Rusia no deja de intentar destruir la infraestructura portuaria de Ucrania para detener la exportación de productos agrícolas. Al mismo tiempo, la ruta terrestre a través de la UE está casi inactiva debido a la costosa logística, y en los países europeos vecinos a Ucrania existe un embargo a la importación de cereales ucranianos.
Ucrania está experimentando serios problemas con las exportaciones agrícolas. Existe un gran riesgo de que, habiendo recibido una buena cosecha de cereales y otros productos agrícolas, el país simplemente no pueda venderlos en los volúmenes necesarios.
El problema son las rutas por las que los agricultores exportan sus productos al extranjero. El "corredor de cereales" con la participación de la Federación de Rusia no funciona desde mediados del verano, los puertos del Danubio, que este año han aumentado significativamente los transbordos, están bajo ataque de los rusos y la UE ha decidido bloquear aún más la agricultura ucraniana. exportaciones.
“La previsión de cosecha tuvo que cambiarse varias veces. Pero de lo que los agricultores planeaban vender para la exportación, hasta ahora podemos exportar hasta el 45%. Esto significa que las empresas no tendrán dinero para la próxima campaña de siembra y para comprar todo lo necesario: semillas, fertilizantes, combustible, etc.”, dijo a RBC-Ucrania uno de los funcionarios familiarizados con la situación de las exportaciones de cereales.
Según el Banco Nacional, las pérdidas derivadas de la prohibición de exportar a los países vecinos, si continúan hasta finales de año, ascenderán a 600 millones de dólares. Al mismo tiempo, el BNU señaló que los proveedores ucranianos supuestamente lograron encontrar mercados de venta alternativos y podrán utilizarlos si no se levanta la prohibición a partir del 15 de septiembre.
Sin embargo, según las últimas informaciones, prácticamente no hay motivos para esperar que se levante la prohibición de importar productos ucranianos por parte de los países vecinos, principalmente Polonia, y que se reanude el funcionamiento del antiguo "corredor de cereales".
El primer ministro polaco, Mateusz Morawiecki, ya ha anunciado que se ampliará la prohibición. Las negociaciones sobre la reanudación del “corredor de cereales” han llegado a un callejón sin salida y, según RBC-Ucrania, Kiev ya no considera esta opción prometedora. Al menos en la forma en que estuvo vigente el acuerdo hasta mediados de julio.
Los puertos son el objetivo de los rusos
Los problemas con las exportaciones de cereales surgieron desde el comienzo de las hostilidades activas por parte de Rusia. Su suministro a través de los mares Negro y Azov prácticamente se interrumpió en febrero del año pasado. Los puertos de Mariupol, Skadovsk, Berdyansk y Kherson quedaron bajo el control de los invasores y fueron cerrados por orden del Ministerio de Infraestructura en mayo del año pasado.
Ucrania perdió casi el 90% de las exportaciones agrícolas que iban por mar. Como resultado, hubo escasez de cereales en el mundo. Sus precios aumentaron un 30% y los países en desarrollo, especialmente el norte de África y el Medio Oriente, enfrentaron la amenaza de la hambruna. La ONU calificó la situación de "catastrófica" y pidió que se encuentren formas de resolver el problema lo antes posible.
En julio de 2022, Ucrania y Rusia firmaron un acuerdo sobre cereales con la ONU, que permitió reanudar temporalmente las exportaciones; en ese momento, se habían acumulado en Ucrania más de 20 millones de toneladas de cereales para la exportación.
El "Corredor de Cereales" funcionó de manera intermitente, ya que literalmente desde los primeros días fue bloqueado por la parte rusa. Mientras tanto, Ucrania aumentó las exportaciones de cereales a los países europeos por tierra y utilizó la capacidad de los puertos ucranianos en el Danubio.
Al darse cuenta de que los puertos del Danubio eran en parte una solución al problema de Ucrania, los rusos comenzaron literalmente a destruirlos a finales del verano de este año. La infraestructura de los puertos locales se ha convertido en un objetivo recurrente de los drones rusos, cuyos restos incluso se han encontrado en Rumanía.
El daño económico a Ucrania por el bloqueo de las exportaciones es un objetivo importante para los rusos, pero no el único. En el Kremlin, al intentar destruir la ruta fluvial que actualmente es clave para los agricultores ucranianos, en realidad quieren crear las condiciones para que Ucrania se vea obligada a transportar cereales únicamente por mar. Y en este caso, Kiev, la ONU y los socios occidentales de Ucrania, según la lógica de los rusos, deberían ser más complacientes en la cuestión del “corredor de cereales” y aceptar las condiciones de la Federación Rusa para su reanudación.
Moscú ya ha intentado negociar el levantamiento de las sanciones en respuesta a la apertura del acceso del grano ucraniano al mercado mundial. En marzo de 2023, la Federación de Rusia acordó prorrogar el acuerdo por 60 días, pero afirmó que las exportaciones futuras dependerían del grado de cumplimiento de sus requisitos.
La Federación de Rusia, en particular, buscó aumentar las exportaciones de sus productos agrícolas, levantar las sanciones contra Rosselkhozbank y reanudar las operaciones del oleoducto de amoníaco Togliatti-Odessa. También se sabe que el Kremlin quiere lograr el levantamiento de algunas de las sanciones relacionadas con las restricciones al suministro de petróleo ruso a terceros países a través de puertos de la UE.
Las condiciones de Rusia se discutieron a nivel de liderazgo de la ONU, pero no produjeron resultados. A mediados de julio, la Federación de Rusia anunció su retirada del “corredor de cereales”. Desde entonces, según RBC-Ucrania, Ucrania no ha recibido ninguna propuesta sustancial de la ONU u otros intermediarios para ampliar el acuerdo.
En agosto se abrió una ruta alternativa para la exportación, sin la participación de la Federación de Rusia. Tiene lugar en aguas soberanas de Ucrania, Bulgaria, Rumanía y Turquía. Varios barcos ya han pasado por esta ruta y Ucrania tiene grandes esperanzas en ello. De hecho, podría reemplazar la fallida “iniciativa de cereales”, especialmente si se combina con un aumento de las exportaciones de cereales terrestres. Los volúmenes de suministros a lo largo de él serán algo menores que a lo largo del antiguo "corredor", pero estarán más garantizados, ya que Rusia no estará allí. Actualmente, el suministro de cereales por tierra es relativamente pequeño debido al alto coste de la logística.
La parte turca todavía está estudiando la perspectiva de una nueva ruta. “La propuesta de trabajar (“corredor de cereales” - ed.) sin Rusia ha sido transferida a la parte turca. Aún no hay una confirmación final. Pero los barcos (con cereales - ed.) ya navegan por las aguas territoriales de Rumania, Bulgaria y Turquía y atraviesan los estrechos sin restricciones. En realidad, este es un camino racional”, dijo el embajador de Ucrania en Turquía, Vasyl Bodnar, el 7 de septiembre.
A día de hoy, según RBC-Ucrania, todavía no hay una respuesta definitiva de Ankara. Pero Ucrania espera un resultado positivo, ya que es beneficioso para Turquía participar en el tránsito de cereales ucranianos, y las negociaciones entre Recep Erdogan y Putin para ampliar la anterior "iniciativa de cereales" a principios de septiembre no dieron resultados.
En cuanto a los puertos del Danubio, se seguirán utilizando, pero evidentemente no en la misma medida que antes de los ataques de las últimas semanas. En Europa hay voluntad de trabajar por esta vía. A finales de agosto, la parte croata confirmó su deseo de habilitar puertos en el Danubio y el mar Adriático para el transporte de cereales ucranianos.
“El grano ucraniano ya se exporta desde los puertos croatas. Esta ruta comercial, aunque es un nicho, ya es popular. Estamos dispuestos a desarrollarlo, ampliando las capacidades del corredor de transporte”, afirmó la viceprimera ministra Yulia Sviridenko. También se están negociando con la parte rumana los detalles del tránsito.
Continuarán las restricciones comerciales con los vecinos
Una consecuencia del aumento del suministro de cereales ucranianos por transporte terrestre fueron las restricciones comerciales en los países europeos vecinos de Ucrania: Polonia, Bulgaria, Hungría, Rumania y Eslovaquia.
Polonia fue el primero en hablar sobre la necesidad de prohibir la importación de bienes de Ucrania en la primavera de este año. El 15 de abril, Varsovia introdujo un embargo de cinco meses sobre el trigo, el maíz y las semillas oleaginosas de Ucrania. A continuación, Bulgaria, Hungría, Rumania y Eslovaquia introdujeron restricciones similares.
La razón es que, debido al aumento del tránsito, una parte de los productos ucranianos acabó en los mercados internos de estos países, lo que provocó una caída de los precios para los productores locales. Esto, a su vez, provocó pérdidas para los agricultores de esos países. Las restricciones por parte de Polonia, acordadas con la Comisión Europea, se aplicaron en parte por razones políticas: para conseguir más apoyo para el partido gobernante en las elecciones que se celebrarán a mediados de octubre, afirmó el Ministerio de Ucrania. Agricultura declaró en abril del año pasado.
Pero la razón no es sólo política. Después de un aumento en el flujo de cereales en tránsito, resultó que la infraestructura de Polonia no podía hacer frente a su transbordo para la exportación. Debido al aumento del tránsito, surgieron problemas en la coordinación del trabajo de las aduanas de ambos países en términos de intercambio de datos.
Además, hay que tener en cuenta el factor de los empresarios polacos que retuvieron los cereales en previsión de un aumento de los precios. Pero los precios no subieron y las reservas de cereales siguieron siendo bastante grandes. Además, se añadió grano procedente de Ucrania, que acabó en Polonia por problemas de transbordo.
"Creo que, en realidad, se trata más bien de que hay abusos por parte de empresarios sin escrúpulos, incluso en el territorio de Polonia, que a veces compran (cereales) por casi nada y los arrojan al mercado polaco", dijo el diputado de Asuntos Exteriores. Ministro Anatoly Tochinsky.
Según el representante comercial de Ucrania, Taras Kachka, los agricultores polacos simplemente “llenaron” los almacenes con cereales y quisieron venderlos después de que aumentara el precio.
"Los polacos no quieren admitir que los agricultores soñaron que los precios serían tan altos como en 2022", dijo Kaczka. El precio de los cereales, en su opinión, ahora está "bajando" debido a las grandes existencias en los almacenes y al suministro de una nueva cosecha, cuya calidad está empeorando debido a las lluvias.
“Pero la insistencia de Polonia en encontrar argumentos para mantener la prohibición distorsiona la posibilidad de continuar la discusión. Digan lo que digan nuestros colegas polacos, tienen muchos argumentos que se resumen artificialmente en la necesidad de una prohibición”, afirmó Kaczka.
Señaló que incluso después de la prohibición de los productos ucranianos, los precios en el mercado polaco no cambiaron. “Si se introdujo una prohibición, pero el problema no desapareció, entonces el problema no está en el producto ucraniano. El problema no está relacionado con el comercio”, señaló el representante comercial de Ucrania. De hecho, los productos ucranianos no causan ningún daño en el mercado polaco, Kachka está seguro.
Varsovia ya ha afirmado que, independientemente de la posición de la Comisión Europea, la prohibición de exportar productos ucranianos se prorrogará después del 15 de septiembre. Además, quiere ampliar la lista de productos: las fresas y frambuesas congeladas pueden estar sujetas a embargo.
El ministro húngaro de Agricultura dijo que Budapest acordó con Rumania, Eslovaquia y Bulgaria un embargo de cereales ucranianos. Pero el 14 de septiembre se supo que Bulgaria había sobrestimado el impacto de las exportaciones ucranianas en el mercado interno y decidió no extender la prohibición, ya que no detectó ningún daño. Rumania sólo anunció planes para aumentar el tránsito de cereales ucranianos.
Si se prolonga el embargo, la UE podría subvencionar el tránsito de cereales ucranianos a los puertos del Báltico con 30 euros por tonelada. “Este dinero, 600 millones de euros, procederá del presupuesto de la UE. La condición para su asignación será la obligación de Ucrania de encontrar un destinatario de sus productos en terceros países”, afirmó el Comisario europeo de Agricultura, Janusz Wojciechowski.
A pesar de que la prohibición viola el acuerdo de libre comercio con la UE, Ucrania todavía no recurrió a medidas de represalia. "Ahora no es el momento de guerras comerciales", dijo a RBC-Ucrania uno de los funcionarios del bloque económico del gobierno.
El gobierno no quiere agravar las relaciones con Polonia, que brinda un fuerte apoyo a Ucrania en la guerra. "Aquí hay un contexto político muy importante, porque Polonia es un país amigo y el socio y aliado más cercano de Ucrania", dijo la viceprimera ministra Olga Stefanishyna. Pero al mismo tiempo, la participación del sector agrícola ucraniano en el proceso político en Polonia, a pesar de que Ucrania se encuentra en estado de guerra, es "una historia muy triste en estas condiciones económicas, políticas y militares", señaló. .
La única respuesta de Ucrania puede ser apelar a la Organización Mundial del Comercio en relación con la compensación por daños y perjuicios por la violación del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. El gobierno prometió dar este paso si el embargo de los países vecinos se prolonga más allá del 15 de septiembre.
