A finales de febrero, el presidente Vladimir Zelensky anunció el lanzamiento de una nueva plataforma económica “Made in Ukraine”. Su objetivo es apoyar a los productores nacionales.
Uno de los pasos de dicho apoyo es el lanzamiento del programa estatal de devolución de dinero "Compre Ucraniano". En su marco, los ciudadanos podrán recibir una compensación por parte del pago por bienes y servicios producidos en Ucrania.
“Nuestra tarea es que el dinero ucraniano se quede en el país y trabaje aquí. Estos son impuestos, estos son los salarios de nuestros soldados, estas son las capacidades de nuestro estado, incluida la defensa. Ya se están preparando los parámetros del cashback ucraniano: financieros y técnicos”, enfatizó Zelensky.
Según el jefe adjunto de la Oficina Presidencial, Rostislav Shurma, el programa ya está desarrollado al 100%, pero aún debe acordarse con los socios internacionales. Al mismo tiempo, el Consejo de Ministros podrá aprobar el programa antes de finales de marzo. En cualquier caso, los altos funcionarios del estado prometen que el reembolso estatal comenzará a funcionar este año.
“Compre ucraniano”: ¿cuál es la idea?
Comprar productos de fabricantes nacionales no es una idea nueva. Se trata de una nueva versión de los programas de 1998, 2002, 2012, recuerda el diputado popular y primer vicepresidente de la Comisión de Política Financiera, Fiscal y Aduanera, Yaroslav Zheleznyak. Sólo entonces hablábamos de los “Lanos ucranianos”, y ahora – de productos más simples.
La única novedad real de esta propuesta es que ahora los consumidores finales, no las empresas, recibirán reembolsos del Estado e incluso dinero real.
Sin embargo, el programa "Compre ucraniano" puede percibirse como una especie de sustitución de importaciones, ya que el reembolso es una forma de subsidio. Quienes se oponen a la iniciativa están convencidos de que, al final, el mismo productor nacional al que el Estado se ha comprometido a apoyar sufrirá.
“Detrás de estas consignas se esconde la injerencia en la economía de funcionarios que limitan, prohíben, regulan, imponen derechos, impuestos, otorgan subsidios y preferencias. Por eso todo el mundo sufre, incluido el fabricante ucraniano”, señala Vladimir Popereshnyuk, cofundador del grupo Nova.
También plantea una pregunta importante: ¿quién debería considerarse exactamente un fabricante nacional?
“¿La empresa que envasa té de Ceilán en envases finlandeses en Kiev es un fabricante nacional? ¿La empresa que atornilla las ruedas al coche es el fabricante de automóviles? ¿O tal vez sea McDonald's el que prepara hamburguesas y patatas fritas? ¿Qué pasa con otros restaurantes? ¿Qué pasa con los constructores, los productores agrícolas y las empresas de TI? Al final, ¿Nova Poshta, Rozetka y ATB son fabricantes nacionales?
¿Qué pasa con el empleado que crea un servicio para el empleador? ¿Es un productor nacional? Un peluquero, un médico, un fontanero y, en definitiva, un guerrero que crea servicios de seguridad y nos protege hoy: ¿es un fabricante nacional? Resulta que todo el que crea y produce bienes y servicios en Ucrania es un fabricante ucraniano”, afirma Popereshnyuk.
Sin embargo, Rostislav Shurma afirma que ya se ha desarrollado y acordado la metodología para distinguir los productos locales de los no locales. Por ejemplo, según él, el vendedor debería ser un contribuyente al sistema tributario general, "para que no evadan el servicio militar obligatorio, sino para estimular el trabajo transparente". Es decir, de las palabras de Shurma se desprende que todos los que utilicen el sistema simplificado, los mismos empresarios privados, no serán considerados fabricante nacional. Y esto, según el Ministerio de Hacienda, son alrededor de 1,7 millones de contribuyentes.
“Alguien puede debatir el porcentaje de localización. Pero cualquier producto en los estantes, incluso si solo está empaquetado o con marca en Ucrania, ya representa el 40% del precio minorista. Y si se trata de pago de impuestos, entonces la sinergia para el país es clara”, añadió el jefe adjunto de la Presidencia.
Además, el propio Estado se centrará en la compra de productos ucranianos, aunque este mecanismo, según Rostislav Shurma, aún está en desarrollo.
Sin embargo, vale la pena recordar que en julio de 2022 entraron en vigor cambios en la ley “Sobre Contratación Pública”. Según ellos, existe la necesidad de localizar la producción de ciertos tipos de equipos, que se compran a través de Prozorro con fondos públicos. A partir de 2024, el grado de localización de la producción de dichos equipos en Ucrania debería ser de al menos el 20%. Puedes leer más sobre esto en el enlace. En particular, existe una fórmula para calcular el grado de localización de un producto.
¿Cómo pagará el gobierno el reembolso?
El algoritmo es simple: se desarrolló durante la pandemia de COVID-19, cuando los ciudadanos recibieron los llamados "Covid mil" por la vacunación. Después del inicio de una guerra a gran escala, el sistema se perfeccionó, por ejemplo, en el marco de los programas “eSupport” y “eUpdate”.
“El reembolso se acreditará cuando compre productos “Hecho en Ucrania” en puntos de venta. El reembolso se acumulará en una tarjeta especial; estos fondos se pueden gastar en los mismos productos de los fabricantes ucranianos. De esta manera cada uno de nosotros sentirá su impacto específico en la economía”, explica la viceministra de Economía, Nadezhda Begun.
Es decir, deberá emitir una tarjeta especial en uno de los bancos asociados, que recibirá un porcentaje de la compra de productos bajo la marca "Made in Ukraine". Aún se desconoce la magnitud de este porcentaje, pero según Rostislav Shurma, "la cifra es muy digna".
Tampoco se sabe aún si el monto del reembolso será limitado. Por ejemplo, algunos bancos que ofrecen reembolsos a sus clientes limitan el importe máximo.
Otro matiz es la cuestión de la verificación. Es decir, ¿cómo sabrá el Estado que un ciudadano en particular compró algunos productos específicamente bajo el programa "Hecho en Ucrania"? Si es necesario pagarlos con una tarjeta especial en la que se pagará el reembolso, si es necesario presentar una solicitud a través de "Diya" o si el control recaerá en los bancos asociados: la respuesta quedará clara después de la presentación del programa.
La cuestión de los impuestos también sigue abierta. El mismo reembolso bancario está sujeto a impuestos: se paga el 18% del impuesto sobre la renta personal y el 1,5% del servicio militar sobre su importe total. Recibir un reembolso de un banco puede afectar el propósito del subsidio porque, según el Código Fiscal, el reembolso es un ingreso.
¿De dónde vendrá el dinero para el reembolso?
Según el primer ministro Denis Shmygal, este año se destinarán 45 mil millones de grivnas a programas de apoyo a las empresas. Sin embargo, los socios internacionales obviamente serán los más afectados. No es de extrañar que Shurma dijera que aún es necesario acordar con ellos el programa, aunque ya está completamente listo.
Según la Representante Especial de Estados Unidos para la Recuperación de Ucrania, Penny Pritzker, la administración Biden se ha comprometido a asignar 230 millones de dólares para apoyar al sector privado ucraniano con el fin de preservar empleos, aumentar la demanda interna y externa y estimular los ingresos fiscales. Añadió que USAID también proporciona préstamos, asistencia y subvenciones a diversos sectores de la economía ucraniana.
Pero nadie ha comentado oficialmente las fuentes con las que se financiará el reembolso de la compra de bienes nacionales. No hay dinero en el presupuesto para esto. Este año el presupuesto estatal destina 1,69 billones de grivnas al sector de seguridad y defensa. Es decir, casi todos los ingresos propios del presupuesto, que están previstos en un importe de 1,76 billones de grivnas.
“Tenemos una economía de guerra, definitivamente no hay dinero para algún tipo de reembolso. Espero que dentro de unos meses todo el mundo se olvide de esto y no recuerde estas iniciativas que, aparentemente, se inventaron de rodillas”, dice el banquero de inversiones y analista financiero Serguéi Fursa.
¿Qué efecto se espera del programa?
De hecho, la idea del proyecto “Made in Ukraine” surgió en abril de 2023, durante la Conferencia sobre la Restauración de Ucrania en Roma, dice la viceministra de Economía, Nadezhda Begun. Allí los representantes del Ministerio de Economía italiano hablaron con entusiasmo sobre su iniciativa “Made in Italy”.
Ucrania e Italia ya han acordado promover la marca nacional "Made in Ukraine" en el mercado europeo con el apoyo de representantes italianos de las pequeñas y medianas empresas. El ministro italiano de Empresa y Producción, Adolfo Urso, dice que su país está dispuesto a ayudar a Ucrania con iniciativas específicas para la formación y comercialización de nuestros productos, para garantizar que la marca "Made in Ukraine" capte al consumidor mundial y lo anime a comprar productos ucranianos. .
Para ayudar a los productores nacionales en Ucrania, según Denis Shmygal, se utilizan cinco herramientas:
Ampliar las categorías de bienes que el estado compra a los productores locales. Esto también se aplicará a las adquisiciones de defensa.
Compensación: el presupuesto incluye mil millones de grivnas para compensar el 25% de los fondos para la compra de equipos agrícolas de fabricación ucraniana.
Adaptación de los programas gubernamentales existentes a los objetivos de la plataforma "Made in Ukraine". En primer lugar, se trata de los programas "eNews", los préstamos disponibles "5-7-9%" y similares.
Subvenciones del programa eRobot.
Estimular la demanda de los consumidores.
El efecto total previsto del reembolso se estima en +0,14% del PIB, más de 22.000 nuevos puestos de trabajo y más de 4.000 millones de grivnas en ingresos presupuestarios adicionales.
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Es difícil decir cuándo funcionará el programa a plena capacidad, especialmente la parte relativa al reembolso.
Es posible que no suceda. Teniendo en cuenta los problemas con la asignación de ayuda de Estados Unidos a Ucrania, es difícil imaginar senadores que estén dispuestos a asignar el dinero de los contribuyentes estadounidenses para devolver dinero a los ucranianos. Además, en la propia Ucrania existen necesidades más apremiantes que requieren apoyo financiero.
