Uno de los problemas que 2024 heredó de 2023 es que necesitamos miles de millones de dólares y euros cada mes del FMI, Estados Unidos y la UE. En consecuencia, debemos cumplir con sus condiciones. Uno de ellos es un reinicio de la Oficina de Seguridad Económica (BES).
Ucrania se ha comprometido a aprobar el proyecto de ley correspondiente a finales de junio de 2024. Ha sido elaborado hace mucho tiempo y está pendiente de consideración en la Rada Suprema a partir de octubre de 2023.
Sin embargo, el 29 de diciembre, el Gabinete de Ministros aprobó un nuevo proyecto de ley para reiniciar el BEB. Si la Oficina del Presidente lo impulsa a través del parlamento, será más que una simple violación de obligaciones. De hecho, esto será una admisión de que para Bankova mantener el control sobre el BEB es más importante que las buenas relaciones con Occidente.
¿Por qué necesitabas reiniciar el BEB?
La historia de las iniciativas legislativas sobre el BEB puede servir como una clara ilustración de cómo cambiaron las políticas de Vladimir Zelensky y su oficina en relación con los deseos de los socios occidentales.
Al principio todo se reducía a la fórmula “podemos prescindir de usted”. El proyecto de ley sobre el BEB fue presentado por el jefe del comité financiero de la Verjovna Rada, Daniil Getmantsev, en julio de 2020 y adoptado en enero de 2021. Fue Bankovaya, junto con Getmantsev, quien rechazó al G7, la Unión Europea y el FMI. , que quería ver un concurso para el puesto de director del BEB con el voto de calidad de expertos internacionales. Se formó una comisión de competencia compuesta por tres miembros designados por el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional (es decir, Zelensky) y tres miembros designados por el parlamento (es decir, “servidores del pueblo”, léase Zelensky). No es de extrañar que el jefe del Servicio Fiscal del Estado, Vadim Melnik, fuera uno de los tres finalistas del concurso. Fue él quien fue nombrado director del BEB en agosto de 2021 por el Gabinete de Ministros. Por supuesto, sería ingenuo esperar que tal BEB estuviera fuera del control de Bankova.
Pero seis meses después comenzó una gran guerra. La dependencia de Ucrania de los socios occidentales y de su dinero ha aumentado considerablemente. Y a finales de 2022, Bankova comenzó a demostrar su disposición a reiniciar el BEB, teniendo en cuenta los deseos de Occidente.
El 13 de diciembre de 2022, la Verjovna Rada creó una comisión de investigación temporal (CII) para investigar posibles violaciones de la legislación ucraniana por parte de funcionarios del BEB. El VSK estaba encabezado por el primer diputado de Getmantsev como jefe del comité parlamentario, Yaroslav Zheleznyak (facción del partido Golos). El 20 de febrero de 2023, el comité de Getmantsev consideró insatisfactorio el trabajo de la dirección del BEB. Y el 3 de marzo, Getmantsev y Zheleznyak y sus coautores presentaron a la Rada el proyecto de ley nº 9080 sobre la reactivación del BEB .
En primer lugar, este proyecto dio el control de la competencia a los socios occidentales de Ucrania. La comisión de competencia debía incluir a nueve personas: dos del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional y dos del Gabinete de Ministros, además de cinco expertos internacionales. La decisión de la comisión se considerará adoptada si al menos cinco miembros de la comisión, incluidos al menos tres expertos internacionales, votan a favor.
No solo el director, sino toda la batería electrónica tuvo que reiniciarse. En la nota explicativa Getmantsev admitió que la mayoría de los empleados de la oficina central del Servicio Fiscal del Estado que trabajaban bajo la dirección de Melnik fueron designados para la oficina central del BEB. "Es decir, se produjo una transferencia masiva y prácticamente no competitiva de ex empleados de la policía fiscal al organismo recién creado", afirmó Getmantsev. Y subrayó que esto "desacredita la idea principal y el objetivo de eliminar la policía fiscal, que era una revisión radical de los enfoques de los métodos de trabajo con las empresas".
Según el proyecto de ley núm. 9080, todos los empleados de BEB debían someterse a una certificación en el plazo de un año. Cualquiera que se negara a someterse a la certificación o la aprobara sin éxito estaba sujeto a despido.
El 24 de marzo, la reactivación del BEB se incluyó en el memorando sobre política económica y financiera , que enumera las obligaciones de Ucrania con el FMI. Es cierto que allí no se indicaron fechas específicas. Pero Getmantsev, en una entrevista con Interfax-Ucrania, publicada el 10 de abril, prometió sobre el BEB que “ hasta finales de año deberíamos restablecer completamente el orden allí ”, incluyendo “cambios en la legislación y con ellos llevar a cabo la certificación”. y nombrar un nuevo jefe con la participación de expertos internacionales”. El 11 de abril fue despedido el director de BEB Melnik y aumentó la necesidad de un nuevo concurso según la nueva ley.
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Pero un reinicio rápido no funcionó. Llevó mucho tiempo llegar a un acuerdo sobre la reforma del BEB con los socios occidentales. El 19 de junio, en un memorando actualizado, Ucrania anunció la creación de un grupo de trabajo para revisar el marco legal para las actividades del BEB . El 21 de septiembre se retiró el proyecto de ley núm. 9080 y, en su lugar, el 25 de septiembre, Zheleznyak y Getmantsev y sus coautores presentaron el proyecto de ley núm. 10080. Luego, el 10 de octubre, Getmantsev presentó un proyecto revisado No. 10080-1, que el 13 de octubre fue recomendado por el comité para su adopción en primera lectura.
En comparación con el proyecto nº 9080, por ejemplo, la composición de la comisión de competencia ha cambiado. Debe incluir a siete personas: tres del Gabinete de Ministros y cuatro expertos internacionales. La decisión de la comisión se considera adoptada si al menos cuatro miembros de la comisión, incluidos al menos tres expertos internacionales, votan a favor. Es decir, este proyecto también otorga el control de la competencia a los socios occidentales. Y también habla de un reinicio completo de la BEB: todos los empleados de la oficina deben someterse a una certificación en el plazo de un año, y aquellos que se nieguen a aprobar o aprueben sin éxito serán despedidos. El proyecto también describe en detalle el procedimiento de recertificación.
Y entonces se produjo un extraño retraso. Desde hace dos meses y medio, el proyecto de ley núm. 10080-1, cuya aprobación ya había sido recomendada por la comisión en primera lectura, permanece inmóvil en la Rada; ni siquiera está incluido en el orden del día de la sesión. Al mismo tiempo, el gobierno sigue prometiendo a Occidente un reinicio del BEB.
El 1 de diciembre, en otro memorando, Ucrania confirmó al FMI su intención de adoptar una nueva ley sobre el BEB , que “tendrá como objetivo crear un marco legal para el funcionamiento del BEB con el objetivo de (I) desarrollar un sistema abierto Proceso de selección transparente y competitivo para la dirección y el personal; (II) endurecer los requisitos para el comité de selección; (III) implementación de un sistema de contratación de empleados; y (IV) desarrollo de un mecanismo de certificación de personal”. Y esto ya no es sólo una promesa, sino un faro estructural, con fecha de finalización a finales de junio de 2024.
Permítanos recordarle que un memorando no es solo una hoja de papel, sino un apéndice de una carta de intención. Esta carta, dirigida a la directora gerente del FMI, Kristalina Georgieva, fue firmada por el presidente Vladimir Zelensky, el primer ministro Denis Shmygal, el ministro de Finanzas Sergei Marchenko y el director del Banco Nacional, Andrei Pyshny.
Sin embargo, el 29 de diciembre resultó que las autoridades ucranianas habían preparado una sorpresa para los socios y acreedores occidentales. En su reunión, el Gabinete de Ministros aprobó su propio proyecto de ley para reiniciar el BEB .
El primer vicepresidente de la comisión financiera del Parlamento, Yaroslav Zhelezniak, afirma que detrás de este proyecto de ley están los vicepresidentes del OP, Oleg Tatarov y Rostislav Shurma. “ Otra estafa de lo más descarada por parte de socios internacionales que exigen directamente un reinicio real del BEB, y no su imitación. Es fácil imaginar la reacción de los funcionarios internacionales y las consecuencias de tal decisión”, se indigna Zhelezniak. Y predice: “Bueno, bueno, considerando que el reinicio del BEB es requerido por el FMI, EE.UU. y la UE... será un hermoso suicidio ”.
El plan UE Ucrania Facility, según el cual esperamos recibir 50 mil millones de euros en cuatro años, también incluye un reinicio del BEB, con exactamente la misma redacción y cuatro exigencias (I), (II), (III), (IV). , que las autoridades ucranianas prometieron al FMI en un memorando. Y también con fecha límite para mediados de 2024. Por cierto, la cumbre del Consejo Europeo para aprobar el Mecanismo para Ucrania está prevista para el 1 de febrero de 2024.
“ lista de reformas prioritarias ” para Zelensky de Joe Biden, que fue transferida a Bankovaya desde la Casa Blanca el 25 de septiembre. También hay una cláusula sobre BEB: “Realizar una selección abierta, competitiva y basada en logros profesionales de la nueva gerencia y recertificación obligatoria del personal de BEB. Establecer un comité disciplinario creíble y reemplazar a los empleados que no cumplan con los estándares éticos y profesionales”.
¿De qué se trata la “broma de los socios internacionales” de la que habla Zheleznyak? El propio diputado del pueblo lo demuestra con un ejemplo concreto: la recertificación de los empleados del BEB. “Permítanme recordarles que el reinicio del BES con una recertificación real obligatoria de los trabajadores es un requisito de los expertos internacionales y un faro estructural del FMI. No lo completaremos antes de finales de junio y de manera adecuada, menos el tramo, los problemas con el programa y las finanzas de otros donantes.
Y así es como se ve una imitación de la recertificación en la versión del Gabinete de Ministros - OP: la recertificación tiene lugar después de que se levante la ley marcial; el procedimiento lo elige el Gabinete de Ministros, es decir, se puede realizar “a puerta cerrada”; Todos los empleados que fueron nombrados después de la aprobación de la ley están exentos de la recertificación. Es decir, antes del fin de la ley marcial, tendrán tiempo de nombrar a todas las personas necesarias y mantenerlas en sus puestos. Por así decirlo, sientan la diferencia”, explicó Zheleznyak y añadió: “Ya estamos describiendo el problema a nuestros socios”.
No hay duda de que en esto no sólo Zheleznyak está involucrado. Hay organizaciones públicas que están en estrecho contacto con las embajadas occidentales. Por ejemplo, el Centro Anticorrupción también dice que "la reforma del BEB será bloqueada y Oleg Tatarov conservará su control sobre el organismo, principalmente debido a la falta de un procedimiento para limpiar el organismo de empleados deshonestos".
El PCC también destaca otro peligro: “Según el gobierno, los socios internacionales tienen la oportunidad de participar en el procedimiento de selección competitiva del jefe del BEB y el derecho a voto preferencial en este proceso. Pero el gobierno prevé esa oportunidad sólo durante dos años, y el proyecto no contiene garantías contra el despido manual de un líder elegido mediante un concurso transparente. Esto significa que después de dos años el líder recién elegido puede ser despedido con bastante facilidad ”.
Mientras los socios occidentales de Ucrania estudian el nuevo proyecto, éste podría convertirse rápidamente en ley. El título del proyecto es "Sobre las enmiendas al Código de Procedimiento Penal y otros actos legislativos para mejorar el trabajo de la Oficina de Seguridad Económica de Ucrania". ¿Por qué se menciona aquí el Código de Procedimiento Penal? Y luego, que el comité parlamentario pertinente para este proyecto no sea el comité de finanzas, sino el comité de aplicación de la ley encabezado por Sergei Jonusas. En este caso, no habrá necesidad de crear una comedia cuando el comité de Getmantsev tendrá que votar para aprobar el proyecto del Gabinete y retirar el suyo, ya aprobado, bajo algún pretexto.
El Comité Jonusas puede hacer rápidamente una recomendación positiva, después de lo cual sólo queda realizar rápidamente la primera y la segunda lectura. ¿Podrán los socios occidentales evitarlo? No precisamente. Hace apenas dos semanas, el 21 de diciembre, la Rada Suprema eligió silenciosamente a cuatro nuevos miembros de la Cámara de Cuentas, ignorando a los embajadores del G7 y la lista de reformas de Biden , que requería una competencia independiente y transparente sobre la nueva legislación.
Parece que todos estos gestos hostiles hacia los socios occidentales indican que la política de Zelensky y su oficina está empezando a volver a la fórmula original "nos las arreglaremos sin vosotros". ¿Nos las arreglamos?
