Cómo disponen las autoridades ucranianas de los activos confiscados

Con el Acuerdo de Asociación con la UE, Ucrania se ha comprometido a acercar su legislación en materia de competencia y su aplicación a las normas europeas.

Por eso, en marzo de 2019, expertos europeos desarrollaron un análisis jurídico comparativo de la Ley "Sobre la Protección de la Competencia Económica de Ucrania", en el que enumeraron todas las inconsistencias y formularon recomendaciones de cambios, dividiendo su implementación en dos etapas. Esto fue una señal para Ucrania de que una competencia sana es un requisito previo para un crecimiento económico basado en la innovación y un mercado transparente para atraer inversiones, pero las cosas no avanzaron hasta el verano de 2023, cuando la Verjovna Rada, en cumplimiento de la primera etapa de la reforma, adoptó un proyecto de ley que fortaleció la importancia de la AMCU.

El papel cada vez mayor del Comité Antimonopolio y la adaptación de la legislación antimonopolio ucraniana a los estándares de la UE estimularán sin duda el desarrollo de la competencia. Las transformaciones en el campo de la política antimonopolio conducirán a la desmonopolización de muchas industrias y a su rápido desarrollo. Esto también acelerará la integración europea y el flujo de inversiones hacia nuestro país.

Una de las áreas que requiere mucha atención por parte de las autoridades antimonopolio es la prevención de la creación artificial de monopolios. Hoy, como resultado de una invasión rusa a gran escala, Ucrania debe bloquear y nacionalizar los activos de personas y empresas asociadas con el país agresor. Esta es, por supuesto, la manera correcta de limpiarnos del legado del período de incertidumbre geopolítica y del notorio “multivector”.

Sin embargo, la nacionalización de activos ahora crea desafíos en los que el Estado debe pensar lo más rápido posible y desarrollar herramientas que ayuden a evitar la trampa de la monopolización causada por acciones patrióticas, pero miopes. Desafortunadamente, ya hay suficientes ejemplos de esto.

Por ejemplo, el fabricante de materiales de construcción Aerok de Obukhov, región de Kiev, que tenía un propietario ruso, fue cedido a su competidor directo, la empresa Kharkov Construction Materials.

Ahora mismo están intentando fusionar por la fuerza el productor de agua Morshynska (la empresa IDS Ucrania) con su competidor más cercano, Carpathian Mineral Waters LLC. Al mismo tiempo, ARMA quiere ceder la gestión de IDS Ucrania, que tiene una cuota de mercado de alrededor del 40%, a una empresa con una cuota de hasta el 10%, lo que crea una gran amenaza para el surgimiento de un productor monopolista de agua potable.

Otro monopolio persiste a pesar de muchos años de recomendaciones de los socios europeos para desmonopolizar el mercado de suministro de gas. Las empresas regionales de gas, que anteriormente estaban controladas por el oligarca fugitivo Dmitry Firtash, fueron transferidas al administrador en la persona de la Sociedad Anónima Estatal Chernomorneftegaz, lo que creó un monopolio aún mayor en el mercado. Y las normas del mercado energético de la UE no permiten la concentración de la producción, entrega y venta de gas en una sola mano.

Así pues, la nacionalización de las empresas regionales de gas de Firtash fue una oportunidad única para dar los primeros pasos hacia la desmonopolización del mercado del gas en Ucrania, pero una red de 26 empresas regionales de gas, nuevamente concentradas en una mano, no se corresponde en absoluto con las prácticas de competencia europeas. Al final, los 226 millones de jrivnia prometidos en regalías por año para la gestión de las compañías regionales de gas no son el precio por el cual Ucrania debería correr el riesgo de ralentizar el proceso de integración europea.

A menudo escuchamos que Ucrania está implementando las normas europeas de competencia, pero a veces estas palabras no captan la esencia del fenómeno. Las normas europeas consideran que una empresa con una cuota de mercado superior al 39,7% es un monopolio, y las empresas con una cuota de mercado superior al 20% reciben especial atención por parte de las autoridades antimonopolio. ¿Está Ucrania realmente avanzando por el camino europeo cuando el mercado en los últimos años ha estado bajo la amenaza de la creación de monopolios artificiales con cuotas de mercado del 50% o más?

Existe la esperanza de que el Estado, representado por la AMCU actualizada, preste atención a todos estos matices y que la aplicación de las prácticas europeas de competencia en Ucrania finalmente adquiera un contenido práctico.

La competencia estimula el desarrollo de los pequeños productores y otros participantes del mercado, en particular las empresas internacionales. Los inversores potenciales en la economía ucraniana esperan señales positivas de que el Estado no llevará a cabo una redistribución administrativa del mercado a manos de funcionarios bajo el pretexto de una política de nacionalización de los activos de un país hostil.

Ucrania y sus líderes deben comprender la importancia de que nuestras prácticas cumplan con las normas de la UE, para no poner minas en la futura integración europea de Ucrania. Y la futura privatización de los activos confiscados, que pueden tener un gran valor de inversión, se llevará a cabo de forma transparente, teniendo en cuenta los riesgos de monopolización. En este momento, las empresas arrebatadas al enemigo se convertirán en el canal número uno para que el Estado genere ingresos y atraiga inversiones para la reconstrucción de la posguerra.