Las Fuerzas Armadas de Ucrania se enfrentan a graves problemas en materia de personal y municiones. Para solucionar este problema, las autoridades están empezando a utilizar los métodos del “palo” y la “zanahoria”. En otras palabras, introducen un sistema de recompensas y castigos para solucionar el problema. ¿Cómo funcionará?
Tanto los militares como los políticos hablan unánimemente sobre la importancia crítica de aumentar la reserva de movilización.
El comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de Ucrania, Valery Zaluzhny, en su destacado artículo para The Economist, señala la necesidad de eliminar las lagunas legislativas para los evasores y ampliar la categoría de los movilizados.
El presidente Vladimir Zelensky, por su parte, habla de la necesidad de “cambios urgentes” en el proceso de movilización.
“Todos en Ucrania comprenden que se necesitan cambios en este ámbito. Y la cuestión no se refiere sólo al número de personas que pueden movilizarse”, afirmó el Jefe de Estado.
"Esta pregunta tiene que ver con el momento, tanto para todos los que ahora están en el ejército para la desmovilización como para aquellos que se unirán al ejército".
El Parlamento, el Gabinete de Ministros, el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor ya están trabajando en esta cuestión. Además, ya se han comenzado a implementar activamente algunas innovaciones para movilizar a los ucranianos.
Pronto debería registrarse en la Rada el proyecto de ley para fortalecer la movilización y se prevé aprobarlo a finales de año.
Se busca soldado de infantería
“Vacante: avión de ataque. Responsabilidades: participación activa en las hostilidades y realización de diversas misiones de combate. Salario: entre 50.000 y 100.000 jrivnias”.
¿Es bastante inusual ver un anuncio de este tipo en un sitio de empleo junto a las búsquedas de “gerentes”, “abogados” y “comerciantes”?
Ahora esto debería convertirse en una práctica común en Ucrania. Este otoño, el Ministerio de Defensa inició un proyecto para reclutar voluntarios para el ejército en grandes sitios civiles de búsqueda de empleo en línea. Por ahora se trata de los sitios Lobby X y Work.ua, pero, según la BBC, en un futuro próximo está previsto ampliar este experimento a otros sitios especializados.
Todo funciona de forma bastante sencilla. Los comandantes militares de unidades específicas publican vacantes, prescriben condiciones y responsabilidades, y un ciudadano interesado puede elegir una especialidad y la unidad militar en la que planea servir. Por tanto, la oficina de registro y alistamiento militar queda excluida de este proceso.
Por ejemplo, las vacantes de "soldados de asalto" ya mencionadas a principios de diciembre fueron colocadas por la 3.ª brigada de asalto, el batallón "Aidar", el grupo táctico "Revenge" y la 37.ª brigada de marines.
La Dirección General de Inteligencia también busca en sitios web un "oficial de inteligencia" con la motivación de "destruir al enemigo" y "sin parientes cercanos, ciudadanos de la Federación Rusa". Salario 70-140 mil jrivnia más bonificaciones.
Cabe señalar que incluso las oficinas regionales de registro y alistamiento militar buscan personal militar potencial a través de sitios de publicidad (ahora se llaman TCC - centros territoriales de reclutamiento). Por ejemplo, en el distrito Chertkovsky de la región de Ternopil, la oficina de registro y alistamiento militar busca un artillero, físicamente sano y con "cualidades morales y comerciales estables".
La viceministra de Defensa, Natalya Kalmykova, responsable de este ámbito, afirma que las empresas de contratación cooperan con el Departamento de Defensa de forma gratuita.
Para los civiles, a su vez, es importante entender qué especialidad están dispuestos a aceptar en el ejército y en qué unidad específica, señala.
"Las tropas necesitan especialistas profesionales y la gente debe entender claramente a qué unidad y a qué especialidad militar se dirigirá", señaló un representante del Ministerio de Defensa. “Hoy en día las Fuerzas Armadas de Ucrania necesitan muchos especialistas en especialidades civiles. Se trata de conductores, mecánicos, soldadores de gas y constructores”.
Dinero a cambio de un contrato.
Otra forma que han elegido las autoridades para estimular la afluencia de voluntarios al ejército son los pagos económicos. Según la idea del Ministerio de Defensa, en caso de firma voluntaria de un contrato con las Fuerzas Armadas de Ucrania a nombre de un ciudadano, el banco abrirá inmediatamente una tarjeta en la que habrá una determinada cantidad. - aproximadamente hasta 50 mil jrivnia.
Este proyecto ya ha comenzado a implementarse parcialmente. Hasta el momento, utilizando fondos de los presupuestos locales.
Así, a finales de noviembre, el Ayuntamiento de Odessa aprobó la posibilidad de pagar una ayuda en efectivo de 20.000 jrivnia a los movilizados. Es cierto que la cantidad de fondos se calcula por cada mil voluntarios en 2024.
Las autoridades de Kiev han introducido pagos para 30.000 reclutas que acepten movilizarse voluntariamente en las Fuerzas Armadas.
Para promover las ideas del reclutamiento voluntario, el Ministerio de Defensa lanzó una amplia campaña de promoción.
Sin embargo, se desconoce cuántos militares ya han sido movilizados de esta manera. Pero los planes de movilización anteriores revisados por la Fuerza Aérea de Ucrania indican que el énfasis principal estará en ampliar la movilización “forzada” habitual.
Para ello, quieren dotar a los representantes del TCC de nuevos poderes, que en teoría permitirán establecer de forma más eficaz procedimientos para entregar citaciones, detener y entregar a ciudadanos a las oficinas de registro y alistamiento militar.
Menos excepciones, más restricciones
Cabe señalar que aún no existe una versión final del proyecto de ley sobre movilización. Un grupo de trabajo formado por diputados del pueblo, representantes del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor sigue coordinando sus disposiciones.
El jefe del comité de defensa del Parlamento, Alexander Zavitnevich, subrayó que todavía no existe un “panorama completo”.
“Ahora es difícil comentar disposiciones o instrucciones concretas, porque todavía no hay un panorama completo. - señaló a la Fuerza Aérea de Ucrania. — Algunas son simplemente ideas de otra persona, sin consultar con los militares, otras son propuestas para discusión. Ahora estamos intentando desarrollar un documento completo”.
Sin embargo, la BBC Ucrania pudo familiarizarse con las ideas clave del Ministerio de Defensa que deberían figurar en el proyecto de ley.
En particular, se reducirá el círculo de ciudadanos con derecho a un aplazamiento del servicio militar. En primer lugar hablaremos de privar de este derecho a quienes tengan un familiar cercano con una discapacidad del Grupo III.
También se reducirá la lista de personas que actualmente tienen aplazamiento por cuidado de una persona con discapacidad de los grupos I y II.
También estamos considerando cancelar el aplazamiento para quienes decidan recibir una segunda o tercera educación superior.
También pueden registrarse en el ejército los extranjeros que, antes de recibir la ciudadanía ucraniana, sirvieron en las fuerzas armadas de otros países, así como las personas condenadas a prisión por cometer delitos penales.
Además, están previstos cambios de "movilización" en el Código Penal y en el Código de Infracciones Administrativas, en particular, aumentando el período de arresto de los infractores y las multas, además de introducir la posibilidad de responsabilizarlos en rebeldía.
Está previsto que el TCC reciba más herramientas para comprobar los documentos de registro militar de los ciudadanos en las calles, entregarlos en las oficinas de registro y alistamiento militar y ponerlos en la lista de buscados. Para ello ya no necesitarán la participación de la policía.
En algunas regiones, estas “innovaciones” ya se han introducido de facto como una especie de “proyectos piloto”. Los representantes del TCC verifican documentos, entregan citaciones e incluso recogen en la calle a personas obligadas a realizar el servicio militar.
Los ciudadanos se verán obligados a llevar consigo documentos de registro militar y presentarlos a petición de un empleado de TCC o de un funcionario autorizado de las autoridades de la ciudad.
Entre las posibles innovaciones se encuentra la introducción de un "Certificado de Defensor", esencialmente un análogo de una identificación militar, en la aplicación móvil "Diya". El responsable del servicio militar estará obligado a actualizar la información actual sobre sí mismo en esta aplicación cada 60 días.
Un ciudadano deberá demostrar este “certificado” cuando:
— registro de derechos de propiedad sobre bienes inmuebles y muebles,
- matrimonio/divorcio,
- para la educación superior,
- para recibir servicios médicos,
- cruzar la frontera estatal.
Las citaciones podrán entregarse no sólo personalmente contra firma, sino también enviándolas por correo electrónico o correo certificado. Después de la notificación, el ciudadano deberá presentarse en el TCC dentro de las 48 horas siguientes.
La presencia de estas disposiciones en el futuro proyecto de ley fue confirmada públicamente por el representante presidencial en la Verjovna Rada, Fyodor Venislavsky. Este mecanismo se llama “agenda pública”, dijo.
"Estas reglas deberían facilitar la recepción de una citación y no permitir que la gente abuse del hecho de que supuestamente no recibe una citación y no viola la ley", dijo en una entrevista con RBC-Ucrania.
El 7 de diciembre, tras la publicación de este material, el presidente Vladimir Zelensky destituyó a Venislavsky de sus funciones de representante en el parlamento.
Desmovilización. ¿Lo hará?
El presidente Zelensky dio instrucciones a los militares para que trabajaran no solo en cuestiones de movilización, sino también de desmovilización de los combatientes de las Fuerzas Armadas de Ucrania. Sin embargo, el Estado Mayor duda de que esto sea posible antes del final de la guerra.
Uno de los temas más controvertidos es la desmovilización de los militares, que llevan casi 2 años luchando. Esta cuestión se planteó hace un año, pero las autoridades no encontraron una salida a la situación.
El problema es que Ucrania no tiene ni el tiempo ni la capacidad para despedir simultáneamente a cientos de miles de personas de las Fuerzas Armadas de Ucrania que fueron movilizadas al comienzo de una invasión a gran escala.
Las discusiones están actualmente en curso. Hay propuestas de los diputados para fijar límites de 24 o 36 meses de servicio, pero no encuentran apoyo entre el mando militar, le dice una fuente gubernamental a la BBC Ucrania.
“El Estado Mayor y otros funcionarios de seguridad dicen que en general se oponen a la desmovilización como tal hasta el final de la guerra. Estamos buscando oportunidades para convencerles de lo contrario”, afirmó el interlocutor.
Por ahora, sólo se propone aumentar el número de vacaciones y desmovilizar a los reclutas cuya vida útil haya expirado. Es decir, estos son aquellos soldados que fueron llamados al servicio militar durante 18 meses en 2020-21, pero debido a la introducción de la ley marcial no se les dio la oportunidad de retirarse de las Fuerzas Armadas.
Además, está previsto ampliar la lista de motivos de despido de personal del ejército previstos en la ley. En particular, los extranjeros que se hayan unido a las Fuerzas Armadas de Ucrania, los militares liberados del cautiverio (excepto aquellos que se rindieron voluntariamente al enemigo), las personas discapacitadas de los grupos I y II y las cadetes recibirán este derecho a petición propia.
¿Cuál es la forma correcta?
La Fuerza Aérea de Ucrania pidió al coronel de reserva, experto del Centro de Estrategias de Defensa, Viktor Kevlyuk, que evaluara las innovaciones que las autoridades ucranianas planean introducir. En 2014, cuando Kiev se vio obligada a recurrir a la movilización de personal militar por primera vez, fue responsable de este proceso en las regiones occidentales de Ucrania.
El militar recuerda que sólo en 2014-15 presentó alrededor de 111 mil demandas contra evasores del servicio. Es cierto que los tribunales examinaron sólo una décima parte de ellos y sólo 1,2 mil acusados recibieron sentencia. De ellos, sólo tres recibieron penas de prisión reales.
En consecuencia, el especialista considera que sin un cambio radical del sistema de coerción, el Estado no tendrá un procedimiento eficaz para reclutar al ejército.
“La Constitución dice que la defensa de la patria es un deber. Y el deber implica coerción. Si un Estado no quiere imponer su propia defensa, al final perderá la guerra”.
Viktor Kevlyuk se muestra muy escéptico sobre la eficacia del reclutamiento militar voluntario introducido. “¿Cuál es la probabilidad de que un profesional de TI elija la profesión de soldado de asalto? Las Fuerzas Armadas de Ucrania necesitan ahora soldados de infantería. Esta guerra la gana la infantería, no los informáticos”, afirma.
En su opinión, todo aquel que quiera incorporarse voluntariamente a las Fuerzas Armadas ya lo ha hecho.
“Las vacantes para las profesiones más demandadas en las Fuerzas Armadas de Ucrania siempre estarán disponibles y nadie o un número muy pequeño de personas irá allí: románticos, aficionados, trabajadores y aquellos que no han descubierto a dónde van. ... Esto de ninguna manera solucionará los problemas de las Fuerzas Armadas y no mejorará en absoluto la situación."
El experto admite que incluso en el caso de una movilización total en Ucrania, los recursos humanos de ambos países son desproporcionados. Pero señala que las Fuerzas Armadas de Ucrania tienen posibilidades de ganar con un enfoque no estándar de las operaciones de combate.
“Podemos hablar de entre 2 y 3 millones de recursos de movilización en Ucrania. El recurso ruso es de 22 a 25 millones... No tiene sentido comparar. Pero somos fuertes cuando llevamos a cabo acciones asimétricas para las que el enemigo no está preparado”.
En el momento de la publicación del artículo, el Ministerio de Defensa no había respondido a una solicitud de la Fuerza Aérea de Ucrania sobre cambios en el proceso de movilización.
El líder de la facción progubernamental Siervo del Pueblo, David Arakhamia, dijo anteriormente que la nueva ley debería votarse al menos en primera lectura antes de finales de este año.
Sin embargo, cabe recordar que incluso si el parlamento apoya estas innovaciones, entrarán en vigor sólo después de la firma del presidente.
Y esta condición necesaria no está en absoluto garantizada, como lo demuestra el ejemplo del proyecto de ley sobre la reducción de la edad de movilización de 27 a 25 años, que Zelensky no ha firmado desde hace más de seis meses.
