¿Qué está dispuesta a dar Ucrania a quienes reciben prestaciones sociales en los países europeos?
La persistencia con la que el gobierno ucraniano promueve la idea del retorno semiforzado de compatriotas del extranjero ha ido más allá de una mera discusión. El presidente Vladimir Zelensky nunca se cansa de repetir que deberían regresar a Ucrania más personas de las que se fueron. El Jefe de Estado incluso propuso una nueva iniciativa. Sugirió que los países que brindan asistencia social a los refugiados ucranianos la proporcionen directamente a Ucrania, y la propia Ucrania la distribuiría. De esta manera se podría evitar una situación en la que nuestros compatriotas en el extranjero reciban ayuda de varias fuentes a la vez, pero no la gasten en Ucrania.
El equipo del presidente entiende que es necesario hacer algo respecto de los numerosos llamamientos a los ucranianos extranjeros para que regresen a casa y ayuden al Estado, pero dudan en qué dirección acercarse a ellos. Los oradores cercanos a la Oficina del Presidente ya están contrastando directamente a los “que se quedaron” con los “que se fueron” y piden a Occidente que suspenda la asistencia a millones de ucranianos que se fueron debido a la guerra. También hay ideas sobre la extradición de hombres en edad militar, la privación de estos ciudadanos de servicios consulares, pasaportes extranjeros y el bloqueo de tarjetas bancarias ucranianas. Y ya están apareciendo artículos en la prensa occidental sobre la presión no oficial de Kiev sobre el endurecimiento de futuras reglas para la estancia de los ucranianos en la Unión Europea, lo que estimularía su regreso. Por un lado, se puede entender a Kiev: incluso si eliminamos el proceso de movilización de la ecuación, la economía de guerra en recuperación simplemente carece de trabajadores. Y si esto se retrasa, puede que sea demasiado tarde para devolver a millones de nuestros conciudadanos que se han ido y ya se han establecido en el extranjero. Muchos asociaron el proyecto de ley presidencial sobre ciudadanía múltiple con un intento desesperado de resolver la crisis demográfica.
Antes de la guerra, más de 40 millones de personas vivían en Ucrania y la población actual, según estimaciones optimistas, es de aproximadamente 35 millones, y los procesos migratorios sólo pueden intensificarse a medida que se prolonga la guerra. En septiembre del año pasado, 4,2 millones de ucranianos en la UE se beneficiaron de la directiva de protección temporal, que estará en vigor hasta marzo de 2025. Los principales países en los que se asientan los ucranianos son Alemania, Polonia y la República Checa.
La Unión Europea todavía no tiene prisa por responder a los llamamientos de Kiev para expulsar de su territorio a las personas que huyeron de Ucrania. Este tema es especialmente alarmante para las personas que cruzaron la frontera no siempre legalmente, porque corren el riesgo de ser procesadas penalmente. Aunque las gotas desgastan la piedra: algunos políticos occidentales ya han escuchado propuestas para devolver a los refugiados ucranianos al menos a las relativamente tranquilas regiones occidentales de Ucrania.
¿A quién exactamente deberíamos regresar?
De hecho, varios sectores de la economía están sufriendo significativamente debido a una escasez a gran escala de trabajadores: tanto por su salida al extranjero como por la movilización. Así, el vicepresidente del Consejo Agrario de Ucrania, Denis Marchuk, comparte los trucos forzosos a los que recurren las empresas para compensar la falta de personal masculino. “Durante dos años de guerra, los especialistas, especialmente aquellos que tienen experiencia en conducir camiones grandes, cosechadoras y tractores, fueron los primeros en movilizarse. Además, se movilizó a muchos agrónomos de los complejos comerciales: especialistas en fertilización, lecheros que manejaban la automatización”, enumera Marchuk. “Intentaron resolver el problema con la ayuda de desplazados internos que fueron traídos a trabajar, hombres con diversos grados de discapacidad que fueron traídos a trabajar. No se pudo movilizar. Las mujeres son parcialmente capacitadas para los trabajos que hacían los hombres, pero no todas tienen éxito, porque es difícil colocar a una mujer en equipos de gran tamaño o enviarla como “conductora de larga distancia”. Por eso, por supuesto, realmente necesitamos gente”. Al mismo tiempo, Marchuk cree que los especialistas del sector agrícola en Ucrania pueden ganar fácilmente los mismos mil dólares que ganan en una fábrica en el extranjero. Lo único que, en su opinión, le impide regresar es la cuestión de la seguridad y los bombardeos en todo el país. Por tanto, la aparición de armas que hagan que las personas se sientan protegidas es uno de los factores que pueden animarles a regresar.
Pero el regreso de millones de personas de la guerra puede tener algo más que un impacto positivo en la economía.
Así, el otro día, la Viceprimera Ministra para la Reintegración de los Territorios Ocupados Temporalmente, Irina Vereshchuk, afirmó que deberían optimizarse los pagos a los desplazados internos. En otras palabras, debería disminuir el número de desplazados internos que pueden calificar para recibir pagos mensuales, ya bastante simbólicos, del Estado. Por lo tanto, surge una contrapregunta: ¿cómo puede el Estado estimular el regreso masivo de personas que han perdido (y, desafortunadamente, aún pueden perder) sus hogares en Ucrania? ¿Qué les espera a los que regresan? ¿Están preparadas la infraestructura, la educación y la industria médica para aumentar la carga?
Por ejemplo, ahora, en plena primera ola de “Covid”, en Ucrania no hay vacunas mejoradas para resistir la nueva cepa Omicron. La actual temporada epidémica se caracteriza por el “Covid” y la gripe al mismo tiempo, por lo que se ha producido un aumento de las hospitalizaciones de niños y adultos que no pueden bajar la temperatura en casa. Además, el mundo está experimentando un brote de sarampión sin precedentes. Permanecer en diversos tipos de transporte y permanecer inevitablemente en refugios sólo contribuirá a la propagación de virus. Ha disminuido el número de hospitales en los que se puede ingresar a los pacientes, al igual que el número de médicos que han confirmado sus cualificaciones en el extranjero y que ahora tienen una gran demanda allí.
"La cuestión es que debemos entender claramente a quién queremos regresar y por qué; debe ser una política seria en el ámbito del empleo y la migración laboral", explica el ex viceprimer ministro Pavel Rozenko, "Sí, necesitamos Volver, en particular, a los trabajadores autónomos que puedan aportar aquí nuevas experiencias en la actividad empresarial y en la apertura de algunos establecimientos en el sector de servicios. Pero, ¿qué está dispuesta a ofrecer Ucrania a quienes reciben asistencia social en los países europeos? ¿Está preparado el Estado para que las personas, una parte importante de las cuales ha perdido sus viviendas, compren o proporcionen viviendas para uso a largo plazo? Simplemente no existen tales programas.
¿Está dispuesto el Estado a ofrecerles oportunidades de empleo y a que sus hijos vayan a guarderías y escuelas de forma gratuita? Nadie da tales garantías. Además, existe una categoría de personas, aunque sea pequeña, que están acostumbradas a vivir de la asistencia social. Cuando les decimos: vuelvan a casa, ¿estamos dispuestos a pagarles esta ayuda, más o menos, al nivel de la que tenían en Europa? Y nadie dejará ir a aquellos que han encontrado con éxito un buen trabajo en el extranjero. Ya hay tantos ucranianos en algunas empresas que, si los eliminaran, no quedaría nadie para trabajar. Los directivos de estas empresas simplemente nunca permitirán que esto suceda. No sólo están interesados en dejar a nuestra gente en sus países para siempre, sino también en transportar a sus familias allí después de que se abran las fronteras”.
El ex ministro Rozenko está indignado: los llamados a suspender la ayuda a los ucranianos en el extranjero son muy similares a las narrativas rusas de que los ucranianos ya viven normalmente: “Cuando Leshchenko (Sergey Leshchenko, jefe adjunto de la oficina presidencial) dice esas cosas, ¿en qué se diferencia esto de lo que ¿Qué dicen los mismos Viktor Orban (Primer Ministro de Hungría) y Robert Fico (Primer Ministro de Eslovaquia)? Esas frases simplemente ponen a esos mismos ucranianos en el extranjero en contra de Ucrania”.
El ex ministro de Política Social, Andréi Reva, también divide en varias categorías a quienes podrían regresar a petición del Estado. Y respecto a cada uno de ellos expresa su escepticismo:
“Primer grupo. La mayoría de las personas de los territorios ocupados necesitarán vivienda cuando regresen, porque ¿adónde pueden regresar las personas que fueron evacuadas de Severodonetsk o Melitopol? ¿Tenemos la oportunidad de reasentarlos en Ucrania, sólo para que puedan vivir en condiciones humanas normales, o serán como en los campos de refugiados palestinos en su tierra natal? ¿Qué tipo de asistencia recibirán las personas a su regreso: 2.000 grivnas por adulto y 3.000 grivnas por niño? Por ese dinero es imposible encontrar vivienda o alimentarse.
Segundo grupo. Entiendo el interés de las autoridades, que al principio hicieron la vista gorda y por medios corruptos ante cómo 800 mil hombres en edad militar abandonaron el país, y ahora quieren traerlos de regreso. Por eso piden a Occidente que deje de ayudarlos. Pero si la gente gastó varios miles de dólares o euros en cruces fronterizos ilegales y sacó todo el dinero que quiso, ¿por qué deberían regresar aquí?
La tercera categoría son aquellos que ya se han integrado en la vida de Polonia y Alemania (y uno de cada 10 empresarios polacos registrados el año pasado era ucraniano), abrieron un negocio allí y empezaron a trabajar. No regresarán incluso si se detiene la ayuda. Además, sobre el papel tenemos escasez de mano de obra, pero se trata de una escasez de trabajo que cuesta 8.000 grivnas, pero donde cuesta 30.000 grivnas o más, no existe tal escasez. Es poco probable que alguien esté interesado en ese trabajo para poder trabajar con pérdidas.
Eso deja un cuarto grupo: aquellos que no trabajan y que no tienen mucha riqueza para quedarse en los países occidentales. Cuando todo este público regrese a Ucrania, no irán a trabajar. Porque ella no empezó a trabajar en el extranjero, aunque fueron de gran ayuda en esto. Conozco historias de cuando los bancos suizos contrataron a nuestros compatriotas, a pesar de la enorme competencia, sólo porque eran ucranianos. ¿Esperan las autoridades que las personas que reciben servicios sociales en Europa, cuando regresen, vayan inmediatamente a la máquina o retiren los drones? Tendrán que organizar “servicios sociales”, como en Europa, y ¿por qué ahora, teniendo tantos problemas con el presupuesto, asumir una carga tan enorme?
En consecuencia, concluye Reva: todo lo que se habla sobre el regreso de los ucranianos "perdidos" en tierra extranjera para impulsar la economía se lleva a cabo para expulsar a los hombres adultos de Europa, un recurso de movilización.
El primer vicepresidente de la Comisión Parlamentaria de Política Social, Myjailo Tsymbalyuk, de Batkivshchyna, cree que la cuestión de los hombres en edad militar que se marcharon ilegalmente será una de las más delicadas en el proceso de retorno de los ucranianos a casa. “Si una persona es encarcelada inmediatamente y se inicia un proceso penal, ¿será posible devolverla bajo la presión de tales circunstancias? — el diputado del pueblo hace una pregunta retórica. "Y si se garantiza que no habrá procesamiento penal, entonces esto ya es un doble rasero de la legislación".
Tsymbalyuk confía en que no será posible influir con métodos de media fuerza y amenazas sobre los ucranianos que no tienen prisa por regresar: “Hacer campaña con demandas de no ayudar a los ucranianos, para que regresen de una desgracia a otra, tal vez no adorne nuestro departamento de política exterior y el estado en general. No queda otra opción que crear garantías de seguridad en Ucrania y la ausencia de presión sobre las empresas. Para que la gente entienda que regresar a Ucrania supone, además de sentimientos patrióticos, también beneficios económicos, hay ciertas garantías. Las democracias europeas garantizan los derechos humanos, incluso a aquellas personas que huyen de la guerra”.
Aunque los países de la UE están reduciendo gradualmente la ayuda a los refugiados ucranianos, según el diputado popular, esto afectará sobre todo a aquellos que no pudieron encontrarse en el extranjero y vivir allí gracias a la asistencia social. Para aquellos que desean trabajar y ganarse la vida, los países occidentales, por el contrario, crean mejores condiciones.
“No confundir turismo y migración”
Sin embargo, el equipo progubernamental asegura que no queda otro camino que devolver a la gente a Ucrania. Y todas las advertencias sobre este tema son en conjunto un mal menor que una mayor despoblación del país. Galina Yanchenko, miembro del Comité de Desarrollo Económico de Servant of the People, explica: “Tuvimos problemas con la demografía incluso sin la guerra; de hecho, desde 2012 ha habido un crecimiento demográfico negativo (o crecimiento negativo, el exceso de la tasa de mortalidad sobre la tasa de natalidad - Ed.), y en 2022, la tasa de natalidad alcanzó un mínimo histórico en 30 años. Y en este contexto, según diversas estimaciones, alrededor de 8 millones de personas abandonaron el país. Y esto es sólo para Occidente, porque no podemos imaginar del todo cuántos de ellos podrían terminar teóricamente en algún lugar de Rusia, por no hablar de los que permanecieron en los territorios ocupados. La mayoría de los ucranianos, después de su refugiado forzoso, ahora suelen utilizar la frase “No confundas turismo y migración”. Porque resultó que no todos los servicios y ámbitos de la vida en Europa son mejores que en Ucrania. Y una parte importante de nuestros conciudadanos, de aquellos a quienes hay alguien a quien regresar, ya están empezando a regresar. Principalmente porque no pudieron encontrar una vivienda normal, porque en muchos países europeos esto es difícil. También está el problema de los servicios médicos, especialmente cuando no puedes concertar una cita para que tu hijo vea al médico: tienes que esperar de tres a cuatro meses. Lo mismo ocurre con la educación: algunos ni siquiera enviaron a sus hijos a escuelas extranjeras”.
El aliado del presidente confía en que se cumplen todos los requisitos previos para el regreso de los ucranianos: la infraestructura resistirá todo y, además, será mantenida por las mismas personas que regresarán. “El factor clave no sólo para regresar, sino también para residir en Ucrania será la disponibilidad de un trabajo y un salario dignos. Y aquí llegamos simplemente a lo que el Estado debería hacer", concluye el diputado popular, "y debería, como mínimo, no interferir con los negocios, crear empleos, facilitar el lanzamiento de diversos tipos de programas gubernamentales para préstamos baratos, acceso a capital, continuar la reforma fiscal, reforma del bloque de seguridad. Ucrania todavía recibe la atención de Occidente y logramos obtener muchas cosas que nunca antes habíamos soñado. Por lo tanto, podría haber algún tipo de historia aquí con varios tipos de programas que utilizan recursos occidentales”.
Al mismo tiempo, Yanchenko está categóricamente en contra de la retórica de expulsar por la fuerza a los ucranianos de los países de la UE y cree que tales medidas no tendrán un efecto a largo plazo.
El jefe del comité de política financiera, fiscal y aduanera, Daniil Getmantsev, al señalar la progresiva asimilación de los ucranianos en el extranjero y las pérdidas humanas en el frente, coincide con la demógrafa académica Ella Libanova. En su opinión, sería fantástico que al menos la mitad de los 9 millones de personas que se marcharon durante la guerra regresaran.
Getmantsev llama la atención a este respecto sobre varios aspectos, además de la seguridad física: vivienda, trabajo, instituciones educativas y médicas. "Quien, en un grado u otro, ya lo tiene en su país de acogida, nunca regresará si no lo tiene en Ucrania", señala el diputado del pueblo. - Ésta es la condición principal: tener dónde vivir, dónde ganarse la vida, dónde enseñar a los niños, darse un capricho a uno mismo y a los miembros de su familia. Cuestión aparte es que una parte importante de la gente, ahora y en los próximos años, no tendrá físicamente un lugar al que regresar. Por lo tanto, deberíamos ofrecerles todo esto en otras regiones de Ucrania. En este sentido, existe la necesidad de volver a capacitarse, adquirir nuevas profesiones y especializaciones y asistencia para iniciar su propio negocio. Después de todo, entendemos que los mercados laborales regionales, por ejemplo, en la región de Donetsk o Jarkov, son muy diferentes del mercado laboral en Transcarpatia y Bucovina. Hay un corte más. A menudo hablan del regreso de los que se fueron, pero no dicen qué hay que hacer para que después de que termine la guerra y se abran las fronteras, aún más, en particular los hombres, no vayan con sus familias que ya se han establecido en Europa. Y este es un tema y una tarea aparte”.
Es cierto que si en el futuro se habla de la necesidad de crear las condiciones necesarias para el regreso de los ucranianos, entonces se les pide que regresen ahora. Por lo tanto, debemos esperar nuevas oleadas de creatividad, que deberían convencer a nuestros compatriotas de que estarán mejor aquí que allí.
