El Gabinete de Ministros planea congelar los salarios mínimos y las pensiones. Los interlocutores gubernamentales afirman que no hay planes de revisar las normas sociales, al menos en el presupuesto de 2025. Al mismo tiempo, la Declaración Presupuestaria dice: el coste de la vida (y de ello depende la pensión mínima) y el salario mínimo quedarán congelados hasta 2027.
Al mismo tiempo, se espera una devaluación significativa de la grivna el próximo año. El dólar puede subir de precio más de un 10% y alcanzar los 45 grivnas por dólar. El nivel general de precios (índice de inflación) se acercará al 10% anual durante los próximos dos años. Sólo en 2027 la inflación se desacelerará al 8%.
¿Qué pasará con los salarios y las pensiones?
La declaración presupuestaria sorprendió incluso a algunos miembros del equipo de gobierno. Se trata de un documento adoptado por el Gabinete de Ministros cada pocos años y que pronostica los principales indicadores macroeconómicos y demuestra las estimaciones del gobierno sobre los ingresos y gastos estatales. La noticia más sensible: el gobierno propone congelar el salario mínimo y el costo de vida hasta 2027. Por ahora, esto es sólo una declaración oficial de intenciones. Pero si la situación no cambia, es probable que los ucranianos enfrenten años difíciles.
“Será un desastre”, comenta Lyudmila Cherenko, doctora en Ciencias Económicas y jefa del departamento de investigación sobre el nivel de vida de la población del Instituto de Demografía e Investigaciones Sociales, sobre las consecuencias de tal decisión. El hecho es que el nivel de la pensión mínima también depende del coste de vida.
Durante los dos años de la gran guerra, el nivel general de pobreza en Ucrania aumentó entre 1,5 y 1,7 veces. Pero la “pobreza profunda” durante el mismo período aumentó más de cinco veces. La pobreza profunda es una situación en la que los ingresos no son suficientes para satisfacer las necesidades fisiológicas, es decir, una persona se ve obligada a estar desnutrida. Esta categoría también incluye a aquellos pensionados que viven del pago mínimo.
“Está claro que hay una guerra en marcha, pero los ingresos de las personas no son algo en lo que deba ahorrarse de manera crítica. La economía también depende de los ingresos de la gente... En sólo dos años de la gran guerra, la escala de la pobreza aumentó entre 1,5 y 1,7 veces. Pero si tomamos en cuenta la pobreza profunda, esta es la proporción de personas que sobreviven; su número se ha multiplicado por más de cinco”, dice Cherenko.
El periodista habló con dos representantes del gobierno. Ambos lo confirmaron: en el proyecto de presupuesto para al menos 2025 no habrá aumento del salario mínimo ni del coste de la vida. “Estamos aumentando la pensión mínima para grupos de edad mediante una decisión gubernamental separada. Por lo tanto, para la mayoría la pensión mínima seguirá aumentando, pero en relación con el nivel general de la pensión mínima y el salario mínimo, lamentablemente se congelarán”, explicó el gobierno.
Tengamos en cuenta: de hecho, en Ucrania existen varias pensiones mínimas. Por ejemplo, los pensionistas de entre 70 y 80 años, que tienen un período de seguro de 35 años para los hombres y de 30 años para las mujeres, reciben una pensión de al menos 3.240 UAH. Pero estas “pensiones mínimas” las reciben sólo quienes han cumplido la antigüedad en el servicio y han alcanzado una determinada edad. Los pensionistas restantes deben recibir al menos la pensión mínima, cuyo nivel depende del coste de vida de quienes han perdido su capacidad para trabajar. Ahora son 2.361 grivnas y esta cifra no cambiará.
¿Cómo cambiarán los ingresos de los ucranianos?
Andrey Reva, ex Ministro de Política Social, dice a OBOZ.UA: Los estándares sociales ya estaban congelados en 2015, y luego fue extremadamente difícil superar la caída de los ingresos. Reva, comentando esta decisión del gobierno, dijo: “Incluso Getmantsev expresó dudas de que esto debería hacerse. Nuestros estándares fueron congelados por un año en 2015. Esto provocó una caída del nivel de vida y en 2016 fue muy difícil corregir este fallo. Se pueden congelar los estándares sociales, pero no se congelará la inflación. La gente necesita vivir".
De hecho, el jefe de la comisión de política financiera, fiscal y aduanera, Daniil Getmantsev, afirmó en su canal Telegram que el parlamento presentará sus propuestas. Cabe señalar que el gobierno elabora y presenta el proyecto de presupuesto a la Rada, pero sólo los parlamentarios pueden aceptarlo. También tienen derecho a realizar cambios en el proyecto de Gabinete de Ministros.
“Entiendo la lógica del Ministerio de Finanzas, pero considero que tal paso es una medida demasiado dura de consolidación fiscal, especialmente en el contexto de la aceleración prevista de la inflación. En tales condiciones, al menos la tarea de repatriar a los inmigrantes del extranjero no parece del todo realista. Este tema seguramente se discutirá en el Parlamento, daremos nuestras valoraciones y propuestas”, señaló Getmantsev.
En cuatro años, la tasa de inflación acumulada (de 2024 a 2027) alcanzará el 35,8%. Si el salario mínimo y la pensión no cambian durante este período, los ingresos de los ucranianos más pobres caerán en un tercio.
Al mismo tiempo, como dice Reva, aumentar el salario mínimo permite aumentar los ingresos presupuestarios. Los empleadores están aumentando el salario mínimo, mientras que los ingresos por el impuesto sobre la renta personal y la contribución social unificada están creciendo.
“Un cambio en el salario mínimo no sólo aumenta los ingresos presupuestarios, sino que también aumenta los costos de las empresas estatales, donde muchos salarios están vinculados al nivel mínimo. El salario mínimo no cambió durante los dos primeros años de la invasión a gran escala. Sólo que ahora ha aumentado en dos etapas”, añade Paraschiy.
¿Qué pasará con el tipo de cambio del dólar?
La grivna se devaluará significativamente a partir de 2025. Si el tipo de cambio incluido en el presupuesto para este año es de 40,7 grivnas por dólar, el año próximo el gobierno ha previsto una devaluación de la grivna a 45 grivnas por dólar. Se espera una devaluación del 10,5%. Mientras que entre 2025 y 2026 la grivna perderá sólo un 3,3% frente al dólar.
Una devaluación de hasta el 10% es una estimación bastante pesimista. En un comentario a OBOZ.UA, el jefe del departamento de análisis de Concorde Capital, Alexander Parashchiy, señaló que, en su opinión, este es un escenario poco probable. El Ministerio de Finanzas siempre se esfuerza por ofrecer las estimaciones más pesimistas sobre el tipo de cambio, porque esto conduce a un aumento de los ingresos. Sin embargo, la mayoría de las veces estas previsiones no se cumplen.
“Hay que entender que para el Ministerio de Hacienda la tendencia a sobreestimar el tipo de cambio esperado del dólar es normal. Porque cuanto más alto es el tipo de cambio del dólar, más impuestos recaudan”, dice Paraschiy. También señala que el FMI también expresó estimaciones bastante pesimistas sobre el tipo de cambio del dólar. Se espera que el año que viene el valor de la grivna frente al dólar alcance 45,8 grivnas por dólar.
Cabe señalar que la declaración se elaboró teniendo en cuenta que todos los tipos impositivos no cambiarán, excepto los impuestos especiales sobre el combustible y el tabaco. Esto se debe a que el gobierno aún no ha adoptado el proyecto de ley de aumento de impuestos. Además, como dicen fuentes de OBOZ.UA, ya este mes debería aprobarse un proyecto de ley cuyo objetivo es aumentar el IVA y el IRPF. Esto cambiará significativamente la situación de los ingresos presupuestarios.
El gobierno no puede desarrollar pronósticos claros debido a la incertidumbre sobre la duración y la intensidad de las operaciones militares. Existe la amenaza de un bloqueo del tránsito por carretera (principalmente por parte de activistas polacos) de productos agrícolas ucranianos, un bloqueo de los puertos marítimos ucranianos, etc. La declaración presupuestaria se elabora teniendo en cuenta las recomendaciones de los acreedores, principalmente el FMI.
“La política presupuestaria tendrá como objetivo reducir el nivel del déficit presupuestario estatal en 2025-2027, que se incrementó para satisfacer las necesidades de recursos financieros del Estado después del inicio de la agresión armada a gran escala de la Federación de Rusia contra Ucrania”, dice la presentación del gobierno. Incluso después del final de una guerra a gran escala, los ucranianos afrontarán al menos varios años difíciles. Para estabilizar el presupuesto y reducir la carga de la deuda, habrá que hacer sacrificios. Sin embargo, es importante, ante todo, proteger a las categorías más vulnerables de la población: los pensionistas y los que trabajan por el salario mínimo. Los ahorros a su costa podrían llevar a que el número de ucranianos en situación de “pobreza profunda” alcance un nivel crítico.
