Proyecto de compromisos a largo plazo de la UE. ¿Qué significa para Ucrania?

En la cumbre de la UE que se celebra estos días, el jefe de la diplomacia europea, Josep Borrell, presentará a los líderes de los países un borrador de los compromisos a largo plazo con Ucrania en el sector de seguridad y defensa.

Según ZN.UA, el contenido del documento corresponde en general a los puntos publicados anteriormente por Bloomberg. Entre otras cosas, prevén un mecanismo a largo plazo para la asistencia militar a Ucrania; impartir formación a soldados ucranianos; cooperación con la industria de defensa de Ucrania; apoyar los esfuerzos de seguridad nuclear; asistencia en remoción de minas; compartir inteligencia e imágenes satelitales; desarrollo del potencial cibernético; asistencia en la implementación de programas de reforma, etc.

Una vez que el documento reciba apoyo político en la cumbre del Consejo Europeo, se sumará a acuerdos bilaterales similares entre Kiev y los países miembros individuales de la Unión Europea: Alemania, Italia y Francia.

Desde finales del verano, el jefe adjunto de la Oficina Presidencial, Ígor Zhovkva, negocia con los representantes de los países del G7 acuerdos bilaterales para proporcionar a nuestro país asistencia militar y económica integral. Este trabajo lo lleva a cabo el OP en el marco de la “estrategia puercoespín” a largo plazo propuesta por Occidente para contener a Rusia, que, a sugerencia de los socios occidentales, nuestro país está tratando de implementar durante el período previo a su ingreso en la OTAN. y un posible congelamiento de la guerra con la Federación Rusa.

En Kiev, estos acuerdos se denominan "garantías de seguridad". Hace apenas unos meses, la capital ucraniana esperaba que el primero de ellos se firmara a finales de este año. Ahora está claro que este objetivo no se alcanzará. Por lo tanto, el OP se fijó un nuevo punto de referencia: firmar los primeros documentos antes del 24 de febrero. Pero surgen dudas de que hasta esa fecha Vladimir Zelensky pueda firmar al menos un documento: según interlocutores informados de ZN.UA, “da la impresión de que nadie quiere ser el primero. Todo el mundo mira a Estados Unidos, pero Washington no tiene prisa”.

Sin embargo, ya se han preparado los primeros borradores. Al mismo tiempo, según fuentes de ZN.UA, todavía no se sabe cómo se llamarán los documentos que se están preparando: acuerdos (como insiste la parte ucraniana) o declaraciones conjuntas (la posición de nuestros socios). En cuanto al contenido, los textos serán del mismo tipo, pero no idénticos: declaran asistencia a largo plazo a Ucrania en materia de seguridad y defensa, apoyo financiero, económico y técnico y asistencia en la integración europea.

Los documentos que se están preparando son consistentes en contenido con el borrador antes mencionado de los compromisos a largo plazo de la UE en el sector de seguridad y defensa.

En particular, está previsto impartir formación y entrenamiento a las fuerzas armadas de Ucrania; profundizar la cooperación con la industria de defensa ucraniana; fortalecer la capacidad de Ucrania para contrarrestar las amenazas cibernéticas e híbridas; apoyo a las reformas del sector de defensa; intercambio de inteligencia; asistencia para la remoción de minas. Los socios también declaran su participación en la restauración de Ucrania, incluidas las infraestructuras críticas y sociales. Al mismo tiempo, intentan enfatizar la participación en la restauración de nuestro país después del fin de la guerra , lo que no conviene a Kiev.

A pesar de la insistencia de la parte ucraniana, nuestros socios evitan diligentemente el uso de la palabra "garantías" en los documentos. Sin embargo, sólo unos pocos utilizan la palabra “compromisos”. Y definitivamente no existe en el documento ninguna obligación para los firmantes de enviar soldados a Ucrania para protegerse contra Rusia. Por lo tanto, aunque Bankova llama constantemente a estos documentos "acuerdos sobre garantías de seguridad", no tienen nada que ver con garantías que prevean la defensa mutua, sino que sólo implican el fortalecimiento de la capacidad de defensa de Ucrania, lo que debería aumentar el costo de la agresión para Rusia.

Como señaló en un comentario a ZN.UA, profesor asociado del Departamento de Derecho Internacional del Instituto de Relaciones Internacionales de la KNU que lleva su nombre. T. Shevchenko Zakhar Tropin, “en derecho internacional, no importa cómo se llame el documento: “garantías”, “acuerdo”, “memorando” o “declaración conjunta”. Su contenido y la redacción de las disposiciones son importantes. Para que dicho documento garantice la seguridad de Ucrania, debe contener obligaciones específicas de las partes y formas de garantizar su implementación”.

Pero ésta es sólo una cara del problema de los futuros acuerdos. La otra es si los líderes tienen la voluntad política para implementar los acuerdos firmados. Porque si falta, las partes no cumplirán con sus obligaciones, incluso si el acuerdo estipula la defensa mutua.

Por ejemplo, la obligación de los países signatarios de celebrar consultas, establecida en el artículo 6 del Memorándum de Budapest , nunca fue cumplida por Londres y Washington, a pesar de los esfuerzos realizados por Kiev la primavera pasada: los socios simplemente ignoraron nuestro llamamiento. Y en medio de la invasión rusa de Ucrania en los últimos años, crecen las dudas de que los líderes de la OTAN acepten invocar el artículo 5 del Tratado de Washington para proteger incluso a los países bálticos de la agresión rusa.

Al parecer nuestros socios pretenden asumir la menor cantidad de obligaciones posible. Y a medida que avanza la preparación, el documento se castra y adquiere formulaciones cada vez más generales. Según ZN.UA, en los proyectos actuales que se están discutiendo no hay obligaciones claras de proporcionar a Ucrania equipo militar, equipamiento y proyectiles. Aunque la parte ucraniana insiste en registrar en el documento la asistencia material y técnica a las Fuerzas Armadas de Ucrania, nuestros socios se limitan a frases generales sobre "apoyo en equipamiento".

También se desconoce si futuros documentos preverán un mecanismo para consultas de crisis entre Ucrania y los países signatarios.

Por lo tanto, cuando la oficina presidencial recuerda el Memorándum de Budapest con “una palabra tranquila e innegable” por su falta de garantías de seguridad efectivas, Bankovaya se está metiendo simultáneamente en una trampa, llamando constantemente a los proyectos en discusión “acuerdos sobre garantías de seguridad”. Al vender productos a los ucranianos bajo la etiqueta de otra persona, el OP, aunque retrasa la decepción entre nuestros ciudadanos, cultiva entre ellos falsas expectativas. Con el tiempo, esto dañará la reputación de las autoridades ucranianas y afectará negativamente la calificación de Zelensky.