Publicidad ilegal de lotería en Ucrania: por qué la publicidad gris de los juegos de azar no ha desaparecido por ningún lado

El mercado legal del juego en Ucrania se encuentra en condiciones difíciles y enfrenta la presión de operadores ilegales, incluidos los operadores de lotería que operan al margen de la ley.

Nuestros editores intentaron examinar en detalle el problema de la publicidad ilegal de loterías en el país y la presión que ejerce sobre los participantes legales del mercado y el presupuesto estatal.

El problema de la publicidad de loterías ilegales

“La Ley de enmiendas a ciertos actos legislativos de Ucrania con el fin de combatir la adicción al juego (adicción al juego) y mejorar la regulación estatal de las actividades relacionadas con la organización y realización de juegos de azar y loterías”, firmada por el presidente de Ucrania el 3 de enero de 2025. , prohíbe la publicidad de juegos de azar en televisión y radio de 6:00 a 23:00 horas, pero la avalancha de publicidad ilegal de loterías en Internet no cesa. Los operadores de juego grises continúan utilizando agresivas campañas de marketing, llenando el espacio de información con sus ofertas en todas partes.

Un problema común es que las loterías ilegales no obtienen las licencias adecuadas y no pagan impuestos. Según el Ministerio de Economía, la evasión fiscal por parte de estos operadores causa un daño importante al Estado. Según los expertos, sólo en 2024 las loterías ilegales podrían evadir el pago de impuestos por un importe de más de 3.000 millones de grivnas.

El jefe del Consejo de Juego de Ucrania, Anton Kuchukhidze, cree que la publicidad de loterías que operan sin licencias oficiales crea obstáculos importantes para el desarrollo del negocio de juego legal y perjudica significativamente al presupuesto estatal. Según él, incluso la aprobación de la Ley nº 9256-d probablemente no tendrá un impacto significativo en la situación en un futuro próximo.

La continuación de las operaciones ilegales de lotería sigue siendo un problema grave. Los operadores de lotería que ignoran la necesidad de obtener las licencias adecuadas básicamente están imitando el juego sin pagar impuestos. Además, en Internet se difunden activamente anuncios de estos servicios, que siguen engañando a los jugadores”, enfatizó Kuchukhidze.

¿Cómo funciona la publicidad gris de juegos de azar?

La publicidad ilegal de loterías en Ucrania es un fenómeno complejo y de múltiples niveles que penetra todos los canales de información posibles. A pesar de la prohibición de publicar anuncios de juegos de azar durante determinadas horas en la televisión y la radio, los operadores grises utilizan activamente el espacio digital. Utilizan herramientas de marketing modernas, creando la impresión de legalidad de sus servicios y garantizando un máximo alcance de audiencia.

Uno de los métodos principales es la introducción masiva de publicidad contextual. Estos anuncios no suelen contener signos evidentes de juegos de azar, pero sus eslóganes como "prueba tu suerte" o "obtén tus ganancias ahora" crean la ilusión de simplicidad y accesibilidad. Un elemento clave de este tipo de campañas es ocultar la naturaleza real de la oferta. Por ejemplo, la publicidad puede conducir a sitios que formalmente no violan la ley, pero que son conductos hacia plataformas ilegales.

Además, los operadores de lotería utilizan activamente tecnologías de retargeting. Después de visitar el sitio, el usuario comienza a recibir anuncios personalizados que le recuerdan constantemente la oportunidad de ganar. Esto crea presión psicológica y aumenta la probabilidad de que una persona haga una apuesta.

Las redes sociales también son una herramienta importante en manos de los operadores grises. Los canales de Telegram, Instagram y las páginas de Facebook están llenos de anuncios que prometen “ganancias rápidas” o “loterías en las que todos ganan”. A menudo, estos canales se disfrazan de comunidades legales o plataformas de información, pero su verdadero objetivo es atraer nuevos usuarios a servicios ilegales. Además, muchos canales de Telegram son anónimos, lo que dificulta su regulación y bloqueo.

Otra herramienta poderosa es el patrocinio. Los operadores ilegales hacen tratos con organizadores de eventos deportivos, espectáculos o incluso sitios de noticias. Como resultado, los nombres de las plataformas aparecen en transmisiones o publicaciones como “socios de eventos”. Este enfoque no sólo aumenta el conocimiento de la marca, sino que también crea la impresión de su legitimidad. Esto se nota especialmente en el espacio mediático, donde las secciones de patrocinio están llenas de “historias de éxito” que resaltan la posibilidad de ganar, aunque esto no sea cierto.

También es importante señalar que el juego gris aprovecha activamente las lagunas de la legislación. Por ejemplo, la publicidad de loterías técnicamente no viola la ley, ya que no se consideran juegos de azar. Esta situación permite a los operadores grises anunciar legalmente sus servicios, a pesar de su carácter ilegal. Además, gracias a su alta tecnología, estas empresas se adaptan rápidamente a los cambios legislativos y desarrollan nuevas formas de llegar al público.

El contenido emocional es otro elemento clave de las campañas publicitarias. Los operadores grises apelan al deseo de ganar fácilmente utilizando imágenes de ganadores felices y grandes sumas de dinero. Esta publicidad crea la ilusión de que la riqueza es accesible, lo que afecta especialmente a las personas con dificultades financieras. También ignora los requisitos de advertencia sobre los riesgos de adicción al juego, que son obligatorios para los operadores legales.

Por qué el gobierno no elimina la publicidad ilegal de la lotería

A pesar de numerosos esfuerzos, el Estado actualmente no puede resolver el problema de la publicidad ilegal de las loterías. La razón principal de esto es el control débil y la eficacia insuficiente de las medidas destinadas a combatir las actividades ilegales. El mercado del juego se encuentra todavía en un estado de inseguridad jurídica, lo que permite a operadores sin escrúpulos eludir las regulaciones establecidas.

La falta de un sistema claro de sanciones por infringir la ley es un factor clave que contribuye a la difusión de la publicidad ilegal. Como señaló el experto en mercado Evgeniy Zelenchuk, “el mercado está acostumbrado a la permisividad”. Esto se desprende del hecho de que, hasta hace poco, la Comisión Reguladora de Juegos de Azar y Loterías (CRAIL), suprimida a finales del año pasado, tenía poderes para imponer multas, pero sólo las utilizó pocas veces. Y los importes de las multas impuestas (incluidos 2 millones de grivnas) fueron insignificantes para las empresas con un gran volumen de negocios financiero. Esto creó una situación en la que violar la ley se volvió más rentable que cumplirla.

Otro problema es la coordinación insuficiente entre las autoridades reguladoras. Los participantes en el mercado ilegal explotan hábilmente las lagunas de la legislación para evitar responsabilidades. La falta de interacción adecuada entre las autoridades reguladoras (el mismo CRAIL), la Policía Nacional y otras autoridades permitió que los operadores ilegales siguieran publicitando sus actividades.

Además, la legislación actual adolece de una serie de deficiencias. Por ejemplo, la publicidad de loterías no entra formalmente dentro de la definición de publicidad de juegos de azar. Esto permite a los operadores aprovechar las lagunas jurídicas para seguir publicitando sus servicios sin temor a multas. Al mismo tiempo, a menudo se ignoran las restricciones legales, como la prohibición de la publicidad en televisión y radio de 6:00 a 23:00. Por ejemplo, las casas de apuestas y los casinos en línea encuentran formas de eludir estas prohibiciones haciéndose pasar por socios de programas o publicando materiales publicitarios ocultos.

Otro aspecto es la baja eficiencia del control sobre las plataformas digitales, en particular los canales de Telegram. El anonimato de estos canales dificulta mucho el seguimiento y las sanciones. A pesar de que también se les aplica la ley de publicidad, la aplicación de las normas a los recursos anónimos sigue siendo problemática. Esto permite a operadores sin escrúpulos utilizar activamente dichas plataformas para promocionar sus servicios.

Resolver el problema requiere un cambio radical. Es necesario introducir mecanismos de seguimiento eficaces y reforzar las sanciones, convirtiéndolas no sólo en una formalidad, sino en un verdadero instrumento de influencia. Sólo entonces podemos esperar que el gobierno pueda limitar significativamente la difusión de publicidad ilegal de lotería.