuestamente porque el suministro se realizaba en el marco de la “implementación de programas gubernamentales en el sector de la salud”, pero la compra no era de propiedad estatal.
Además, un propietario privado emprendedor finalmente vendió este producto a una empresa de servicios públicos, que es lo que los auditores le pillaron haciendo. Tras aclarar las circunstancias, el propio “beneficiario” acordó pagar IVA adicional al Estado y no entrar en detalles de esta historia. Parece un final feliz, pero ¿qué pasa con el funcionario de aduanas que aprobó su beneficio? Evidentemente escapó con un ligero susto.
...O este ejemplo: dos importadores llevaron gasas al territorio aduanero de Ucrania para seguir produciendo vendajes por un valor de más de 110 millones de grivnas. Ambos tienen un arancel preferencial del 7 por ciento. Solo uno trajo productos terminados a Ucrania, y el segundo no trajo tanta gasa, sino prácticamente materias primas. Por supuesto, tuvo que pagar el 20% de IVA, aunque sólo fuera porque las materias primas importadas en última instancia pueden utilizarse de cualquier forma, ni siquiera con fines médicos. Pero la aduana dio el visto bueno. El presupuesto perdió casi 16 millones de grivnas.
Y los funcionarios de aduanas del Dniéper concedieron un descuento del 7% a un lote de implantes inyectables a base de ácido hialurónico por valor de 2,5 millones de grivnas, aunque sabían con certeza que no se aplica ningún beneficio a los productos cosméticos. Y al registrar el lote, seguramente pudieron leer en la declaración proporcionada por el fabricante que su producto es “un producto cosmético para eliminar las arrugas y mejorar la forma de los labios”. ¿Costo de la omisión? El importador pagó 175.000 grivnas al presupuesto estatal, aunque debería haber pagado medio millón.
La situación con la prestación de prestaciones médicas a empresas cuyo tipo de actividad está lo más alejada posible de la medicina parece completamente extraña. Así, entre los beneficiarios se encontraban el Circo de Lviv, el Palacio Nacional “Ucrania”, el complejo hotelero “Karpaty” y la empresa “OKKO”. Según la ley, sin licencia (y no la hay), en principio no podían importar medicamentos a Ucrania, con o sin beneficios. Pero de alguna manera lo entregaron y con descuento.
¿Por qué entonces tanta confusión? Citemos el párrafo 4 del informe: “La auditoría encontró que... no se llevan registros separados de las personas que realizan operaciones para la importación de medicamentos y productos médicos al territorio aduanero de Ucrania, ya que esto no está previsto en las regulaciones. .” Bueno, si no hay contabilidad, entonces no hay nada de qué quejarse.
Y además de todo, como señala la Cámara de Cuentas, las muestras proporcionadas por el Servicio de Aduanas del Estado son inexactas, ya que un número importante de códigos aduaneros, mediante los cuales se determinan los beneficios fiscales, incluyen mercancías que pueden pertenecer tanto a dispositivos médicos como a otros grupos. . Por ejemplo, el código 9402 incluye mobiliario médico, quirúrgico, dental, veterinario y sillones de peluquería. El código 9001 “Productos de fibra óptica, lentes, prismas, espejos, sin marco” incluye tanto productos médicos como electrodomésticos. Y el código 8703 cifra tanto las ambulancias como los coches de carreras.
Parece que un "relleno" tan amplio de códigos es un caldo de cultivo ideal para la corrupción y la arbitrariedad en las aduanas. Mientras tanto, la Ucrania en guerra necesita ingresos fiscales como el aire. Y si sólo para la importación de gasas el presupuesto recibió un déficit de 16 millones, si se extrapola a otras decisiones dudosas de la aduana sobre la aplicación de los beneficios del IVA a los importadores, resultará una cifra enorme.
Me pregunto si realmente se importaron Ferraris o sillas de peluquería a Ucrania bajo la apariencia de equipos médicos y con un 7% de IVA. Ellos muy bien podrían. Pero éste es sólo un problema que surge en una auditoría de varias páginas. El problema está en las licencias, las inspecciones y las comunicaciones entre las autoridades fiscales, los funcionarios de aduanas y el Servicio Estatal de Léxico. Incluso hay un problema con la presentación de informes: los auditores descubrieron, por ejemplo, que la aduana de Lviv introducía regularmente (supuestamente por error) los mismos datos en las columnas de diferentes indicadores, distorsionando finalmente todas sus estadísticas para los nueve meses de 2023.
¿Caos? Los autores no utilizan esta palabra en el informe, pero parece que sí. Recordemos que la reforma aduanera es una de las eternas prioridades de nuestro país.
