Revisión del monto de las multas por evadir la movilización, funciones inusuales del TCC: parte de los problemas no resueltos
En el tercer año de una guerra a gran escala en Ucrania, continúa la revisión de la legislación sobre movilización. Todo llega con gran dificultad. Más de un mes después de la aprobación del proyecto de ley en primera lectura, su examen se ha estancado en el Comité de Seguridad Nacional, Defensa e Inteligencia de la Rada Suprema. Los representantes de las facciones de la oposición critican el trabajo del comité correspondiente y afirman que Bankova carece ahora de voluntad política para aprobar el proyecto de ley de movilización.
Los miembros del comité de defensa del bando progubernamental tampoco guardan silencio. Califican abiertamente de “spam” y populismo 4.195 enmiendas (hasta el 17 de marzo, se habían considerado poco más de medio millar). Algunos miembros culpan también del caos al jefe del comité del Siervo del Pueblo, Alexander Zavitnevich. Supuestamente demuestra “mala gestión”.
El diputado popular de la facción Servidores del Pueblo y miembro del Comité de Defensa, Fiódor Venislavsky, admitió en un comentario: el proceso de modificación de la legislación sobre movilización ha sido politizado artificialmente. Según él, algunos parlamentarios, a pesar de comprender la importancia del problema, intentan redactar las normas de la forma que a los ciudadanos les gustaría. Al mismo tiempo, el interlocutor del "Comandante en Jefe" cree que el proyecto de ley corre el riesgo de no lograr el objetivo final: establecer el orden, teniendo en cuenta a los responsables del servicio militar y formar una base para la desmovilización de los militares, que Hemos estado luchando por tercer año.
“Durante dos semanas de trabajo, la comisión parlamentaria de seguridad nacional reunió todas las propuestas de los diputados en 16 bloques. Por ejemplo, existe un bloqueo para limitar los derechos y libertades constitucionales de las personas que eluden la conciliación de datos contables en la TCC. El comité llegó a un consenso: eliminaremos todas las restricciones (el proyecto de ley del gobierno prevé restricciones temporales al derecho a conducir un automóvil, viajar al extranjero, incautar fondos y otros objetos de valor del evasor, que almacena en instituciones financieras o no bancarias proveedores de servicios de pago, incluido este, se aplicarán al dinero en billeteras electrónicas – “Glavkom”), excepto para restringir el derecho a conducir un automóvil. Sin embargo, ya durante la votación algunos miembros de la comisión se desviaron de estos acuerdos. Además, hubo acuerdo sobre el aplazamiento del servicio militar obligatorio para las personas discapacitadas, los cuidadores, los padres adoptivos y las personas que apoyan a las personas con discapacidad. También acordamos las cuestiones de la reserva de personas. Ahora no se ha votado sobre estos bloques”, afirmó Venislavsky.
Las multas draconianas todavía están en el papel
Se puede estar de acuerdo con el político oficialista: el tema de la movilización es demasiado delicado para la sociedad. Y cualquier ajuste de los tornillos provoca instantáneamente una reacción negativa.
Desde finales de diciembre de 2023, un proyecto de ley gubernamental diseñado para aumentar drásticamente las multas para los que evaden el servicio militar obligatorio ha estado acumulando polvo. Por la infracción de las normas de registro militar por parte de los reclutas, los obligados al servicio militar y los reservistas, se propone imponer una multa de entre 8,5 mil grivnas y 17 mil grivnas (ahora la sanción por esto no supera los 1,7 mil grivnas). Y la violación de la legislación sobre defensa, servicio militar obligatorio y servicio militar, entrenamiento de movilización y movilización costará entre 34.000 y 85.000 grivnas en multas (para ciudadanos y funcionarios). Si esta infracción se comete en el marco de un período especial, la multa aumentará a 153.000-204.000 grivnas.
Por ahora, el gobierno probablemente esté sopesando los riesgos de implementar sus iniciativas. El 15 de marzo, el periodista militar Yuri Butusov publicó en Facebook un concepto de movilización. Según él, estas propuestas están siendo examinadas en el parlamento y supuestamente podrían incorporarse en un proyecto de ley de “movilización”. Entre estas novedades llama la atención la sección “Coerción”. En particular, se puede imponer una multa de 100.000 grivnas a los responsables del servicio militar que eludan la aclaración de los datos del registro militar. Si vuelven a ignorar este requisito (en el plazo de dos semanas), la multa puede aumentar hasta 200.000 grivnas. Se propone imponer las mismas sanciones "educativas" a los hombres que no se presenten al TCC después de recibir una citación.
Pero el diputado del pueblo Venislavsky aseguró al “Comandante en Jefe”: el Comité de Seguridad Nacional, Defensa e Inteligencia de la Verjovna Rada no está considerando el concepto de movilización promulgado por Butusov. Al mismo tiempo, el elegido coincide: las sanciones por evadir la movilización deben ser reforzadas, deben ser tangibles.
“Hoy en día, una multa de varios cientos de grivnas no es en absoluto un incentivo para que los ciudadanos cumplan con sus deberes constitucionales. Sin embargo, hay que decir que el tema de las multas no se discute en el marco del proyecto de ley gubernamental núm. 10449 sobre enmiendas a algunos actos legislativos de Ucrania en relación con ciertas cuestiones del servicio militar, la movilización y el registro militar”, explicó el político.
El papel del TCC. ¿Apoyo social o máquina de castigo?
El papel principal en la movilización actual lo desempeñan los centros territoriales de reclutamiento y apoyo social (TCC y SP), antiguas oficinas de registro y alistamiento militar. El día antes de la invasión a gran escala, el 23 de febrero de 2022, el Gabinete de Ministros actualizó la funcionalidad de estos órganos. Se mantiene sin cambios: TCC y SP garantizan el funcionamiento del sistema de registro militar de los reclutas, los obligados al servicio militar y los reservistas. Además, realizan labores de publicidad y propaganda entre la población para reclutar para el servicio militar bajo contrato, y también atraen la ayuda de la policía para entregar a los obligados al servicio militar a los edificios del TCC y SP. Recientemente, el gobierno ha ampliado los poderes de las antiguas oficinas de registro y alistamiento militar, transfiriéndolas para que funcionen las 24 horas.
A pesar de las tareas extremadamente importantes, al menos durante el último año el trabajo de la TCC y de la empresa conjunta ha estado acompañado a menudo de escándalos. Algunos aspectos destacados de las fuentes de noticias:
- en Bucovina, hombres armados con hachas atacaron a representantes del TCC;
- Los trabajadores de TCC en Lviv arrastraron por la fuerza a un voluntario a un minibús;
- en Buchach, región de Ternopil, un hombre de 49 años murió en la oficina local de registro y alistamiento militar, donde se verificaban los documentos de registro militar;
- en la región de Lviv serán juzgados dos ex militares del TCC y del SP que torturaron y detuvieron ilegalmente a cuatro ciudadanos;
- en la región de Kiev hubo otro escándalo con los empleados de TCC y SP: supuestamente golpearon a un camionero;
- el grupo Intermezzo declaró que su cantante Vladimir Bilyk y su amigo Andrei Duletsky fueron presuntamente detenidos y golpeados por empleados de TCC en Chernivtsi;
- La Oficina Estatal de Investigación envió a los tribunales un caso de tortura de hombres en la oficina de registro y alistamiento militar de Ternopil.
Además, en la región de Khmelnitsky, desde principios de año, los ciudadanos han presentado recursos ante los tribunales por las acciones ilegales de los representantes de la TCC y la empresa conjunta. Uno de los denunciantes señaló: en la mañana del 22 de enero, en la calle Vokzalnaya de Khmelnitsky, desconocidos vestidos con uniforme militar detuvieron a su marido y la llevaron al TCC. Se le prohibió salir del local. Allí, la Comisión Militar Militar declaró al hombre apto para el servicio militar, a pesar de sufrir una grave enfermedad incurable del sistema cardiovascular. Al día siguiente, el hombre fue examinado por otros médicos, quienes se negaron a reconocerlo como apto para el servicio debido a defectos cardíacos. El juez de instrucción aconsejó a la mujer que se dirigiera a la policía con una declaración sobre la comisión de un delito.
Un incidente similar ocurrió en la estación de autobuses de la ciudad de Volochisk, región de Khmelnitsky. En la mañana del 5 de enero, militares no identificados, según el demandante, lo agarraron y lo golpearon entre siete y ocho veces en la espalda, el estómago y el antebrazo (con las puertas del automóvil). Los hombres fueron liberados la mañana del 6 de enero. El mismo día acudió a la sala de urgencias del hospital municipal de Khmelnitsky. El tribunal ordenó al departamento de policía del distrito de Khmelnitsky abrir un proceso penal basándose en la declaración de un ciudadano, que hablaba de un posible delito previsto en la parte 1 del artículo 146-1 del Código Penal, "Desaparición forzada".
A todo esto hay una reacción del comisionado de Derechos Humanos de la Rada Suprema, Dmitry Lubinets: los empleados del centro territorial de reclutamiento y apoyo social no tienen derecho a verificar los documentos de los ciudadanos y a detener por la fuerza a los hombres que deben cumplir el servicio militar en el medio. de la calle.
“La principal cuestión planteada por los ciudadanos de Ucrania es la inconsistencia de los mandatos del TCC. Es entonces cuando exigen comprobar documentos, retirarlos y detener físicamente a los ciudadanos ucranianos. No tienen esos derechos”, señaló el Defensor del Pueblo.
Con Lubinets también está de acuerdo el abogado Román Kichko. En un comentario al "Comandante en Jefe", señaló: el principal problema de la movilización es que se ha convertido en una especie de castigo y adquiere cada vez más características coercitivas. Y no es un hecho que una persona que tiene derecho a un aplazamiento no sea movilizada ilegalmente.
“Un ejemplo de mi práctica. El responsable del servicio militar está reservado por el Ministerio de Economía. TCC y SP cambian unilateralmente su número de especialidad militar y, después de la reserva, declaran la reserva inválida, se niegan a conceder un aplazamiento y emiten una citación de movilización. TCC y JV no tienen tales poderes, no tienen derecho a “cancelar” la reserva del Ministerio de Economía unilateralmente. Sin embargo, estas situaciones son comunes”, afirmó el activista de derechos humanos.
Kichko explica: si una persona tiene derecho a un aplazamiento, entonces la TCC y la empresa conjunta tienen la obligación de formalizar este derecho. No para proporcionar, sino para formalizar. Son comunes las situaciones en las que la TCC y la empresa conjunta confunden los motivos del aplazamiento, exigen documentos inexistentes, por lo que movilizan ilegalmente a una persona, y luego aparecen en las noticias artículos de alto perfil sobre la movilización ilegal, añade el abogado.
El activista de derechos humanos también señaló que el enfoque formal para la realización de comisiones médicas militares (MMC), el problema no se ha resuelto desde el comienzo de la guerra. Kichko se enfrentó directamente a situaciones en las que una persona obligada al servicio militar por una serie de enfermedades debería haber sido declarada no apta sin alternativa y excluida del registro militar, pero fue reconocida como limitadamente apta, lo que preveía la posibilidad de su movilización.
Otro problema es la imposibilidad de actualizar las credenciales sin visitar el TCC.
“Aunque mi postura como abogado es que dichos datos se puedan actualizar de forma remota (la ley utiliza el término “denunciar personalmente”). Pero el TCC siempre insiste en la apariencia personal del responsable del servicio militar. En esta etapa, debido a la imagen negativa y la desconfianza, surgen una serie de interrogantes entre los responsables del servicio militar: “Si quiero actualizar mis datos, ¿por qué tengo que venir personalmente? Si vengo, ¿qué pasará después? Vi la movilización contundente en las noticias”. Además, incluso durante una visita al TCC, la persona responsable del servicio militar es enviada inmediatamente a la Comisión Militar Militar. La persona vuelve a tener una pregunta: ¿por qué debería someterme al IVC si vine a solicitar un aplazamiento?” – pregunta el abogado.
El registro de un aplazamiento y la aprobación del IHC son procesos legales diferentes, pero la TCC y la empresa conjunta los identifican, añade el abogado. Señaló que todo esto sucede a pesar de que existen decisiones judiciales con una instrucción clara del tribunal: el registro del aplazamiento debe realizarse independientemente de la aprobación de la IHC, ya que son procesos diferentes.
Movilización de la economía. Preguntas sin respuesta
No menos importante en el tema de la movilización es el aspecto económico. La ley "Sobre la preparación y movilización de la movilización", entre otras cosas, establece las competencias del Gabinete de Ministros. En particular, el gobierno es responsable de desarrollar el plan de movilización de Ucrania, que presenta al presidente para su aprobación; prepara un documento sobre la preparación para la movilización de la economía nacional de Ucrania; crea una reserva de movilización de recursos materiales, técnicos y de materias primas.
Para saber qué ha hecho exactamente el actual Gabinete de Ministros a partir de lo anterior, el “Comandante en Jefe” envió la solicitud correspondiente. El viceministro de Economía, Igor Fomenko, respondió muy secamente: "Las autoridades ejecutivas centrales y locales han completado las actividades determinadas por los planes de movilización correspondientes, han pasado al modo de funcionamiento bajo la ley marcial y continúan cumpliendo las tareas definidas por la ley". Y citó tres resoluciones del Consejo de Ministros, dos de las cuales se referían a la reserva de personal militar para el período de movilización.
Al mismo tiempo, el abogado Dmitry Buzanov, en una conversación con "Glavkom", destacó que el servicio militar obligatorio mediante movilización es sólo la punta del iceberg. Para transferir sistemáticamente la economía nacional y las actividades de los órganos gubernamentales al trabajo en las condiciones de un período especial, se necesita toda una serie de medidas.
La transición de la economía nacional al funcionamiento en las condiciones de un período especial se ve obstaculizada por la falta de fondos presupuestarios, la mayor parte de los cuales se destina a financiar las Fuerzas de Defensa. Como resultado, los ucranianos comunes y corrientes recaudan fondos para comprar ropa, municiones y otros tipos de apoyo para una persona que está siendo reclutada en una unidad militar. Por lo tanto, parte de la responsabilidad del Estado por el suministro adecuado de fuerzas militares recae en la población, afirma el abogado.
Buzanov señaló que esta situación influye en la motivación de quienes deben realizar el servicio militar. La cuestión de la financiación de las prestaciones y los pagos sociales en caso de que una persona resulte herida o muera en el cumplimiento del servicio militar sigue abierta a la sociedad. Es evidente que el Estado se ha visto dependiente de la financiación de sus socios, tanto para cubrir los gastos del presupuesto general como para el presupuesto de defensa, para proporcionar prestaciones y pagos sociales.
“El Estado, al carecer de financiación y de la comunicación necesaria con los responsables del servicio militar, convirtió el proceso de reclutamiento para el servicio militar en un método de castigo. En los medios vemos casos en los que los infractores, por cualquier delito, y más a menudo por violar el toque de queda, son citados ante el TCC y el SP”, añadió el activista de derechos humanos.
¿Cómo cambiar los enfoques?
La abogada militar Daria Solareva ofrece su propia receta para salir del zugzwang de la movilización. En primer lugar, es importante trabajar para garantizar que quienes deben cumplir el servicio militar no asocien el servicio militar con un castigo. “No hay necesidad de empujar allí a todos los alcohólicos, drogadictos y demás. El servicio en las Fuerzas Armadas de Ucrania no es un castigo, están los mejores hombres y mujeres que dan su salud y su vida por nuestra paz”, afirmó el activista de derechos humanos.
En segundo lugar, es necesario detener la movilización enérgica. Si una persona realmente evita la movilización, utilice medidas legales en lugar de la fuerza física, sugiere el abogado. En su opinión, muchos hombres no temen el servicio militar, sino el hecho de que en el TCC y el SP serán humillados y utilizados la fuerza física.
En tercer lugar, brindar asistencia adecuada al personal militar y a aquellos dados de baja del servicio militar. Se trata de garantizar que las personas comprendan que tendrán el apoyo financiero adecuado y que, si resultan lesionadas, recibirán atención médica y el tratamiento, la rehabilitación y el apoyo financiero adecuados. Y cuando el protector/defensor sea capturado, lo buscarán, se producirá un intercambio y su familia no sólo recibirá apoyo económico, sino que también tendrá información sobre su paradero. Si muere, debe haber un entierro digno y provisión para la familia.
En cuarto lugar, es necesario resolver la cuestión de las reservas de personal militar.
“Ahora existe en la sociedad la opinión de que la guerra es sólo para los pobres. Lamentablemente, los cambios propuestos en el “coste” de contratación que los empresarios deben pagar por contratar trabajadores confirman esta tesis. Los hombres que trabajan en fábricas y empresas tienen grandes dificultades para obtener una “reserva”, o incluso no la reciben. Al mismo tiempo, las agendas no llegan a los segmentos más ricos de la población. Usando el ejemplo de los diputados del pueblo que tienen una “reserva” garantizada, podemos considerar esta opción: si un diputado del pueblo no asiste a más del 25% de las reuniones, privarlo del derecho a la “reserva”, expresó la abogada militar. .
