¿Cuándo comenzará Ucrania las negociaciones para unirse a la UE?

El 14 de diciembre de 2023 tuvo lugar un acontecimiento importante: los líderes de los países de la Unión Europea decidieron iniciar negociaciones con Ucrania sobre la adhesión a la UE. Se trata de un gran logro del pueblo ucraniano, pero la decisión del Consejo Europeo es ante todo política. De hecho, el camino para iniciar negociaciones implica una serie de pasos técnicos y, al parecer, políticos.

Para iniciar las negociaciones, la Comisión Europea tuvo que preparar un proyecto de marco de negociación para definir los principios y procedimientos de las negociaciones de adhesión a la UE. La Comisión Europea comenzó a trabajar en el marco en enero y el 12 de marzo presentó oficialmente propuestas para un borrador de marco de negociación para Ucrania y Moldavia al Consejo de la UE.

Paralelamente, la Comisión Europea inició un examen, es decir, un análisis de la legislación ucraniana para comprobar su conformidad con la legislación de la Unión Europea, que, por cierto, puede continuar después del inicio de las negociaciones. Para prepararse para este proceso, Ucrania realizó previamente un autoexamen que permitió determinar el estado de adaptación de nuestra legislación a la legislación europea.

Hay que recordar que Ucrania tuvo que aplicar una serie de recomendaciones de la Comisión Europea, cuyo progreso será evaluado en la cumbre de la UE del 19 de marzo, que era una condición para iniciar el proceso de negociación. Para ello, el Gabinete de Ministros en su reunión aprobó un Plan de Acción para la implementación de las recomendaciones de la Comisión Europea, que nuestro país recibió en noviembre del año pasado como parte del Paquete de Ampliación de la Unión Europea.

Además, la Rada Suprema aprobó un proyecto de ley sobre lobbying respetable, que también era uno de los requisitos adicionales de la Comisión Europea para iniciar negociaciones. Al mismo tiempo, varios expertos hicieron comentarios sobre la ley aprobada: en particular, en la versión actual no existen incentivos efectivos para el seguimiento de los sujetos del lobby, lo que en conclusión no contribuirá a la creación y desarrollo del mercado del lobby. en el país. La ley también plantea riesgos para las organizaciones de la sociedad civil, ya que no se sabe cómo se aplicarán en la práctica algunas de las disposiciones sobre intereses comerciales. Finalmente, la legalización del lobby no debería convertirse en una implementación puramente formal de las recomendaciones de la Comisión Europea.

El proceso real de preparación del marco de negociación tampoco estuvo exento de incidentes e intrigas políticas. En primer lugar, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dijo que el marco para las negociaciones sobre la adhesión de Ucrania a la UE no estaría listo antes de las elecciones europeas, que tendrán lugar a principios de junio. Aunque la parte ucraniana afirmó que no se hablaba de dificultades para preparar el texto hasta marzo.

Posteriormente, la presidenta del ejecutivo de la UE cambió de posición y subrayó que el marco se presentaría todavía a mediados de marzo. Los medios occidentales asocian esto con las elecciones, porque Ursula von der Leyen planea ser reelegida presidenta de la Comisión Europea. Las fuentes de Politico señalan que estos intentos de retrasar la presentación del marco de negociación parecían ser una combinación de presiones de su propio grupo político, el Partido Popular Europeo y varios países de la UE. Sin embargo, la presión de un grupo de embajadores de la UE -en su mayoría de Europa del Este- obligó a von der Leyen a volver a sus compromisos originales. Así lo confirmó también el representante de la Comisión Europea, Eric Mamer.

Durante la preparación de las negociaciones surgió otro punto ambiguo, que se refiere más bien a la situación política interna en Ucrania. El 29 de febrero, el Comisario Europeo para la Ampliación, Oliver Varhelyi, publicó una carta del líder de la facción Solidaridad Europea, Petro Poroshenko, pidiéndole que influyera en el gobierno ucraniano para que pusiera fin a la “práctica discriminatoria” de no permitir que la oposición salga al extranjero.

De hecho, Petro Poroshenko se quejó ante el Comisario Europeo húngaro del acoso a la oposición en Ucrania, que, según el quinto presidente de Ucrania, no cumple los criterios para ser miembro de la UE. A raíz de esta carta, la viceprimera ministra para la integración europea y euroatlántica, Olga Stefanishyna, acusó a Poroshenko de intentar perturbar la integración europea y calificó tal paso como una manifestación del más alto cinismo.

Esperemos que la escandalosa situación no tenga consecuencias de gran alcance. En este contexto Stefanishyna expresó la esperanza de que no haya retrasos en el proceso de integración europea. Sin embargo, los expertos ucranianos señalan que la hostilidad entre los equipos de Poroshenko y Zelensky puede dañar a Ucrania y su futuro.

La especulación política en torno al proceso de integración europea es inaceptable.

Entonces, el texto ya elaborado del marco de negociación se someterá a la consideración de los Estados miembros de la UE, quienes deberán tomar la decisión final. La convocatoria de la conferencia intergubernamental se considera el comienzo físico de las negociaciones sobre la adhesión de Ucrania a la Unión Europea. Una conferencia intergubernamental es en realidad negociaciones entre representantes de los estados miembros, un procedimiento especial para tomar decisiones fuera de los debates en el Consejo de la UE. El objetivo de la Conferencia Intergubernamental es traducir los acuerdos políticos alcanzados al plano jurídico.

Sin embargo, según informes de los medios, la aprobación del marco de negociación puede tardar varios meses y ocurrir después de las elecciones al Parlamento Europeo en junio. Se dice que una de las razones es el deseo de varios países de que Ucrania y Moldavia no estén por delante de Bosnia y Herzegovina en el camino hacia la adhesión a la UE. Al mismo tiempo, Kiev y Bruselas comprenden la importancia de tomar decisiones clave sobre la ampliación durante la presidencia belga del Consejo de la UE.

La presidencia húngara de la UE comienza el 1 de julio, lo que puede aumentar el riesgo de retrasar el inicio de las negociaciones. Aunque Europravda señala que la propia Hungría no está entusiasmada con la perspectiva de tomar una decisión sobre la cuestión ucraniana, ya que lo más probable es que no sea posible ralentizar el proceso debido a la falta de aliados, y permitir que esto suceda significaría una humillación política. para Budapest. .

Por lo tanto, ahora estamos en la etapa de aprobación del marco de negociación que, en el contexto de la invasión rusa, indica un progreso significativo por parte de Ucrania. Vale la pena subrayar que las negociaciones implican un camino difícil de reformas, controles e informes y requieren la cohesión del entorno político y de la sociedad civil.

En la práctica, el marco de negociación para los países que se han unido o se están uniendo a la UE es estructuralmente similar, pero tiene características específicas para cada candidato. Las negociaciones incluyen un seguimiento continuo del cumplimiento por parte del país de las directrices o Criterios de Copenhague. Ucrania tendrá que trabajar en más de 35 secciones de negociación, que se combinan en 6 grupos.

Además de las secciones fundamentales (“Procedimientos judiciales”, “Justicia, libertad, seguridad”, “Contratación pública”, “Estadísticas” y “Control financiero”), que se abrirán primero y se cerrarán al final, por ejemplo, Ucrania debe llevar llevar a cabo una reforma profunda de acuerdo con los estándares de la UE en el sector sobre la política antimonopolio (clúster “Mercado interno”), etc. Las negociaciones sobre cada bloque se abren una vez que el país alcanza los indicadores iniciales requeridos, y el trabajo en cada sección se realiza por separado con puntos de referencia establecidos.

Algunas reformas sectoriales requerirán asistencia política, técnica y financiera de Bruselas. Ucrania necesita hacer que la infraestructura administrativa e institucional cumpla con la legislación de la UE en estas áreas, implementar las leyes y estándares de la UE (acervo).

Los dirigentes ucranianos tienen planes ambiciosos para completar el proceso de negociación en dos años. Si ese ritmo reactivo es posible, dada la experiencia de otros países, el tiempo lo dirá. Sin embargo, en el contexto de una guerra a gran escala, defender los intereses de Ucrania al unirse a la UE y al mismo tiempo mantener asociaciones con nuestros vecinos requiere la consolidación del entorno político, el funcionamiento eficaz de las instituciones gubernamentales y la participación de la sociedad civil.

El apoyo de los ucranianos a la adhesión a la UE crece constantemente y actualmente asciende al 84%. Por eso, en esta etapa difícil, es importante mantener la unidad y evitar decepciones en el rumbo europeo de nuestro país.