Detrás de escena en la ley: por qué Ucrania decidió legalizar a los cabilderos

Ucrania tiene la intención de legalizar el lobby. Además del hecho de que la aprobación de la ley pertinente es una de las condiciones para la adhesión de nuestro país a la Unión Europea, la definición de reglas claras para las actividades de lobby debería, en teoría, contribuir a la lucha contra la corrupción política.

Para su beneficio y el del estado.

El presidente de Ucrania, Vladimir Zelensky, firmó la ley "Sobre el lobby de integridad" adoptada por la Verjovna Rada. La adopción de este documento fue una de las obligaciones que asumió nuestro país en relación con los preparativos de las negociaciones de adhesión a la Unión Europea. Por lo tanto, su adopción acerca a Ucrania un paso más hacia la integración en la comunidad europea.

Además, desde hace tiempo existe la necesidad de regular legislativamente la cuestión de quién y cómo puede influir en las autoridades para que adopten determinadas leyes. La Unión Europea también hizo tal recomendación, creyendo que la regulación legislativa del lobby reducirá la influencia de los oligarcas en la política estatal y limitará la corrupción política.

En muchos países existen leyes similares. Los Estados Unidos de América fueron los primeros en llegar a la conclusión de que las actividades de los lobbystas deberían estar reguladas legalmente. Allí se adoptó la ley correspondiente en 1946. En Alemania, el lobbying se legalizó en 1972. Posteriormente, otros países siguieron el mismo camino.

“Desde principios del siglo XXI, el proceso de regulación del lobby ha cobrado impulso en toda Europa”, explica a Apostrophe Andrey Podgainy, socio del bufete de abogados Arzinger. — Durante los últimos diez años, se han adoptado leyes pertinentes en Irlanda, Francia, Lituania, los Países Bajos, Austria, Polonia, Eslovenia y Gran Bretaña. Es decir, Ucrania, por así decirlo, está en tendencia. Y en los países donde no existe una regulación especial, observamos una organización autorreguladora de las actividades de los lobbystas, es decir, actividades en el marco de la membresía en organizaciones sin fines de lucro que determinan las políticas, las cuestiones éticas y la responsabilidad de los lobbystas”.

En primer lugar, la ley define el concepto mismo de lobby y el ámbito de su aplicación.

"La ley aprobada clasifica el lobby como una actividad que se lleva a cabo en interés comercial propio o de terceros con el objetivo de influir en las autoridades gubernamentales para que adopten o se abstengan de adoptar, modificar o derogar leyes o reglamentos", dice Andrei Podgainy. "Si al menos uno de los signos enumerados está ausente, por ejemplo, no hay interés comercial o la influencia no está relacionada con un acto regulatorio, entonces dicha actividad no se considerará lobby".

Es decir, según la ley, el lobby es en realidad uno de los tipos de negocios. Las personas o empresas interesadas en promover determinadas decisiones legislativas pueden celebrar un acuerdo con una organización especializada que, pagando una tarifa, se hará cargo de las molestias asociadas.

La ley distingue tres aspectos principales del proceso de lobby:

- beneficiarios: personas que solicitan servicios de lobby para actos jurídicos y tienen la intención de recibir un determinado beneficio si son adoptados; dichos beneficiarios pueden ser personas físicas, jurídicas e incluso estados extranjeros;

- sujetos de lobby: personas o empresas que ejercen lobby en interés del beneficiario sobre una base comercial, obteniendo ganancias por ello; de hecho, se les llama lobbyistas;

- objetos de cabildeo: representantes u organismos gubernamentales a quienes los cabilderos intentan persuadir para que tomen las decisiones que necesitan.

Lo importante es qué gama de cuestiones y qué organismos gubernamentales pueden ejercer presión. Los legisladores de diferentes países abordan este tema de manera diferente. El nuestro decidió limitar los temas del lobby a un marco bastante estrecho.

"Cada país tiene sus particularidades a la hora de determinar las posibilidades de influir en las autoridades", explica Andréi Podgainy. — Por ejemplo, en Estados Unidos los lobbistas participan activamente en actividades políticas, incluidas las elecciones. Nuestra legislación excluye tal posibilidad; me limito sólo a los intereses comerciales, económicos, por así decirlo, de los beneficiarios. Tampoco en Ucrania se puede hacer lobby en beneficio de las organizaciones religiosas”.

Cabe señalar que la ley limita no sólo la gama de temas que los lobbystas pueden promover, sino también el círculo de personas en las que tienen derecho a influir.

"La peculiaridad de nuestra legislación, en comparación con las que funcionan en muchos otros países, es que el lobby se limita únicamente a influir sobre las personas que participan en actividades legislativas", explicó Alexander Leshchenko, socio del bufete de abogados Leshchenko, Doroshenko and Partners. , dijo a Apostrophe. - De hecho, estos son sólo diputados del pueblo. Las decisiones de lobby del Gabinete de Ministros, otros órganos gubernamentales o tribunales no están previstas por la ley”.

Cuenta por cada centavo

El Estado tiene la intención de controlar estrictamente las actividades de los lobbystas. Todas las personas (personas jurídicas y físicas) que intervengan en este asunto serán inscritas en un registro especial, cuyo operador será la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción (NACP). Los lobistas deberán presentar cada seis meses a la NAPC un informe sobre sus propias actividades, en el que indiquen todos los casos de interacción con los objetos del cabildeo, así como todos los fondos recibidos de los beneficiarios por sus servicios.

Al mismo tiempo, recibirán ciertos derechos que garantizarán que puedan realizar su trabajo de promover leyes. Los lobbistas podrán reunirse con los legisladores, proporcionarles materiales que demuestren la viabilidad de aprobar el acto legislativo deseado, asistir a eventos dedicados al tema del lobby, así como organizar sus propios eventos e invitar a los legisladores.

"Los lobistas también tendrán derecho a participar en el trabajo de las comisiones parlamentarias y a intervenir en estas reuniones para presentar y justificar los proyectos de ley necesarios", afirma Alexander Leshchenko. “Y es muy importante que incluso puedan ofrecer textos de facturas ya preparados. En este sentido, se están realizando cambios en la ley sobre las reglas de la Verjovna Rada que permitirán señalar a los lobbystas como autores o coautores de estos actos”.

Sin embargo, no todas las personas que buscan la adopción de un acto regulatorio en particular son cabilderos. Según la ley, sólo se consideran lobby las actividades encaminadas a obtener beneficios. Al mismo tiempo, en Ucrania hay muchos tipos diferentes de entidades que promueven determinadas iniciativas legislativas, sin contar con obtener ganancias, sino guiadas únicamente por sus propias convicciones políticas o ideas sobre el bien público. Y durante el desarrollo y aprobación de la ley, expresaron su preocupación sobre si los activistas serían clasificados como lobistas y si esto se convertiría en un medio de presión del Estado sobre la sociedad civil.

Para eliminar estas advertencias, la ley establece que no se consideran lobby las actividades de organizaciones públicas, partidos políticos, asociaciones de gobiernos locales, medios de comunicación, instituciones científicas y una serie de otras entidades que llevan a cabo sus actividades sin fines de lucro. base. Sin embargo, ahora es difícil decir hasta qué punto todas estas entidades podrán desempeñar sus funciones sin obstáculos. Después de todo, las actividades de los organismos nacionales encargados de hacer cumplir la ley suelen ser impredecibles. Lo más probable es que el Estado y la sociedad civil aún tengan que trabajar para determinar con precisión el límite donde termina la actividad pública y comienza el lobby.

"Toda la cuestión está en la aplicación práctica de la ley, y todavía es difícil predecir cómo la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción aplicará ciertas normas en relaciones jurídicas conflictivas", dice Andrei Podgainy. "Debemos partir del hecho de que Ucrania necesitará varios años más para lograr un consenso en este ámbito, incluso modificando la ley".

Sal de la oscuridad

A la luz de la aprobación de la ley sobre lobby, la opinión de los propios lobbystas al respecto es interesante.

Al mismo tiempo, la ambigüedad de la situación radica en el hecho de que de jure no hay lobistas en Ucrania, pero, por supuesto, hay personas que de facto desempeñan las funciones correspondientes. En general, se trata de una audiencia bastante diversa, que va desde activistas regionales hasta representantes de los grupos financieros e industriales más grandes de Ucrania.

Como dijo a Apostrophe uno de estos “lobbistas” informales, que deseaba permanecer en el anonimato, muchos de sus colegas actúan bajo la apariencia de periodistas y representantes de organizaciones públicas, ya que esto les proporciona acceso a los pasillos del poder.

La falta de control sobre las actividades de los lobbystas la ha vuelto completamente opaca. "Se están construyendo esquemas informales completos mediante los cuales se resuelven problemas de un funcionario a otro a lo largo de toda la vertical", dice el interlocutor de la publicación.

Según él, para muchos el carácter "en la sombra" del lobby era muy conveniente, ya que permitía a casi cualquier persona ejercer lobby para cualquier cosa.

"Esto, por cierto, fue utilizado activamente por Rusia, que, a través de sus agentes de influencia, impuso su agenda a Ucrania", dice nuestra fuente. "Por lo tanto, la aprobación de una ley sobre el lobby es, entre otras cosas, también una cuestión de seguridad nacional".

Es poco probable que los grandes “reparadores” que han creado monopolios enteros en este negocio estén contentos con la ley adoptada. “Pero muchos, especialmente los pequeños lobistas a los que les resulta difícil superar este monopolio, por el contrario, acogen con satisfacción la nueva legislación”, concluyó el interlocutor.

Por nuestra parte, al final observamos que en Ucrania hay muchas leyes útiles y progresistas, pero muy a menudo el problema radica en su aplicación. En cuanto a la ley sobre el lobby, es muy importante que no se convierta en un instrumento de corrupción en manos de los oligarcas, que se empobrecieron significativamente durante la guerra y que, una vez finalizada, definitivamente querrán restaurar su fortuna e influencia. sobre la vida política del país.