Otro reinicio de la reforma de las pensiones en 2025: lo que les espera a los pensionistas ucranianos

El sistema de pensiones en Ucrania sigue siendo uno de los problemas socioeconómicos más acuciantes desde hace muchos años. La necesidad de reformarlo se debe tanto a dificultades financieras como a desafíos demográficos. Sin embargo, los últimos intentos de cambiar el sistema de pensiones plantean muchas preguntas y preocupaciones. El 1 de julio de 2025 comenzará en Ucrania la próxima reforma de las pensiones, cuyo objetivo es introducir un sistema de capitalización. En este artículo analizaremos los principales aspectos de la reforma, su impacto en los pensionistas, así como opiniones de expertos sobre el futuro del sistema de pensiones.

Requisitos previos para introducir la reforma de las pensiones

La introducción de una nueva reforma de las pensiones en Ucrania tiene varios requisitos previos importantes que surgieron debido a la difícil situación demográfica, económica y social del país:

Disminución de la población. En los últimos años, Ucrania ha experimentado una tendencia estable hacia la reducción de la tasa de natalidad. Desde 2013, esta cifra ha caído aproximadamente un 7% anual. La situación se volvió especialmente crítica después de una guerra a gran escala que comenzó en 2022. A finales de 2023, la tasa de natalidad disminuyó en un tercio en comparación con el nivel de antes de la guerra. La cifra del año pasado fue de sólo 187 mil recién nacidos: este es el resultado más pequeño en toda la historia de la Ucrania independiente. En este sentido, la nación está envejeciendo, lo que ejerce una presión significativa sobre el sistema de pensiones.

Disminución de la población en edad de trabajar. A medida que la población disminuye, el número de personas sanas disminuye automáticamente. Según el Ministerio de Economía de Ucrania, en 2021 el mercado laboral cubría a 11,5 millones de personas. A principios de 2024, en Ucrania había 10,8 millones de ciudadanos trabajadores registrados que cotizaban al sistema conjunto de pensiones y 10,5 millones de pensionistas que recibían pagos de este sistema. Esta proporción de 1 a 1 creó serios problemas financieros para el sistema de pensiones. Además, muchos ucranianos se ven obligados a jubilarse anticipadamente debido a sus condiciones de salud, especialmente los veteranos y el personal militar que resultaron heridos durante la guerra. Esto afecta el monto de las cotizaciones sociales que recibe el fondo de pensiones, ya que cada persona que abandona el mercado laboral reduce la base financiera del sistema solidario.

Reducción de ingresos y pérdida de empleos debido a la guerra. La guerra también tuvo un impacto negativo en los ingresos de los hogares. Muchos ucranianos han perdido sus empleos, lo que a su vez ha reducido su cobertura de seguro y sus ingresos con los que se calculan las pensiones. El sistema tradicional de solidaridad ya no puede hacer frente a la carga, ya que más de cinco millones de pensionistas ucranianos reciben pensiones inferiores a 4.000 jrivnia al mes. Para garantizar incluso estos pagos bajos, las contribuciones disponibles no son suficientes, por lo que el Estado se ve obligado a utilizar otras fuentes de ingresos, incluidos los impuestos.

Grandes gastos sociales y presupuesto. El presupuesto social de Ucrania es el segundo mayor después del presupuesto de defensa. Según la ministra de Política Social, Oksana Zholnovich, es necesario optimizar el ámbito social, porque está creciendo el número de personas que están al borde de la pobreza o que necesitan un apoyo especial: jubilados, personas con discapacidad, veteranos, etc. Además, el crecimiento del gasto en programas sociales está limitado por las capacidades del presupuesto estatal. En tal situación, el gobierno se ve obligado a buscar formas alternativas de apoyar a los pensionistas y al mismo tiempo optimizar el sistema de gasto social.

Principales disposiciones de la reforma.

Uno de los elementos clave de la reforma de las pensiones de 2025 es la transición a un sistema de pensiones de capitalización. Según los planes del gobierno, a partir de julio de 2025 los ciudadanos de Ucrania podrán realizar aportaciones obligatorias a sus cuentas de pensiones individuales. Este sistema supone que los fondos acumulados se utilizarán para pagar las pensiones después de décadas. Según las previsiones, la eficacia de este sistema no se notará hasta dentro de 20 o 30 años, lo que lo convierte en una solución prometedora pero a largo plazo.

Oksana Zholnovich en el Foro Social Digital Global (FORO SOCIAL DIGITAL GLOBAL 2024) señaló que el nuevo sistema de capitalización debería proporcionar a los ciudadanos al jubilarse una cobertura garantizada del 40% del salario durante todo el período de seguro. Esta cifra es casi el doble del nivel actual. El Estado también se compromete a garantizar la transparencia del mecanismo de contabilización de las pensiones, en función del número de años de experiencia en seguros y el monto de las cotizaciones pagadas durante el empleo.

Nuevos mecanismos de contabilidad de pensiones

Además de la introducción de un sistema de capitalización, la reforma de las pensiones también prevé la introducción de un sistema de puntos para el cálculo de las pensiones. Como explicó el primer ministro Denis Shmigal, cada ciudadano recibirá puntos en su cuenta en función de su nivel salarial. Por ejemplo, si una persona recibe un salario equivalente al promedio nacional, recibirá 10 puntos. Aquellos que ganan salarios más altos pueden recibir más puntos. Cada año, estos puntos se convertirán en pagos de pensión de acuerdo con el salario promedio vigente en el país.

El portal web y el programa de servicios sociales tienen potencial

Además de la reforma de las pensiones, el Ministerio de Política Social también anunció el lanzamiento de un nuevo portal web de servicios sociales. El objetivo de este portal es proporcionar a los ciudadanos acceso a una amplia gama de servicios sociales en línea, incluidos cuidados, asistencia en especie y servicios de educación inclusiva. En el futuro, está previsto añadir al portal más de 20 tipos de servicios sociales diferentes.

Otra iniciativa importante es el programa Capacidad, destinado a desarrollar iniciativas sociales y aumentar las capacidades de los ciudadanos.

Desafíos que obstaculizan el camino de la reforma

Uno de los mayores desafíos de la nueva reforma de las pensiones es el financiamiento. Según el experto en pensiones y periodista Sergei Korobkin, se necesitan fondos importantes para implementar sistemas de capitalización y de puntos, pero el proyecto de presupuesto para 2025 no tiene indicadores claros para financiar estas reformas. Además, las dificultades financieras y la situación demográfica ponen en duda el éxito de la aplicación del sistema de capitalización.

La situación económica del país también puede afectar seriamente el éxito de la implementación del sistema de pensiones de capitalización. En particular, los problemas de inflación y depreciación de la moneda nacional pueden reducir significativamente el valor real de los fondos acumulados. Los economistas advierten que si la inflación excede los niveles proyectados, los ahorros para pensiones pueden depreciarse y los ciudadanos no recibirán los pagos de pensiones esperados.

Otro desafío es el bajo nivel de confianza de los ciudadanos en las instituciones financieras y en el Estado en su conjunto. Teniendo en cuenta la experiencia de años pasados, cuando los ahorros para pensiones y los ahorros de los ciudadanos desaparecieron debido a las crisis económicas, muchos ucranianos se muestran escépticos ante las nuevas reformas. Esto puede afectar la actividad de la población para ingresar al nuevo sistema de capitalización.

Además, según Sergei Korobkin, los resultados de la introducción del sistema de capitalización sólo se sentirán después de décadas y, en un futuro próximo, los pensionistas no sentirán mejoras significativas.

Korobkin también expresó dudas sobre la eficacia de medidas como el programa Potencial y el nuevo portal web de servicios sociales, señalando que la falta de datos concretos y de una estrategia clara hace que estas iniciativas sean más bien marketing que herramientas reales para ayudar a los ciudadanos.

La reforma de las pensiones de 2025 en Ucrania es un paso ambicioso para garantizar una vejez digna a los ciudadanos. Sin embargo, su éxito dependerá de muchos factores, incluida la estabilidad financiera del Estado, la situación económica y la confianza de los ciudadanos en los nuevos mecanismos. Aunque el gobierno promete mejoras significativas a largo plazo, los pensionistas ucranianos deberían prepararse para los nuevos desafíos y adaptarse a los cambios en el sistema de pensiones en los próximos años.