¿De dónde obtiene dinero el estado durante una guerra?

La guerra continúa. Los líderes internacionales anuncian su apoyo a Ucrania en los grandes escenarios, pero a puerta cerrada se lucha por cada voto a favor de la financiación.

El volumen de apoyo está disminuyendo y el riesgo de una mayor reducción es cada día más tangible.

La aprobación del 56º paquete de ayuda por parte del Congreso de Estados Unidos se retrasó durante meses. Para Ucrania, una espera de seis meses resultó demasiado cara. Teniendo en cuenta esto y el tamaño del déficit presupuestario estatal de Ucrania, que supera los 400 mil millones de grivnas, el gobierno tendrá que tomar medidas impopulares. Echemos un vistazo más de cerca a algunas posibles fuentes de financiación para cubrir los déficits presupuestarios durante la guerra.

Cambio rápido: tres posibles fuentes de llenado del presupuesto estatal

• Emisión de unidades monetarias. La opción de emitir o imprimir unidades monetarias puede parecer atractiva debido a su velocidad y disponibilidad. Sin embargo, este enfoque conducirá inevitablemente a la devaluación de la moneda nacional y a la depreciación de los ingresos de los ciudadanos y las empresas. Ucrania evitó utilizar este método en 2023, al darse cuenta de sus consecuencias negativas.
• Aumento de impuestos. Aumentar la carga fiscal puede ser una solución temporal para dotar al presupuesto de recursos adicionales. A corto plazo, este enfoque ayudará a garantizar que se cubra el presupuesto. Al mismo tiempo, hay que recordar que esto conlleva el riesgo de aumentar el sector informal de la economía y también afecta negativamente las condiciones para hacer negocios.
• Préstamos del gobierno interno. Recurrir a préstamos gubernamentales internos es una de las formas de obtener financiación adicional. Ucrania utiliza actualmente este método a un nivel limitado, aproximadamente el 4% de las necesidades totales del país. Esto indica potencial para ampliar esta fuente de financiación. Es importante garantizar la transparencia y el uso eficiente de estos recursos.

¿Qué puede ayudar a largo plazo?

A medio y largo plazo, el déficit presupuestario estatal debería financiarse mediante un aumento de los ingresos (mediante la creación de nuevas empresas y nuevos puestos de trabajo) y una reducción del sector sumergido de la economía. El Ministerio de Economía de Ucrania ha lanzado varios programas de apoyo empresarial que ayudan a incrementar la actividad empresarial. Al mismo tiempo, según las estimaciones del Instituto de Transformaciones Socioeconómicas, el volumen de los esquemas de evasión y elusión fiscal asciende a unos 460.000-700.000 millones de grivnas al año. Aprovechar esta oportunidad requiere una reforma real del sistema de administración de ingresos, un trabajo aduanero transparente y la lucha contra la corrupción.

Además, los ingresos procedentes de los activos congelados del país agresor y los propios activos también deberían ser una fuente de financiación del déficit presupuestario estatal de Ucrania. Pero en este caso dependemos de las decisiones de los socios internacionales.

El gobierno ucraniano planea reformar el sistema tributario, incluido el aumento de los impuestos especiales y la carga fiscal sobre ciertos bienes, como el combustible, el alcohol y el tabaco. Las medidas tienen como objetivo aumentar los ingresos presupuestarios y garantizar la estabilidad financiera en condiciones de guerra. El plan de posibles cambios se establece en la Estrategia Nacional de Ingresos hasta 2030, aprobada por el Gabinete de Ministros el 27 de diciembre de 2023.

Entrenamiento militar para empresarios individuales: ¿ser o no ser?

No se puede descartar la posibilidad de introducir un impuesto militar para los empresarios individuales. Actualmente el impuesto militar es del 1,5%. Los empresarios individuales no lo pagan. Al mismo tiempo, el gobierno está elaborando un proyecto de ley para introducir el pago obligatorio del deber militar por parte de los contribuyentes únicos. Aunque tal innovación en relación con los empresarios privados (PE) contradice el concepto mismo de un sistema tributario simplificado, que prevé impuestos e informes mínimos, bajo la ley marcial este es un escenario potencial para el desarrollo de eventos.

La reforma del sistema tributario simplificado es una cuestión delicada. Las micro y pequeñas empresas son la base del emprendimiento y la sostenibilidad económica del país. En Ucrania están registrados más de 2 millones de empresarios individuales. Sólo en los últimos 12 meses, del 1 de febrero de 2023 al 1 de febrero de 2024, los ucranianos han creado un número récord de empresarios individuales en la última década: alrededor de 315 mil.

El sistema tributario para empresarios individuales es simple y comprensible. Los empresarios individuales pagan un impuesto único, un impuesto único sobre sus ingresos (durante la ley marcial y 12 meses después de su finalización, el pago del impuesto único es voluntario, siempre que la duración del servicio durante este período no se devengue en caso de impago). ) y el IVA si el contribuyente único está afiliado al sistema tributario general.

Al mismo tiempo, existe el problema de que las grandes empresas utilicen este estatus para la optimización fiscal. Y en esta dirección, el gobierno ha identificado pasos como reformar la aplicación del sistema tributario simplificado excluyendo a las personas jurídicas, introduciendo salvaguardias para reducir el abuso, aumentando el umbral de registro del IVA y aumentando las tasas impositivas efectivas al nivel del régimen general.

Resolver el problema del déficit presupuestario y mejorar el sistema tributario requiere decisiones estratégicas. Estas opciones, como la emisión de moneda, el aumento de impuestos y el endeudamiento interno del gobierno, son ganancias rápidas, pero tienen desventajas potenciales, incluida la devaluación de la moneda y un aumento del sector paralelo de la economía.