Durante el año pasado, las autoridades locales estuvieron ocupadas resolviendo conflictos, implementando reformas y administrando las finanzas.
En 2023, el proceso de descentralización en Ucrania estuvo marcado tanto por innovaciones legislativas como por malentendidos entre las autoridades centrales y locales debido a la introducción de administraciones militares y la privación del impuesto sobre la renta personal militar a las comunidades.
Este año para Ucrania termina en el contexto de una decisión positiva de los líderes de los países europeos y la apertura real de negociaciones sobre la adhesión a la UE. Ucrania continúa avanzando hacia la finalización de la descentralización, que comenzó en 2014.
Al mismo tiempo, una guerra a gran escala y la necesidad militar provocan ajustes en la vida cotidiana, lo que a veces tensa las relaciones entre el centro y las regiones.
¿Qué pasó con la descentralización en 2023? ¿Qué problemas tuvieron las comunidades? ¿Qué reformas le esperan a Ucrania en el futuro? El movimiento “Honestamente” analizó los principales acontecimientos de la política regional ucraniana durante el año pasado.
Principales logros de la descentralización en 2023
Reforma del servicio civil en los gobiernos locales. Uno de los mayores logros de la reforma en 2023 fue la ley sobre el servicio del gobierno local, firmada por el presidente en julio.
La ley introdujo una serie de innovaciones importantes a la vez: se introdujeron la protección de los empleados del gobierno local y un salario mínimo garantizado, un procedimiento transparente para la selección competitiva y el crecimiento profesional, y el trabajo basado en KPi.
La ley también introdujo transparencia en la concesión de bonificaciones y la obligación de revelarlas. Además, se ha vuelto extremadamente importante distinguir entre cargos políticos y el cargo de empleado en el autogobierno, que comenzará a funcionar a partir de la próxima legislatura de los consejos locales. La consideración del proyecto de ley también resultó equilibrada, porque al trabajar en él, los diputados del pueblo también tuvieron en cuenta las demandas de las comunidades, en particular de la Asociación de Ciudades de Ucrania.
La reforma también fue valorada positivamente en Europa. En el informe de la Comisión Europea, la nueva ley recibió una valoración positiva y el Consejo de Europa calificó su implementación como un paso hacia la armonización de la función pública en Ucrania.
Dessovietización de la estructura administrativo-territorial. En julio, la Rada Suprema adoptó la Ley No. 8263, que finalmente eliminó las normas soviéticas para regular las cuestiones administrativas vigentes desde 1981. La ley establece procedimientos claros para clasificar los asentamientos en categorías de ciudades, pueblos y aldeas. El término "asentamientos" ahora se aplicará a las antiguas sociedades inmobiliarias y cooperativas de dachas y podrán convertirse en partes de pleno derecho de las comunidades locales.
Sin embargo, esta ley fue recordada principalmente por los medios de comunicación por las noticias sobre la abolición de los asentamientos urbanos, que causaron desconcierto entre el público en general.
De hecho, la abolición de los asentamientos urbanos no afecta en modo alguno a las comunidades.
“El presidente no canceló nada, pero firmó el proyecto que propone, después de más de 30 años de independencia, regular las relaciones relativas a la estructura territorial de Ucrania. Los asentamientos de tipo urbano, como vestigio de la era soviética, se están convirtiendo en una cosa del pasado, y esto no tendrá consecuencias negativas para ninguno de los ciudadanos de Ucrania, que han estado viviendo en comunidades en todas partes desde 2020”, dijo un de los autores del proyecto de ley, Vitaly Bezgin.
Ampliación de la desrusificación. Este año comenzaron a entrar en vigor los cambios en la ley de Ucrania sobre nombres geográficos, firmada por el presidente en abril. En particular, se introdujeron prohibiciones adicionales respecto de los nombres asociados o que simbolizan la Federación de Rusia, en particular sus fechas memorables, acontecimientos históricos y figuras asociadas con la agresión contra Ucrania u otros países soberanos.
El movimiento "Honestamente" escribió cómo algunos diputados del pueblo intentaron bloquear la votación sobre la descolonización de los nombres geográficos en Ucrania e identificó a quienes se "evaporaron" durante la votación.
Además, la ley obligaba a los ayuntamientos a cambiar todos los nombres geográficos y monumentos donde hubiera signos de narrativas asociadas con la agresión rusa.
“Los ayuntamientos tienen seis meses para erradicar finalmente todas las narrativas imperiales rusas en los nombres de accidentes geográficos, calles y parques de todas partes. Dentro de nueve meses el testigo pasará a manos de los jefes de la administración regional del Estado, es decir, de la vertical presidencial”, escribió el autor del proyecto de ley, Román Lozinsky.
La ley se convirtió en un hito importante en la lucha contra la influencia ruso-soviética, los resultados ya se pueden ver: el 9 de diciembre, el monumento a Shchors fue finalmente demolido en Kiev.
Interacción entre autoridades estatales y locales. En diciembre entró en vigor la Ley de Procedimiento Administrativo N° 2073, gracias a la cual por primera vez se regula a nivel legislativo todo el conjunto de relaciones entre el poder ejecutivo y los gobiernos locales.
Los cambios también afectaron la interacción de los ciudadanos y las empresas con las autoridades; en particular, los ucranianos podrán participar en los procedimientos administrativos. También aparece el concepto de "partes interesadas", personas cuyos intereses y derechos pueden ser violados como resultado de una decisión tomada por un órgano administrativo.
Además, las autoridades deberán justificar los actos administrativos, motivar las decisiones negativas y explicar a los particulares los motivos de su adopción y el procedimiento para apelar dichas decisiones. La ley es la integración europea y su adopción acercó a Ucrania a los estándares de la UE.
Administraciones militares, refugios e impuesto sobre la renta de las personas físicas: problemas de interacción entre autoridades locales y centrales.
Además de ciertos éxitos en el ámbito legislativo, también hubo situaciones de conflicto y malentendidos. Así, Ucrania afrontó el comienzo del año con un escándalo en torno al caso del alcalde de Chernigov, Vladislav Atroshenko, a quien el tribunal declaró culpable y le impuso una multa de 6,8 mil grivnas.
El mayor problema no fue el caso en sí, sino la sentencia judicial: el alcalde fue suspendido de su cargo durante un año. A continuación, el 7 de febrero, se introdujo una administración militar en la ciudad, y... o. El secretario del Ayuntamiento, Alexander Lomako, se convirtió en alcalde. Posteriormente, la Verkhovna Rada apoyó la transferencia real de poderes de autogobierno local al jefe de la administración militar.
La situación en torno a Chernigov abrió una caja de Pandora, porque el alcalde electo y el gobierno local en funcionamiento fueron en realidad apartados del gobierno de una ciudad grande e importante de Ucrania. Esto dio lugar a una serie de escaramuzas entre los alcaldes y el gobierno central, y el alcalde de Kiev, Vitali Klitschko, incluso empezó a hablar del camino hacia el autoritarismo.
Se podrían haber ignorado estos reproches, pero la situación se repitió hasta cierto punto en otros centros regionales, en particular en Rivne. El tribunal declaró culpable al alcalde Alexander Tretyak de un delito de corrupción administrativa y lo suspendió de su cargo de alcalde durante un año.
El alcalde de Sumy, Alexander Lysenko, fue destituido de su cargo en octubre por decisión del Tribunal Supremo Anticorrupción en el caso de aceptar un soborno por valor de más de 2,1 millones de jrivnia. Esta decisión puede considerarse justificada, pero posteriormente los agentes del orden acudieron con registros al Ayuntamiento de Sumy, etc. o. jefa Yulia Pavlik, tras lo cual se introdujo una administración militar en la ciudad, siguiendo el ejemplo de Chernigov.
Las discusiones no se produjeron tanto por la culpabilidad o inocencia de los alcaldes de la ciudad, sino por su afiliación política, porque todos ellos no son representantes del Siervo del Pueblo y no son cercanos al presidente, lo que puede indicar una cierta selectividad de la justicia. . Pero el mayor factor desestabilizador fueron precisamente las administraciones militares que, después de Chernigov, comenzaron a implantarse en ciudades alejadas del frente.
Aunque las administraciones militares en sí mismas son una necesidad en condiciones de guerra, su introducción en ciudades con un autogobierno eficaz y proucraniano plantea una gran pregunta. Esta situación ha surgido debido a la falta de criterios claros para la creación de administraciones militares en zonas pobladas, así como a la opacidad de la regulación legislativa pertinente.
Tradicionalmente ha habido disputas entre el alcalde de la capital, Vitali Klitschko, por un lado, y el gobierno y el presidente, por el otro. En junio, todo el país se vio sacudido por una tragedia en Kiev, cuando una mujer y su hijo murieron a causa del cierre de un refugio. Esta tragedia llamó la atención sobre el problema de la preparación de refugios y los límites de responsabilidad de las autoridades centrales y locales, que deliberadamente transfirieron responsabilidades entre sí.
A esto también se sumaron licitaciones escandalosas para la compra de tambores y cortadores de verduras para el refugio a precios inflados, por lo que los habitantes de Kiev acudieron a manifestaciones cerca de la Administración Estatal de la ciudad de Kiev.
Vladimir Zelensky acusó indirectamente a las autoridades locales de negligencia y apareció una petición en el sitio web del presidente pidiendo destituir a Klitschko del puesto de jefe de la Administración Estatal de la ciudad de Kiev. A pesar de las amenazas, las autoridades no dieron este paso incluso después de la introducción en la ciudad de una administración militar en febrero de 2022, que, contrariamente a la lógica, ahora existe en paralelo con la Administración Estatal de la ciudad de Kiev.
El conflicto entre Bankova y Klitschko se prolonga con intensidad variable desde 2019, con indicios periódicos de destitución del alcalde de Kiev del cargo de jefe de la Administración Estatal de la ciudad de Kiev. Y la situación seguirá siendo tensa hasta nuevas elecciones o hasta la aprobación de una ley equilibrada sobre la capital, cuya consideración en condiciones de guerra difícilmente puede considerarse una prioridad.
El problema más doloroso para las comunidades fue el caso del impuesto de guerra sobre la renta personal (NDFL). En noviembre, el presidente firmó el proyecto de ley núm. 10037, que prevé la transferencia del impuesto sobre la renta personal para apoyar al personal militar de los presupuestos locales al presupuesto estatal.
Así, el presupuesto estatal recibió 214,7 mil millones de grivnas adicionales para gastos militares. Al mismo tiempo, esto también afectó a los presupuestos de los gobiernos locales. Y si para el Kiev condicional la situación puede considerarse tolerable, entonces para las comunidades afectadas por la guerra el impuesto sobre la renta personal militar era casi el único instrumento para llenar los presupuestos locales.
Además, el retiro de fondos a mitad de año tampoco dejó a las comunidades preparadas para el retiro de fondos, y la Verjovna Rada ignoró una propuesta para retrasar el retiro del impuesto sobre la renta personal hasta principios de año. Además, la retirada de la totalidad del impuesto sobre la renta personal militar al presupuesto estatal contradice el principio de integridad de los sistemas presupuestario y tributario, ya que el impuesto al personal militar, desde el punto de vista de la legislación, no difiere de los ingresos recibidos. por representantes de otras profesiones.
¿Que sigue?
El año 2023 para Ucrania, a pesar de los problemas evidentes, termina finalmente con una nota positiva. El 14 de diciembre, los líderes de la UE decidieron iniciar negociaciones formales de adhesión con Ucrania. Para que las negociaciones tengan éxito, Ucrania tendrá que cumplir una importante lista de demandas y normalizar la política estatal en materia de autogobierno local.
En el nuevo año, los legisladores tendrán que resolver la cuestión de las administraciones militares, seguir trabajando para completar la descentralización e introducir puestos de prefectos. También es necesario regular la integración de las regiones desocupadas y afectadas por la agresión rusa.
En este contexto, Ucrania tendrá que volver a abrir debates sobre la reforma de la planificación urbana, abandonando finalmente el escandaloso proyecto de ley nº 5655, que fue criticado por la Comisión Europea, la comunidad de expertos y las comunidades.
Pero el mayor problema es la mala interacción entre el gobierno y el autogobierno, y el papel principal en este aspecto debería desempeñarlo el ministerio correspondiente, para el cual, lamentablemente, después de fusionarse con el Ministerio de Infraestructura, el tema de la descentralización quedó en un segundo plano durante mucho tiempo.
