Вынужден признать, что мой коллега Федор Вениславский был прав в своем утверждении, что закон о военном положении запрещает увольнение Кабинета министров Украины.
Давайте я напомню эту заочную дискуссию. Коллега открыл Закон «О правовом режиме военного положения» и нашел там действующую статью №10 «Недопустимость прекращения полномочий органов государственной власти, других государственных органов в условиях военного положения». Она говорит, что:
«В период действия военного положения не могут быть прекращены полномочия Кабинета министров Украины». Запомните это словосочетание «прекращение полномочий» – оно будет решающим.
Я же в свою очередь ссылался на Конституцию Украины и, в частности, статью 115, где говорится, что «Кабинет министров Украины, отставка которого принята Верховной Радой Украины, продолжает выполнять свои полномочия до начала работы новосформированного правительства».
И фактически наш спор был в плоскости: когда увольняют премьера/КМУ, — это «прекращение полномочий»? Или действует непрерывность власти? И здесь закон или регламент Рады не дает ответа кроме… случайной нормы, точно расставляющей все на свои места.
Помните, я писал, что когда меняют Кабмин, то все законопроекты от него отзываются автоматически? Так вот это происходит на основе двух законов:
1. Закона Украины о Кабмине, ст. 27.
2. Закона Украины о Регламенте, ст.105.
Но здесь главное: и там, и там этот отзыв законопроектов предыдущего правительства происходит именно из-за «прекращения полномочий». И если мы взглянем на историю последних изменений правительства: или Яценюка на Гройсмана, или уже в этом созыве Гончарука на Шмыгаля, то именно так и было. То есть каждый раз в аналогичной ситуации это было прекращением полномочий.
Поэтому да, увольнение премьера и избрание нового правительства — это «прекращение полномочий КМУ». То есть прямо запрещено сейчас статьей 10 закона о военном положении.
И потому коллега Вениславский прав: для замены Шмыгаля сейчас власть должна либо изменить закон Украины о военном положении… либо его нарушить. Другие креативные варианты невозможны по вышеописанным причинам.
P.S. Но когда это кого-то останавливало…
