La reforma del control medioambiental es una de las condiciones para la adhesión de Ucrania a la UE
Una de las reformas clave en el sector medioambiental puede tener lugar en Ucrania, que ha estado en pausa durante años, pero que finalmente despegó en 2024.
La reforma del control ambiental es una de las condiciones para la adhesión de Ucrania a la UE, por lo que su prioridad y sus posibilidades de implementación son bastante altas. Al mismo tiempo, el proyecto de reforma es criticado por varias partes interesadas debido a la importante ampliación de los poderes de los inspectores ambientales, lo que conlleva riesgos de corrupción y posibles abusos.
Por qué Ucrania no ha logrado aprobar durante años una importante reforma medioambiental, qué problemas hubo al examinar el proyecto de ley clave, qué prevé exactamente y cuáles son los riesgos, según el análisis de “Honestly”.
La Inspección Ambiental Estatal es un organismo clave que supervisa la implementación de la legislación ambiental en Ucrania, el estado del medio ambiente y la seguridad ambiental. Sin embargo, todavía opera bajo un sistema obsoleto e ineficaz y es considerado uno de los más corruptos del sistema ambiental.
Este es el problema que debería resolver la tan esperada reforma, iniciada por el proyecto de ley núm. 3091 "Sobre el control estatal del medio ambiente". Estuvo en pausa durante años, pero en 2024 finalmente despegó. La reforma es también una de las condiciones para la adhesión de Ucrania a la UE.
El proyecto de ley fue aprobado en primera lectura hace más de dos años y sus autores prometieron un reinicio completo de la Inspección Ambiental del Estado. Pero cada mes que pasaba, las esperanzas de una reforma real se desvanecían. Recientemente se supo que ahora toda la reforma sólo puede reducirse a cambiar el nombre de la Inspección Ambiental del Estado a Inspección Ambiental del Estado. Además, la liquidación de la Inspección suspenderá el registro de delitos medioambientales en Rusia, lo que afectará al cobro de las reparaciones.
Sin embargo, en diciembre del año pasado, el proyecto de ley se convirtió en un tema clave en una reunión de representantes de organizaciones internacionales (OCDE, IMPEL, OSCE y PNUD) con miembros del comité ambiental correspondiente de la Verjovna Rada. Luego tuvo lugar una reunión del grupo de trabajo sobre la implementación de las normas medioambientales y las recomendaciones de la UE en la legislación ucraniana.
El proyecto de ley sobre la reforma del control ambiental se registró en la Rada en febrero de 2020. Fue desarrollado por el entonces vicepresidente del Comité Ecológico, Alexander Marikovsky, y en julio de 2021 la Rada lo adoptó como base en una segunda primera lectura. El documento fue apoyado casi unánimemente por los diputados populares de Servidor del Pueblo y Golos. Pero los representantes de la facción prorrusa prohibida OPZZH no aparecieron con toda su fuerza en la reunión. Además, salvo algunas excepciones, no contó con el apoyo de los miembros de las facciones de la UE, Batkivshchyna y el grupo Doverie.
Y ya en octubre de 2021, la presidenta del consejo público de Mindovkill, Svetlana Berzina, afirmó que el documento había sido modificado por expertos y el público en general. En febrero de 2022, el equipo del entonces viceministro de Protección Ambiental, Roman Shakhmatenko, que participó en la reforma de la Inspección Ambiental del Estado, preparó una versión del proyecto de ley para la segunda lectura. Sin embargo, debido a la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia, el trabajo se detuvo.
El proyecto de ley nº 3091 prevé la puesta en marcha de la reforma más ambiciosa en el ámbito del control ambiental, a saber, la liquidación de la Inspección Ambiental del Estado y la creación en su lugar de una nueva estructura con poderes más amplios.
A finales de marzo, la versión actualizada del proyecto de ley para la segunda lectura no se publicó en el sitio web de la Rada. Sin embargo, la versión que pasó la primera lectura establece:
- la multa por no permitir que un inspector medioambiental realice inspecciones se aumentará de los actuales 760 grivnas a 1,8 millones de grivnas para las empresas más contaminantes y hasta 600.000 grivnas para las empresas con un grado insignificante de riesgo para el medio ambiente;
- el salario básico de los inspectores será de 13.134 grivnas (actualmente 5.500 grivnas), lo que debería reducir el riesgo de soborno;
- realizar inspecciones en cualquier momento del día y los fines de semana, si la empresa está abierta a esa hora, incluso sin la participación de los gerentes, si no se presentan dentro de las cuatro horas;
- los inspectores medioambientales podrán inspeccionar no sólo las empresas, sino también las autoridades estatales y locales;
- los inspectores ambientales dispondrán de cámaras torácicas para grabar en vídeo y audio la inspección;
- los inspectores recibirán herramientas de control adicionales (en particular, la capacidad de realizar solicitudes a las empresas);
- las funciones de control de todas las autoridades ambientales estatales se combinarán en un solo organismo;
- resolver los conflictos existentes y las incertidumbres jurídicas en la legislación, eliminando lagunas en el cálculo de pérdidas.
Además, se están introduciendo otras innovaciones, en particular el principio de control basado en el riesgo y la creación de la cuarta categoría de empresas. La duración de las inspecciones será de hasta cinco días para las empresas de riesgo medio y bajo, y para las empresas de riesgo importante, de hasta 15 días.
Tras su registro, el proyecto de ley fue objeto de numerosas críticas, sobre todo por parte de representantes de la industria y de asociaciones especializadas. En particular, debido a la importante ampliación de los poderes de los inspectores medioambientales, que potencialmente contiene riesgos de corrupción, además de crear presión sobre las empresas y no contribuye a mejorar el estado del medio ambiente.
Las críticas a menudo se expresaron en los medios de comunicación en forma de declaraciones categóricas como "el proyecto de ley paralizará la industria" o "El Ministerio de Recursos Naturales está creando un monstruo que puede cerrar cualquier empresa, incluso una planta metalúrgica, sin juicio".
En particular, según la Asociación Empresarial Europea, la Inspección Ambiental Estatal no debería ser una palanca de presión. Al fin y al cabo, la reforma propuesta permite indicar únicamente la dirección de las empresas en la orden de inspección, es decir, comprobar todas las empresas que están ubicadas allí. Además, el proyecto de ley no fortalece la lucha contra la caza furtiva, la tala ilegal y la minería.
Pero la Asociación Ucraniana de Empresas y Comercio afirmó que el proyecto de ley no se ajusta a la ley reglamentaria básica en el ámbito del control de las actividades económicas y la contradice flagrantemente.
Sin embargo, el principal oponente al proyecto de ley desde el principio fue la Asociación Profesional de Ambientalistas de Ucrania (PAEU, más tarde Asociación de Profesionales Ambientales PAEW).
Según la presidenta de PAEW, Lyudmila Tsyganok, el proyecto de ley no cumple con los principios declarados de reducir la presión regulatoria sobre las empresas y abre un amplio campo para la corrupción. En particular, prevé la interrupción del trabajo durante tres días durante la inspección, aunque en algunas empresas el proceso es continuo y está interconectado con otras.
La Asociación Profesional de Ecologistas señaló que el proyecto de ley monopoliza las funciones de control en manos de un organismo gubernamental y le otorga derechos demasiado amplios para interferir en las actividades comerciales. La organización también acusó al Ministerio de Recursos Naturales de no corregir la crisis de control ambiental y sospechaba que el ministerio sólo estaba imitando la reforma. Esto agrava el problema, y desde 2018 se han gastado alrededor de 2.000 millones de grivnas del presupuesto en anteriores intentos fallidos de reforma.
También en 2021, la Asociación Panucraniana de Gobiernos Locales “Asociación de Ciudades Ucranianas” criticó el proyecto de ley por reducir los poderes de las comunidades y crear nuevos órganos ejecutivos.
En la comunidad ambientalista, el proyecto de ley No. 3091 cuenta con el apoyo de sólo unas pocas organizaciones. Uno de ellos es “Ecología-Derecho-Humano”, que participó en su desarrollo. Señalan su valor de integración europea y la necesidad de una pronta consideración y adopción.
La directora de esta estructura, Elena Kravchenko, señaló que ahora la Inspección Estatal de Medio Ambiente no puede impedir la destrucción de la naturaleza. La reforma creará un organismo eficaz que trabajará para prevenir la contaminación, y no para castigarla, y cooperará con las comunidades y las empresas.
El proyecto de ley también cuenta con el apoyo de la ONG “Ecodia”, en particular debido a la posibilidad de realizar inspecciones sin director y en cualquier momento, lo que elimina la posibilidad de que la inspección fracase.
“Este proyecto de ley es un buen camino y un buen paso. Pero no debe suceder que venga un inspector corrupto que no protege los derechos de las personas y cuya tarea no es realizar una inspección honesta o legal, sino exigir un soborno, por ejemplo. Los diputados deben hacer ciertas salvaguardas en la ley”, señaló el ex interino. Presidente de la Inspección Ambiental del Estado, Egor Firsov.
Según Firsov, tales garantías deberían ser la renovación del personal y el establecimiento de salarios dignos.
Además, la reforma del control ambiental antes de la guerra en gran escala fue apoyada por la Inspección Ambiental del Estado, en particular con multas colosales por no permitir la inspección.
Sin embargo, en 2023 su concepto no fue apoyado para la liquidación formal de la Inspección Ambiental del Estado, porque para ello requeriría:
- financiación significativa, que no es práctica durante la guerra;
- una serie de nuevas leyes y leyes que aún no han comenzado a desarrollarse.
Además, tal “degeneración” retrasará el cálculo de las pérdidas ambientales de la guerra y puede complicar el pago de las reparaciones.
En mayo de 2022, el autor del proyecto de ley, Alexander Marikovsky, dijo que es necesario liquidar la Inspección Ambiental del Estado y transferir algunas de sus funciones al Ministerio del Interior, porque debido a la guerra, la reforma “no llega a tiempo”. " Sin embargo, la iniciativa no fue apoyada.
Ya en octubre de 2022, Marikovsky dejó su puesto en el comité medioambiental y el proyecto de ley fue transferido a la vicepresidenta del comité, Elena Krivoruchkina. Posteriormente, el diputado afirmó que es categóricamente imposible “dispersar” la Inspección, porque es el único organismo que actualmente registra los daños ambientales causados por la guerra: “Podemos calcular las pérdidas más tarde, pero la clave es registrarlas. "
Según ella, un reinicio completo de la Inspección Ambiental Estatal detendrá temporalmente el proceso de registro y le hará el juego al agresor, pero no acercará a Ucrania a los requisitos de control ambiental de la UE. Y la versión del proyecto de ley que fue aprobada en primera lectura ya no se corresponde con la realidad ucraniana debido a la guerra y es necesario rehacerla.
En particular, el 27 de marzo, en una reunión del grupo de trabajo sobre la implementación de las normas medioambientales de la UE en la legislación ucraniana, sus miembros coincidieron en la necesidad de ultimar el proyecto de ley.
El presidente del Comité Ecológico, Oleg Bondarenko, también señaló la urgente necesidad de actualizar la legislación ambiental y crear un organismo único de control ambiental con poderes máximos. Después de todo, la responsabilidad por una infracción debe ser tal que no suceda lo siguiente, es decir, que el beneficio económico de la infracción sea menor que el importe de la multa. Para ello necesitamos una ley marco.
Vale la pena señalar que el ministro de Protección del Medio Ambiente, Ruslán Strelets, afirmó: la reforma de la Inspección Estatal del Medio Ambiente es una de las prioridades para 2024. Además, en marzo, la Inspección Ambiental del Estado desarrolló un proyecto de orden del Gabinete de Ministros sobre la Estrategia para reformar el sistema estatal de control ambiental y su plan de implementación para 2024-2026, que debería:
- crear condiciones para proteger el medio ambiente y prevenir el deterioro de su condición;
- garantizar el registro y la identificación de los daños medioambientales (en particular, como resultado de la agresión armada de Rusia) y exigirles responsabilidades por ello.
Así pues, la importantísima reforma del control medioambiental finalmente ha avanzado y vuelve a estar en la agenda parlamentaria. Cuenta con el apoyo de expertos internacionales y su implementación es supervisada por socios europeos. Sin embargo, todavía se desconoce si la nueva versión del proyecto de ley contendrá disposiciones de compromiso sin riesgos de corrupción ni instrumentos de presión sobre las empresas.
