El tema del negocio del juego durante la guerra adquirió especial relevancia, porque en esta zona circulan cientos de millones e incluso miles de millones de grivnas. La legalización del negocio del juego abre un potencial significativo para reponer el presupuesto estatal, pero ¿con qué eficacia se está aprovechando esta oportunidad?
Se estima que el mercado del juego en la sombra en Ucrania asciende a entre 10.000 y 15.000 millones de grivnas al mes, pero sólo una pequeña parte de estos fondos va al presupuesto estatal. Los salarios de los directivos de KRAIL que controlan esta zona están creciendo rápidamente: en 2023 ascendieron a más de 1 millón de grivnas. Al mismo tiempo, la opacidad de las declaraciones de los miembros de la comisión y las sospechas de conexiones con operadores de juego dudosos plantean la pregunta: ¿por qué una industria tan rentable sigue sin control y los fondos públicos no se contabilizan?
La Comisión para la Regulación de Juegos de Azar y Loterías (CRAIL) se creó como una herramienta para controlar el mercado de juegos de azar en Ucrania tras la legalización de este negocio en 2020. Su misión principal era regular, supervisar y proteger a los jugadores de las consecuencias negativas del juego, así como garantizar ingresos para el presupuesto estatal. Pero como organismo que debería garantizar la transparencia, la honestidad y la responsabilidad social en esta industria, CRAIL ha demostrado ser una estructura problemática, envuelta en escándalos de corrupción, acciones opacas y conflictos de intereses.
En particular, la empresa Parimatch recientemente recibió muy rápidamente una licencia, que en ese momento estaba bajo sanciones del presidente de Ucrania, lo que generó sospechas de un componente de corrupción. El canal Joker Telegram llamó la atención sobre esto. Por lo tanto, los editores de StopCor decidieron averiguar con qué eficacia funciona realmente la Comisión y si beneficia al presupuesto ucraniano.
Ingresos al presupuesto y salarios de gestión
Una de las tareas de KRAIL era garantizar ingresos al presupuesto mediante los derechos de emisión de licencias y los impuestos del negocio del juego. Durante el período de 2021 a 2023, el presupuesto de Ucrania recibió cantidades importantes de las actividades de los operadores de empresas de juegos de azar. En 2023, el negocio del juego aportó 10,4 mil millones de grivnas en impuestos al presupuesto ucraniano, cifra que supera significativamente los ingresos de años anteriores: en 2022 fue de unos 730 millones de grivnas, y en 2021 incluso menos, de unos 200 millones de grivnas. Sin embargo, según los expertos, entre 10 y 15 mil millones de grivnas al mes se encuentran en la sombra, fuera del control estatal. La falta de un sistema para combatir la evasión fiscal en el sector del juego crea condiciones favorables para las operaciones ilegales y el tesoro estatal pierde ingresos importantes.
Además, KRAIL tiene un nivel salarial muy alto para su dirección. Así, el jefe de la comisión, Iván Rudoy, recibió en 2023 unos ingresos totales de 1,399 millones de grivnas (después de impuestos, 1,126 millones de grivnas, es decir, 93,8 mil grivnas al mes). Su salario incluye salario (371,1 mil grivnas), bonificaciones por intensidad de trabajo (270,9 mil grivnas), bonificaciones por realizar trabajos especialmente importantes (270,9 mil grivnas), bonificación por antigüedad (89,5 mil grivnas) y otros pagos, incluidas bonificaciones. , asistencia financiera y pago de vacaciones
Los miembros de la comisión también tienen salarios altos. Kristina Dutka ganó 1,7 millones de grivnas
Anna Sdobnova recibió 1,6 millones de grivnas.
Elena Vodolazhko, que trabajó hasta octubre de 2023, recibió 1,6 millones de grivnas. El salario incluye salario, bonificaciones por intensidad laboral y desempeño de trabajos importantes, así como asistencia monetaria y material. Los salarios de los ejecutivos son una preocupación debido a su tamaño, especialmente teniendo en cuenta los desafíos que ha enfrentado la comisión.
Alexey Botezat: según los periodistas, 440.000 grivnas por tres meses de trabajo.
No fue posible encontrar la declaración de Botezat en el sitio web de la NAPC
Vale la pena señalar que, por alguna razón, las declaraciones oficiales de Ivan Rudoy y Alexei Botezat no están disponibles en el sitio web de NAPC. Aunque, de acuerdo con la Ley de Ucrania "Sobre la Prevención de la Corrupción", las personas que ocupan un puesto responsable o particularmente responsable (en particular, los funcionarios públicos) deben presentar declaraciones electrónicas anuales sobre su situación patrimonial, ingresos, gastos y obligaciones financieras. ¿Quizás los funcionarios y miembros de la comisión ocultan así su situación patrimonial y su posible enriquecimiento?
Los editores de StopKor preguntaron a la NACP sobre esto, pero no recibieron ninguna respuesta específica. La carta contiene referencias poco informativas a las leyes de Ucrania y no contiene información real sobre los motivos de la ausencia de declaraciones en el sitio.
Control insuficiente sobre los negocios ilegales
Según las tareas de KRAIL, la comisión debía luchar contra el mercado ilegal del juego, pero la falta de un control adecuado llevó a que la mayor parte del mercado quede fuera del ámbito legal. Las dificultades para identificar los establecimientos de juego ilegales, la falta de coordinación entre las agencias gubernamentales y las leyes fiscales imperfectas complican esta lucha. Los agentes encargados de hacer cumplir la ley a menudo no pueden determinar si un establecimiento es legal y los organizadores del negocio del juego se transfieren la responsabilidad entre sí.
“Las loterías estatales no son juegos de azar. Nadie podrá determinar si se trata de una lotería estatal o si este establecimiento gestiona un negocio legal”, aseguró Natalya Kalinovskaya, representante del departamento de protección económica de la Policía Nacional de Ucrania.
Además, los impuestos deficientes y las regulaciones tributarias obsoletas permiten que florezcan instituciones ilegales. Los impuestos aplicables al negocio del juego a menudo no se corresponden con las realidades modernas, lo que complica la lucha contra las operaciones ilegales. De hecho, el mercado del juego está gravado según las tasas y el modelo establecidos con la adopción del Código Fiscal de Ucrania en 2010, cuando el juego estuvo prohibido en nuestro estado durante un año y medio. Así lo informó la doctora en Derecho y profesora asociada Zoryana Toporetskaya.
Sería aconsejable coordinar acciones con la policía, el Ministerio de Finanzas y otras autoridades para combatir eficazmente los negocios ilegales, pero este proceso sigue desorganizado. La falta de reglas claras, recursos limitados y coordinación lleva a que cada organismo transfiera responsabilidades a otros. Como resultado, el mercado paralelo prospera, mientras que el Estado permanece sin un control adecuado y pierde ingresos presupuestarios potenciales.
Juego responsable: protección insuficiente de los jugadores contra la adicción al juego
CRAIL debe proteger a los jugadores de la adicción al juego, garantizando la responsabilidad social y previniendo la adicción al juego. Sin embargo, muchas iniciativas en este ámbito se quedan sólo en el papel. La situación es especialmente crítica para el personal militar, que está expuesto a un gran estrés durante la guerra y se vuelve vulnerable al juego.
Las empresas de juegos suelen dirigirse a este grupo con publicidad, utilizando los símbolos de las Fuerzas Armadas de Ucrania y disfrazando sus actividades como caridad en favor del ejército. Tal blanqueamiento del carácter no sólo perjudica a los militares, sino que también socava la seguridad nacional, ya que algunos militares pueden gastar su asignación en juegos de azar, endeudándose a sí mismos y a sus camaradas y poniéndose a sí mismos y a sus camaradas en peligro. Así se afirma en el texto de la petición a Vladimir Zelensky para limitar el funcionamiento de los casinos online, que recogió 26.040 firmas en sólo medio día. El autor de la petición es el soldado de la 59ª brigada Pavel Petrichenko.
Por su parte, el presidente de KRAIL, Iván Rudoy, cree que el problema de la adicción al juego entre los militares requiere cambios en la legislación. Propone conceder a los comandantes de las unidades militares el derecho a presentar propuestas al CRAIL para incluir al personal militar en el registro de personas con acceso limitado a los establecimientos de juego. Sin embargo, esto requiere cambios legislativos adicionales. Señala también que el registro actual de adictos al juego no proporciona información sobre las actividades profesionales de las personas.
Por supuesto, KRAIL mantiene un Registro de Jugadores, que incluye a las personas que tienen acceso limitado a los establecimientos de juego. Sin embargo, este registro no incluye el ámbito del juego online, que permite a los jugadores adictos seguir jugando online sin restricciones. Los casinos en línea siguen siendo la mayor fuente de adicción al juego y la situación no hace más que empeorar debido a la falta de una política CRAIL eficaz en relación con los juegos en línea.
Los críticos dicen que CRAIL no está haciendo lo suficiente para crear un sistema de juego responsable y de ayuda a los jugadores adictos. Incluso después de la introducción de mecanismos de autocontrol para los jugadores que sufren adicción al juego, alrededor del 25% de la población adulta de Ucrania todavía se enfrenta a la adicción al juego. La situación se ve agravada por la falta de una estrategia clara para apoyar a los jugadores y tratar la adicción, que es un grave problema social.
Licencia de negocio de juegos de azar
La idea de legalizar el negocio del juego era introducir procedimientos de concesión de licencias transparentes y claros para los sujetos de este mercado. Sin embargo, CRAIL se ha visto en el centro de numerosas acusaciones de corrupción y falta de transparencia en la concesión de licencias. En lugar de un mercado justo y controlado, existe la sospecha de que muchos procesos de concesión de licencias se controlan manualmente, lo que abre la puerta a esquemas corruptos. El Ministro de Transformación Digital, Mikhail Fedorov, declaró públicamente los riesgos que surgen del trabajo poco transparente de KRAIL. Para minimizar el factor humano, se propuso automatizar el proceso de emisión de licencias a través de un sistema informático de seguimiento en línea. Este sistema podría haber permitido rastrear las interacciones entre los operadores y el Estado, pero nunca se puso en marcha.
El presidente de KRAIL, Ivan Rudoy, explicó que la comisión no desarrolla de forma independiente un producto de seguimiento en línea, sino que sólo trabaja en el marco regulatorio. Debido a la invasión a gran escala, los fondos para el sistema se redirigieron a otras necesidades en el país, pero dijo que el proyecto sigue siendo una prioridad para su implementación futura.
Escándalos de corrupción en CRAIL: opacidad y sospecha
Las actividades de KRAIL se han visto ensombrecidas repetidamente por escándalos de corrupción. El director del CRAIL, Ivan Rudoy, se vio en el centro de un escándalo cuando, durante la guerra, concedió licencias a la empresa Parimatch, que en aquel momento se encontraba bajo sanciones del presidente de Ucrania por acciones sospechosas y posibles vínculos con Rusia. Esto ocurrió cinco días después, lo que genera sospechas de corrupción y violación de la ley. De hecho, Parimatch eludió las sanciones y continuó sus actividades bajo otras marcas, y la decisión de Rudoy puso aún más de relieve el problema de la opacidad del trabajo de CRAIL.
Anteriormente, los periodistas de StopCor descubrieron “huellas rusas” encubiertas en las actividades de la empresa VBet y sus intereses. Y VBET Ukraine LLC aparece en el sitio web de la Comisión de Regulación de Juegos de Azar y Loterías en la lista de operadores a los que CRAIL ha emitido una licencia.
También se sospecha que FavBet tiene vínculos con el mercado ruso, incluso por seguir operando en Rusia incluso después del estallido de las hostilidades en Ucrania. La empresa también está involucrada en planes para vender su franquicia en la Federación Rusa, lo que le permite seguir ganando dinero con el negocio del juego en el país agresor.
A los escándalos en torno a KRAIL se sumó el caso en que Ivan Rudoy fue acusado por la NAPC de no informar sobre un conflicto de intereses al tomar decisiones sobre procedimientos disciplinarios contra el jefe del aparato de KRAIL. Con base en estos cargos se inició un proceso administrativo contra Rudoy, siendo inscrito en el Registro Unificado Estatal de Personas que Cometieron Delitos de Corrupción.
Además, la NACP elaboró un informe contra Ivan Rudoy y Denis Shmygal por revelar ilegalmente información sobre un denunciante de corrupción. Apeló ante los tribunales el protocolo de la Agencia Nacional de Ucrania para la Prevención de la Corrupción (NACP). La agencia informó que Szmigal revisó el informe de corrupción de un denunciante, concretamente un empleado de la Comisión Reguladora de Juegos y Loterías, y ordenó a los funcionarios correspondientes que desarrollaran dicho informe. Pero entre estos funcionarios se encontraba el presidente de KRAIL, Ivan Rudoy, cuyas acciones ilegales fueron denunciadas.
Otro caso de corrupción es el de un miembro de KRAIL, que exigió un soborno de 90 mil dólares para expedir licencias y permisos para actividades de juego en las regiones de Chernihiv y Zaporozhye. El funcionario quedó expuesto durante la transferencia de un soborno y fue destituido de su cargo. Estos casos no sólo socavan la reputación de la comisión, sino que también plantean dudas sobre la integridad de todo el proceso de concesión de licencias de juegos de azar en Ucrania.
En pocas palabras: ¿reforma o liquidación?
Desde el inicio de sus actividades, CRAIL se ha enfrentado a la corrupción, la opacidad y los débiles controles en el mercado del juego. La comisión no logró hacer frente a los principales desafíos: crear condiciones transparentes para la concesión de licencias, garantizar un control efectivo sobre los negocios ilegales y proteger a los jugadores de la adicción al juego. Los escándalos en torno al liderazgo de la comisión y la falta de visión estratégica han provocado serias críticas por parte de la sociedad, políticos y expertos.
En este contexto, se pide la eliminación total de CRAIL y la creación de un nuevo sistema para regular el mercado del juego, donde todos los procesos de concesión de licencias serán automatizados y transparentes. Esto reduciría los riesgos de corrupción y aumentaría la eficiencia del control gubernamental. Sin embargo, la pregunta sigue abierta: ¿se convertirá la reforma en una nueva etapa de control transparente del mercado del juego o la situación se repetirá de nuevo, pero con un nombre diferente y caras nuevas?
