Ковыляющая судебная реформа. Что надо сделать в 2024-м году

В 2023-м украинским судам доверяло лишь 12% граждан. Оно и неудивительно: общество было шокировано рядом громких скандалов.

Чего только стоят истории разоблачения на взятке в почти 3 млн долл. главы Верховного суда Князева и гибели нацгвардейца на блокпосту под колесами авто, за рулем которого находился (вероятно, пьяный) глава Макаровского райсуда Киевской области Алексей Тандыр. Чтобы вернуть доверие, следует очистить судейский корпус. Это нужно и для интеграции Украины в Европейский Союз. Немало шагов уже было сделано. Но и этот год обещает быть непростым. Издание ZN.ua с Фундацией DEJURE подводит итоги и очерчивает 2024-й.

Результат №1: перезапуск Высшего совета правосудия

В январе 2023-го заработал обновленный Высший совет правосудия — орган, который назначает и увольняет судей, а также рассматривает жалобы на них. Все кандидаты проходили проверку на добропорядочность и соответствие критериям профессиональной этики, которую проводил специальный Этический совет, состоящий из украинских и международных экспертов. На сегодня в составе ВСП 17 членов, еще четыре должности до сих пор вакантны: по два представителя должны предложить президент и съезд адвокатов.

После двухлетней паузы ВСП снова рассматривает жалобы на судей. Их накопилось более 14 тысяч. До конца года орган рассмотрел около полутораста. Но решений о привлечении к ответственности было всего шесть, и пять из них — это предупреждения. К тому же ВСП массово оставляет жалобы без рассмотрения или отказывает в открытии производства. И не всегда в постановлении можно найти четкое объяснение. А это снижает доверие к органу.

Так, ВСП отказался привлечь к ответственности судью Октябрьского райсуда Полтавы Анну Адриенко вместо увольнения, хотя эта судья затянула 49 дел пьяных водителей, и их просто закрыли из-за истечения сроков давности. Также орган не возобновил процесс дисциплинарного производства в отношении одиозного «судьи Майдана» Виктора Кицюка, которое повлекло бы за собой увольнение.

С другой стороны, ВСП взялся за резонансные кейсы. В частности, судью Кузнецовского городского суда Ровенской области Валерия Маркова отправили на увольнение за вождение авто в нетрезвом виде.

Особенно ярко это выглядит на фоне полного провала работы предыдущего состава ВСП. Заслуживают внимания зафиксированные на «пленках Вовка» (прослушке разговоров главы Окружного админсуда Киева) данные о согласовании действий отдельных членов ВСП с судьями ОАСК по рассмотрению дисциплинарных дел. Или системные случаи, когда покрывали судей, принимавших своевольные решения.

Также ВСП начал оперативно рассматривать представления прокуроров о содержании судей под стражей. Речь идет прежде всего о тех, кого подозревают в коррупции и госизмене. Так, с согласия органа в СИЗО уже оказалось более десяти судей. Среди них скандально известный Всеволод Князев.

Еще один долгожданный шаг состоялся в июне 2023-го. Тогда ВСП назначил новый состав Высшей квалификационной комиссии судей. 16 членов ВККС тоже отбирали по обновленным правилам. Впервые среди членов Конкурсной комиссии были международные эксперты.

В результате нынешний состав ВСП лучше предыдущего, но этого все еще недостаточно для утверждения верховенства права в Украине. Общественность будет внимательно мониторить деятельность органа в 2024-м.

Результат №2: перезапуск Высшей квалификационной комиссии судей

В 2023-м на каждое из 16 мест в Высшей квалификационной комиссии судей претендовало 18 человек. Конкурс включал несколько этапов: сбор документов, информации от НАБУ, НАПК и общественности, интервью с лучшими кандидатами. Во время этого процесса больших скандалов удалось избежать, но общественность сомневалась в добропорядочности двух членов ВККС — Людмилы Волковой и Владимира Луганского. Также в декабре 2023-го из Службы внешней разведки поступила информация о том, что нынешний глава ВККС Роман Игнатов имеет гражданство РФ. Сам Игнатов это отрицал. А ВККС заявила, что сделает запросы в соответствующие органы, и создала рабочую группу по проверке информации.

Напомним, что предыдущий состав ВККС дискредитировал себя. Часть документов судейских досье скрывались, игнорировались запросы на доступ к публичной информации, нередко собеседования с судьями проводились в закрытом режиме. Поэтому неудивительно, что до 2019-го из почти 3 тысяч судей, которых проверила комиссия, уволили менее одного процента. А цель квалификационного оценивания — определить, соответствует ли действующий судья занимаемой должности или же его следует уволить.

Например, добропорядочным и достойным признали «судью Майдана» Владислава Девятко. Успешно прошел оценивание и Владимир Пономаренко, а буквально через несколько месяцев его поймали на взятке. Также старая ВККС отбелила репутацию Олега Глуханчука, который пьяным управлял автомобилем и хамил патрульным.

Чтобы избежать подобных манипуляций в будущем, новый состав ВККС вместе с Общественным советом добропорядочности согласовал общий перечень из 18 индикаторов оценки судей. К ним относятся, например, сомнительное происхождение имущества, принятие решений с грубыми нарушениями, произвольные ограничения права на мирные собрания и т.п.

Результат первых двух месяцев нового квалифоценивания — 12 рекомендаций на увольнение, хотя и не без вопросов к Комиссии. Так, ВККС определила, что судья Голосеевского райсуда Киева Оксана Мирошниченко не соответствует должности. Она является «судьей Майдана» и оправдывала водителей, которые управляли авто в состоянии опьянения. А судья Покровского райсуда Днепропетровской области Ирина Едаменко занижала стоимость имущества в декларациях и «не знала» о земельном участке, зарегистрированном на ее имя.

Результат №3: рестарт обновления судейского корпуса

ВККС не работала почти четыре года. А именно этот орган отвечает за формирование судейского корпуса. Поэтому накопилось более 2 тыс. вакантных должностей (или 25% от общего количества). К тому же многие судьи с приближением оценивания убегают в отставку, поэтому количество мест только растет.

Хуже всего ситуация в апелляционных судах: по словам члена ВККС Сергея Чумака, там доля открытых вакансий превысила 50%. Это влияет на нагрузку на судей и скорость рассмотрения дел.

В сентябре прошлого года параллельно начались конкурсы на 560 должностей в местных и на 550 — в апелляционных судах. В ноябре запланировали увеличить штатную численность и в Высшем антикоррупционном суде, где объемы работы выросли в результате получения новых категорий дел.

Под елочку Верховная Рада также усовершенствовала процедуру квалифоценивания и отбора судей. Во время нового отбора не Комиссия, а сам судья после успешного оценивания будет выбирать место работы: чем больше баллов, тем выше он в общем рейтинге и имеет больший выбор. То есть тот, кто занял первое место, выбирает первым; второй выбирает следующим и так далее. Новый закон также упростил и ускорил отбор в суды первой инстанции (отменил повторное экзаменование отобранных кандидатов, сократил срок их обучения и т.д.).

Также появилась норма, обязывающая судей из ликвидированных и реорганизованных судов проходить квалифоценивание (привет судьям ОАСК).

В конце концов, Комиссия может проводить квалифоценивание без присутствия кандидата. Это решение заблокировало практику, когда судьи массово не приходили на собеседования, потому что якобы заболели.

Есть и недостатки: отныне критерии добропорядочности утверждает ВСП, консультируясь в том числе и с Советом судей. Это может привести к значительным манипуляциям со стороны органов судейского управления и серьезным ограничениям того, что считается недобропорядочным поведением. Исправлять эти и другие ошибки придется в новых законодательных инициативах 2024-го.

Задача №1: очистить Верховный суд

После громкого кейса со взяточничеством в Верховном суде с участием его главы Князева стало понятно, что без очистки ВС судебная система не будет положительно оцениваться. Напомним, что, по данным правоохранителей, в этом деле о взятке на сумму почти 3 млн долл. вероятно, преступную роль сыграли еще 13 судей ВС.

Сделали ли они выводы, судите сами. Большинством голосов — 108 из 148 — судьи ВС проголосовали за нового председателя Станислава Кравченко, который отметился негативным заключением Общественного совета добропорядочности.

Другого результата нечего было ожидать, ведь отбор судей в ВС в 2017-2018 годах сложно назвать успешным: на должности проходили 80% кандидатов с негативными выводами ОСД.

В разгар скандала с Князевым и СНБО, и президент подчеркнули — всех судей Верховного суда должен проверить ВСП. Ответ депутатов — три законопроекта (№9454, 9643, 9643-1), которые сразу вызвали дискуссию, не принесут ли они больше вреда, чем пользы. Как бы то ни было, оперативно рассматривать их Верховная Рада не спешит: документы уже несколько месяцев пылятся.

На самом же деле эффективные механизмы проверок судей уже существуют. Один из них — это декларации добропорядочности, которые судьи подают еще с 2016 года. Похоже, ВККС взяла их на вооружение.

В ноябре 2023-го Комиссия утвердила новую редакцию декларации добропорядочности. Ложь является основанием для дисциплинарного взыскания, вплоть до увольнения. И такие прецеденты уже были. Так, ВККС ловила судью ВС Ольгу Ступак на лжи о происхождении своего имущества. После рекомендации ВККС финальное решение об увольнении принимает ВСП. Собирать и проверять информацию в процессе анализа деклараций могут и другие антикоррупционные органы, в частности НАПК.

Чтобы восстановить доверие к ВС, общественные активисты предлагают запустить новый раунд проверки. С этой ролью может справиться независимая сторона — Общественный совет международных экспертов. По оценкам DEJURE, этот Совет, который помогал отбирать судей Высшего антикорсуда, показал пока лучшие результаты отбора.

Задача №2: ввести полноценную дисциплинарную ответственность судей

В 2024 году в секретариате ВСП должно заработать важное подразделение — Служба дисциплинарных инспекторов. Именно инспекторы первыми будут анализировать жалобу на судью, искать информацию для установления истины и готовить проект решения для членов ВСП.

Сейчас процесс формирования такой службы находится в активной фазе. Уже создана комиссия с участием членов ВСП и международных экспертов; она будет отбирать инспекторов на конкурсной основе. Продолжается прием документов. Кандидаты будут проходить тестирование, проверку на добропорядочность и решать ситуационные задачи.

Пока СДИ не сформирован, эту работу с 22 ноября 2023-го выполняют сами члены ВСП. Чтобы реформированному органу доверяло общество, он должен предотвратить махинации с очередностью рассмотрения и откладывание общественно важных кейсов в долгий ящик. ВСП должен определять, соответствует ли жалоба критерию общественного интереса по согласованным правилам. Для этого орган решил рассматривать жалобы не в хронологическом порядке, а с учетом новых критериев приоритезации.

Так, приоритетными считаются жалобы на судей, которые могут привести к их увольнению, а также жалобы на тех судей, которые проходят квалифоценивание или участвуют в конкурсах; фигурируют в инцидентах, которые вызвали значительный общественный интерес. Последнее прежде всего касается фигурантов уголовных производств о коррупции и госизмене, а также судей, чьи действия подрывают авторитет правосудия (например, вождение в состоянии алкогольного опьянения).

Задача №3: создать по-настоящему независимый Высший административный суд

Окружной административный суд города Киева стал синонимом топ-коррупции из-за своей уникальной юрисдикции. Этот суд рассматривал все дела в отношении государственных учреждений, которые физически находятся в столице. А это центральные органы власти. Поэтому суд мог влиять на ключевые государственные решения. Именно ОАСК отменил новое правописание, признал незаконной национализацию Приватбанка, восстановил в должности Романа Насирова и притормозил процесс переименования УПЦ МП. И список можно продолжать…

В идеале юрисдикцию бывшего ОАСК, который сейчас находится в процессе ликвидации, нужно развести в два разных суда: 1) Киевский городской окружной административный суд с делами локального, киевского, уровня, как и в других окружных админсудах; 2) Высший административный суд с делами национального уровня. Только так можно будет искоренить проблему гиперконцентрации власти. Меморандум с МВФ уже предусматривает обязательство «до конца декабря 2023 года создать новый суд, который будет рассматривать административные дела против национальных госорганов».

Пока ни КМОАС, ни ВАС не созданы, все дела ОАСК рассматривает Киевский окружной административный суд (то есть обычный областной суд). А значит, коррупционные риски остаются довольно высокими. КОАС уже попадал в резонансные истории. Например, о блокировании прозрачного процесса дипломирования моряков. Также там выносили решения в пользу скандального Богдана Львова, который хочет восстановиться в штате ВС.

Задача №4: провести прозрачный конкурс в Конституционный суд

Сейчас в Конституционном суде пять из 18 судейских кресел пустуют. Заполнять их нужно по новой конкурсной процедуре, как это рекомендует Европейская комиссия для сохранения Украиной статуса кандидата на вступление в ЕС.

Теперь кандидатов на должность в КС будет оценивать новый орган — Консультативная группа экспертов. В ДГЭ входят шесть человек: по одному представителю от президента, парламента и Совета судей. Еще трех членов представляют международные организации, которые оказывают Украине помощь в сфере реформ и верховенства права.

В отношении трех украинских членов ДГЭ уже возникли некоторые опасения. Так, Совет судей делегировал экс-главу Верховного суда Украины Ярослава Романюка, который поддерживал «диктаторские законы 16 января». Верховная Рада избрала Наталью Кузнецову, которая является, как отмечали в Автомайдане, членом общественной организации, созданной нардепами-регионалами Сергеем Киваловым и Андреем Портновым. А судья Шестого апелляционного административного суда Владимир Кузьменко фигурирует на «пленках Вовка» как прислушивающийся к советам Павла Вовка.

Так или иначе, на совещательную группу экспертов возлагают большие надежды. Если они выберут достойных кандидатов, это поможет создать хоть какой-то баланс в Конституционном суде.

Последние назначения судей свидетельствуют, что КС хотят оставить «ручным». В частности, парламент назначил судьей депутата от «Слуги народа» Ольгу Совгирю, а также Виктора Кичуна — друга экс-представителя президента в КСУ Федора Вениславского. При этом назначение Совгири было вопиющим, потому что произошло вопреки статье 148 Конституции о требовании о политической нейтральности. И на этом депутаты решили не останавливаться: В 2024-м среди 29 кандидатов на три кресла судей КС — два депутата от «Слуги народа» Александр Копыленко и Павел Павлиш. Среди 16 кандидатов от Совета судей также есть сомнительные.

Очищение-2024

2024 год будет сверхважным для судебной реформы. Ожидается, что и Высший совет правосудия, и Служба дисциплинарных инспекторов, и Высшая квалификационная комиссия судей заработают на полную. И как результат — через десять лет после того, как это требование было заявлено на Майдане, судейский корпус может, наконец, очиститься как в результате рассмотрения дисциплинарных жалоб на судей, так и в процессе квалифоценивания.

Прежде всего общество ожидает справедливости для тех, кто стал символом игнорирования судейской этики. Это судьи и ОАСК, и Печерского райсуда Киева, и агенты РФ в составе ВС, и вообще все те, кто не может объяснить происхождение своих миллионных состояний и политически мотивированные решения.

Другого такого шанса на перезапуск судебной системы Украина, возможно, больше не будет иметь. Поэтому органы судейского управления, депутаты и гражданское общество должны работать так, чтобы в начале 2025-го за эту работу не было стыдно ни перед западными партнерами, ни перед собой.