Buenas noticias para Ucrania Hay una clara voluntad de negociar, Ucrania no sólo es un país candidato, sino que ya ha iniciado el camino, es un país europeo cuyo lugar está en la UE
Sobre esto habla Malgorzata Bonikowska, politóloga, doctora en ciencias, presidenta del Centro de Relaciones Internacionales, profesora asociada del Centro Europeo de la Universidad de Varsovia, en una entrevista con Sestry.
Maria Gurskaya El 1 de julio, Ucrania inició negociaciones para la adhesión a la UE. Un caso único: un país que está luchando contra el agresor y al mismo tiempo va a la UE. ¿Cómo, como experto de la Comisión Europea en la década de 2000, y En la década de 1990, un empleado del Comité de Integración Europea de Polonia, ve este momento en la historia de Ucrania y Polonia.
Małgorzata Bonikowska Se trata sin duda de un precedente. En la Unión Europea nunca antes se había producido una situación así. Ningún país candidato se encontraba en estado de guerra abierta; el único caso de un país que se unió con problemas fronterizos fue la República de Chipre.
Pero fue la guerra la que llevó a la UE, como unión de veintisiete países, a tomar decisiones importantes para su historia. No sólo condenó inequívocamente a Rusia y apoyó a un país que había sido atacado e invadido brutalmente, sino que también lo hizo. adoptó más de una docena de paquetes de sanciones contra Rusia e introdujo mecanismos conjuntos de asistencia financiera y militar a Ucrania
Esto también es un precedente en la Unión Europea: compras conjuntas de armas con cargo al presupuesto común, el llamado. Fondo Europeo de Paz La UE nunca había hecho esto antes
Esta guerra provocó un enorme impacto en las estructuras de la Unión Europea. En respuesta, se tomaron medidas concretas que culminaron con la decisión de ampliar y el rápido inicio de negociaciones con Ucrania y Moldavia.
Han comenzado procesos que no pudieron avanzar durante años, si no décadas, y ahora están teniendo lugar.
¿Cuáles son las principales tareas a las que se enfrenta Ucrania durante las negociaciones?
Si la guerra en Ucrania es una situación absolutamente extraordinaria, entonces el proceso de negociación de adhesión a la UE es un procedimiento estándar
Polonia, al igual que otros países que se unieron a la UE, pasó por esto. La cuestión es que un país que quiere unirse a la Unión Europea está de acuerdo en la adopción de todo el marco legislativo y los principios fundamentales del funcionamiento de la UE. Son negociaciones en las que la posición del país negociador es débil porque, por regla general, al final ese país todavía tiene que aceptarlo todo.
La única pregunta es con qué rapidez y en qué medida se llevan a cabo negociaciones sobre la base de principios claramente definidos. Hay 35 secciones de negociación, y se relacionan con áreas individuales del funcionamiento del Estado, como la agricultura, la protección del medio ambiente, la educación, la economía, Salud Las negociaciones se refieren a la rapidez y en qué medida un país que quiere unirse a la UE se adaptará a la legislación y las normas internas de la UE.
Son posibles períodos de transición, es decir, una adaptación más lenta. En casos excepcionales, son posibles excepciones, es decir, las llamadas. Derogación de las normas de la UE. Por ejemplo, Malta tiene garantías adicionales contra la compra de propiedades por parte de ciudadanos de otros países.
Dónde están los mayores problemas en el caso de Ucrania
En primer lugar, se trata de corrupción: un gran problema. Estamos hablando del funcionamiento de todo el Estado según hábitos que se formaron en la época soviética.
La organización del Estado se basa en gran medida en acuerdos y oligarquías, y la sociedad está acostumbrada a ello. La corrupción, por supuesto, existe en todas partes en un pequeño porcentaje, también en la UE, pero estos casos están estigmatizados. Existe un mecanismo para responsabilizar a las personas. para tales situaciones
Sin embargo, se trata de excepciones absolutas y están claramente condenadas. Al unirse a la UE, Ucrania tendrá que ajustar el funcionamiento del Estado, confiar en instituciones sólidas y procedimientos transparentes.
¿Cuánto tiempo puede durar la integración de Ucrania? ¿Es realista introducir cambios durante la guerra simultáneamente con la defensa?
La UE es consciente de que la guerra es un desafío adicional que supone una enorme carga para el Estado ucraniano
Pero al mismo tiempo Ucrania recibe una importante ayuda militar y financiera. Por eso es importante que no haya dudas sobre adónde va esta ayuda, para que no esté sujeta a mecanismos de corrupción cuando hablamos del plan para restaurar Ucrania después de la guerra. En la guerra, pensamos no sólo en dónde conseguir fondos, en qué escala y cómo modernizar el país, sino también en cómo garantizar que estos fondos no fluyan “fuera” a manos privadas.
Esto es importante y creo que uno de los métodos es una estrecha cooperación con asesores extranjeros de los países de la UE, incluida Polonia.
En vísperas del inicio de las negociaciones, el presidente de Ucrania aprobó una delegación para participar en las negociaciones de adhesión a la UE, que incluía funcionarios, diplomáticos y expertos. ¿Qué importancia tiene la composición de este grupo y qué habilidades deben tener estas personas?
Un grupo de negociación es una estructura formal creada por el gobierno de un país que se une a la UE.
Cada área de negociación está dirigida por un viceministro, que coordina el trabajo de todo el grupo. Incluye personas que tienen conocimientos importantes sobre las áreas en discusión. En la mayoría de los casos, se trata de personas designadas por los ministerios pertinentes: empleados del ministerio o externos. Los expertos son personas que, utilizando sus conocimientos profesionales, deben evaluar las consecuencias de la aplicación de las normas de la UE en Ucrania y su impacto en cada ámbito. Su función es analizar si es necesario frenar o incluso desviarse de las normas de la UE. , en qué medida, y cómo preparar el marco legal en tu país para realizar los cambios necesarios
Ucrania está sujeta a un proceso de selección, es decir, un análisis de toda la situación jurídica en busca de desacuerdos, lagunas en la legislación, falta de regulaciones y la necesidad de desarrollar otras nuevas. El equipo de negociadores dará recomendaciones sobre la creación de documentos regulatorios. tendrá que ser presentado al parlamento ucraniano. Como resultado de las negociaciones, la situación legal de Ucrania debería ser lo más cercana posible al orden legal de la UE para que no haya desacuerdos en el momento de la adhesión.
Estamos hablando de los llamados. “Acquis communautaire”, es decir, todas las normas legales, directrices y estándares que un estado miembro debe cumplir. Sin embargo, al mismo tiempo, cada país tiene derecho a acordar un período más largo para la introducción de estas reglas en áreas que. En el caso de Polonia, por ejemplo, fue difícil para él la legislación medioambiental, porque nos exigía demasiado en esa etapa del desarrollo del país. Nos unimos a la UE en 2004 y el período de transición duró hasta 2017. porque entendimos que no podríamos implementar todas las normas de la UE más rápidamente en este ámbito
La parte ucraniana, junto con la UE, debe encontrar cuestiones que presenten dificultades obvias y acordar un período prolongado para la implementación de las normas de la UE en este ámbito.
Según los expertos, las negociaciones con la UE duran una media de 5 a 7 años. Pero al mismo tiempo, la guerra en Ucrania contribuye a acelerar el camino de Ucrania hacia Occidente. ¿Cuánto tiempo puede durar el proceso de negociaciones y de adhesión a la UE? ¿La UE es la última en nuestro caso?
Y todo porque la UE ya es una organización bastante compleja, que incluye hasta 27 países con diferencias significativas entre sí, incluso en términos de estructura política y la entrada de cada nuevo país significa desafíos adicionales. prepararse a sí mismo y al país que se unirá en este punto, minimizar las diferencias porque cuanto mayores sean las diferencias, mayores serán los problemas internos para la UE en su conjunto.
No podemos permitir una situación en la que la expansión socave toda la estructura desde dentro.
Hay muchas preocupaciones por parte de la UE en el contexto de la próxima ampliación. No queremos que nuestra comunidad se debilite, sino sólo que se fortalezca. Por eso las negociaciones con Ucrania serán largas y difíciles. duraron cinco años, y en el caso de España casi ocho, en Grecia fueron menos (cuatro años y cinco meses, - ed.)
Ucrania es un país grande y poblado. Y un país grande significa grandes problemas. Basta ver la situación en la agricultura y el conflicto entre Polonia y Ucrania por los cereales. Habrá más situaciones similares en muchas otras áreas. Incluso sin una guerra, hay muchos desafíos entre Ucrania y la UE, por lo que las negociaciones no se llevarán a cabo fácilmente y el momento de la adhesión de Ucrania a la UE será difícil para ambas partes.
¡Qué buenas noticias para Ucrania!
La buena noticia es que existe una clara voluntad de negociar, que Ucrania no sólo es un país candidato, sino que ya ha comenzado el camino, y los veintisiete Estados miembros de la UE están convencidos de que Ucrania es el país europeo que algún día debería serlo. miembro de la unión europea
Esta es una muy buena noticia para Ucrania. Hace unos años no existía tal perspectiva. Hoy es una realidad que se está materializando ante nuestros ojos.
¿Cuáles serán las exigencias de Polonia en las negociaciones con Ucrania? ¿Qué ganará: la asociación o la competencia?
Ucrania no está negociando con países individuales, sino con la Comisión Europea
El proceso es responsabilidad de la Comisión Europea y de la Dirección General de Ampliación, que negocia en nombre de todos los estados miembros. La idea principal es que la UE quiere expandirse y algún día aceptar a Ucrania.
Sin embargo, los enfoques de los países de la UE sobre cuestiones específicas relacionadas con la adhesión de Ucrania a la UE difieren según su propia situación. Hay países en los que la agricultura es una parte muy importante y fuerte de la economía, como Polonia, Francia e Italia, y otros. hay países donde la agricultura tiene una importancia marginal, como Luxemburgo
Por lo tanto, los desafíos que la agricultura ucraniana plantea a la UE son claves para algunos países y menos importantes para otros. Lo mismo ocurre en otras áreas.
Cada Estado miembro analiza esto a través de su propia situación y ofrece a la Comisión Europea ciertos comentarios y sugerencias sobre sus ventajas o advertencias. Se trata de preservar los intereses y la posición de determinados sectores y grupos: empresarios, agricultores, la industria financiera, la industria del automóvil. - tanto en la UE como en Ucrania. Así que este es un proceso de acuerdo sobre detalles muy estrechos, cuestiones técnicas muy específicas.
En cierto modo, el proceso de negociación parecerá un paso atrás para Ucrania. La cuestión es que, debido a la guerra, Ucrania de repente pasó a formar parte del mercado europeo a un ritmo acelerado, porque la Unión Europea decidió ayudar a la economía ucraniana eliminándola. barreras comerciales, pero esta fue una decisión temporal, forzada por la invasión rusa y el deseo de brindar a Ucrania la oportunidad de sobrevivir.
Esto también se aplica a los permisos de trabajo y la libre circulación de personas. En un momento, durante las negociaciones con la UE, Polonia tardó especialmente mucho en llegar a un acuerdo sobre esto, y todavía no logramos tener la oportunidad de actuar libremente en el ámbito laboral europeo. mercado desde el primer día de membresía
Los únicos dos países que nos dieron esa oportunidad en ese momento fueron Gran Bretaña (que entonces formaba parte de la UE) e Irlanda. Todos los demás países de la UE introdujeron un período de transición de siete años, lo que significó que los polacos no podían trabajar. Países de la UE sin permisos y trámites adicionales relacionados con su empleo
Debido a la guerra, los ucranianos tuvieron la oportunidad de moverse y trabajar libremente. En Polonia recibieron un número PESEL, lo que significa que pueden trabajar legalmente, pagar impuestos y, lo más importante, no tener que obtener ningún otro permiso.
Esto no hubiera sucedido si no fuera por la guerra.
Cómo Polonia puede ayudar a Ucrania durante las negociaciones
Creo que Polonia puede hacer dos cosas por Ucrania. En primer lugar, hemos pasado por un proceso similar, por lo que tenemos nueva experiencia práctica que podemos compartir. Negociamos la adhesión a la UE en 1998-2003. proceso, activo hoy Se les puede pedir que consulten, por ejemplo, como asesores del gobierno ucraniano, para que el proceso sea lo más profesional y efectivo posible.
En segundo lugar, Polonia, que está claramente interesada en que Ucrania se una a la UE, puede ser un puente para Ucrania. No todos los países de la UE tienen una visión tan clara del futuro de la UE con Ucrania dentro. Por supuesto, la voluntad está ahí, pero algunos. ¿Los países tienen grandes reservas sobre cómo funciona Ucrania y qué aporta realmente?
Por ejemplo, Alemania tiene muchas dudas. Por lo tanto, Polonia puede desempeñar hoy el papel de puente que unirá también la proximidad cultural e histórica de nuestros pueblos. Podemos desempeñar un papel similar al que desempeñó Alemania para Polonia a finales de los años 1990.
Querían expansión y ayudaron a Europa occidental no sólo a reconocer que era inevitable, sino también a ver los beneficios. Hoy Polonia puede hacer lo mismo por Ucrania.
Cómo Polonia puede ayudar a Ucrania durante las negociaciones
Creo que Polonia puede hacer dos cosas por Ucrania. En primer lugar, hemos pasado por un proceso similar, por lo que tenemos nueva experiencia práctica que podemos compartir. Negociamos la adhesión a la UE en 1998-2003. proceso, activo hoy Se les puede pedir que consulten, por ejemplo, como asesores del gobierno ucraniano, para que el proceso sea lo más profesional y efectivo posible.
En segundo lugar, Polonia, que está claramente interesada en que Ucrania se una a la UE, puede ser un puente para Ucrania. No todos los países de la UE tienen una visión tan clara del futuro de la UE con Ucrania dentro. Por supuesto, la voluntad está ahí, pero algunos. ¿Los países tienen grandes reservas sobre cómo funciona Ucrania y qué aporta realmente?
Por ejemplo, Alemania tiene muchas dudas. Por lo tanto, Polonia puede desempeñar hoy el papel de puente que unirá también la proximidad cultural e histórica de nuestros pueblos. Podemos desempeñar un papel similar al que desempeñó Alemania para Polonia a finales de los años 1990.
Querían expansión y ayudaron a Europa occidental no sólo a reconocer que era inevitable, sino también a ver los beneficios. Hoy Polonia puede hacer lo mismo por Ucrania.
No sabemos cómo se desarrollarán los acontecimientos en Estados Unidos y quién ganará las elecciones pero, por supuesto, una parte importante de la reflexión sobre el futuro de Ucrania será pensar en el fin de la guerra.
Mientras Ucrania lucha, Europa debe remilitarizarse a un ritmo acelerado para brindarle a Ucrania una mayor ayuda. Aquí todos luchamos contra el tiempo, pero no sólo nosotros, también Rusia. Mire el trabajo de las sanciones. Gazprom tiene resultados financieros negativos, lo que significa que Rusia se está quedando lentamente sin recursos financieros para librar la guerra. Cuanto más rápido decaiga su economía, menos dinero tendrá Putin para financiar la guerra y más rápido terminará.
En algún momento, Rusia sentirá que no ganará esta guerra y se sentará a la mesa de negociaciones. De lo contrario, las negociaciones se reducirán a exigir que Rusia conserve los territorios capturados y reconozca a Ucrania como un territorio tapón entre Rusia y la OTAN.
Esta es una situación inaceptable ni para Ucrania ni para Occidente.
Los países del llamado eje del mal, y junto con ellos algunos países del Sur global, ayudan a Rusia a sobrevivir, a pesar de las sanciones.
Es una cuestión de la escala de la diplomacia occidental, pero aquí no tenemos tan malas noticias. Mire, en nuestro bando están Australia, Japón, Nueva Zelanda y Corea del Sur.
En cuanto a otros países, debemos negociar y cooperar. De hecho, Rusia no está sola y tiene amigos, aliados y países con los que se comunica, pero no siempre son países hostiles a Occidente. socios de Occidente, como por ejemplo la India
Recientemente vimos fotografías del Primer Ministro Narendra Modi, que fue a visitar a Putin. Desde el punto de vista de la India, esta reunión fue bienvenida, Occidente la percibió negativamente. Europa y Estados Unidos deberían ser muy activos en los países del Sur global. No solo transitar por nuestro narrativa y nuestra visión de la guerra, pero también poner sobre la mesa propuestas específicas que sean más atractivas para estos países que las que provienen de Rusia.
Rusia no tiene mucho que ofrecer, sólo energía y armas baratas. Es posible que tengamos una oferta mejor.
¿En qué Europa viviremos dentro de 5 a 10 años?
Depende de nosotros y de nuestras decisiones, y también de si cederemos ante la presión a la que vivimos. Los europeos no están acostumbrados a vivir en condiciones de amenaza constante.
Después de la Segunda Guerra Mundial, Europa, sin tener una guerra en su territorio, se acostumbró a que las cuestiones económicas son las más importantes y no existen otras amenazas.
Ahora los europeos viven en un estrés constante: la desigualdad económica decepciona a la gente, la situación internacional causa miedo. De repente resultó que Rusia, que parecía un país normal, estaba muy cerca, pero resultó que no lo es. de terreno para la ansiedad, la decepción, las protestas, el comportamiento anárquico, todo lo cual significa que podemos estar internamente desestabilizados
Qué camino ganará y de qué depende, mientras Europa todavía se encuentra en la encrucijada
Creo que la gente no querrá volver al pasado y vivir peor. Nuestro mundo está determinado por los valores, pero también por la forma en que vivimos y ciertos hábitos que tenemos, por ejemplo, movernos libremente, vivir una vida rica y segura, ser. juntos y cooperando en situaciones de alta amenaza
Estamos atravesando tiempos difíciles, y requieren la introducción de mecanismos de cooperación dentro de la UE y en todo el continente europeo.
Mucho depende de los líderes aquí. Veo esperanza en el hecho de que en las democracias no hay una, tres o cinco cabezas, sino muchas, muchas personas que tienen buenas ideas. Esto es mucho más poderoso que el principio de los sistemas autoritarios. todo lo decide el líder y su voluntad
Podemos contar con muchas cabezas sabias y muchos conceptos sabios. Ya lo estamos haciendo, y todo porque la guerra en Ucrania ha acelerado ciertos procesos. Estamos viendo grandes cambios internos en la expansión de la Unión Europea y el proceso de ampliación de la UE. iniciado, se ha reforzado la coordinación de la industria militar de la UE, se ha nombrado Comisario de Defensa
Ucrania es nuestro catalizador para lograr un cambio positivo. Los europeos siempre han salido más fuertes de las crisis.
