Hace diez años, la exigencia europea de introducir una remuneración justa para los funcionarios fue excluida de la ley de la función pública; Actualmente, la reforma de la función pública en Ucrania se está desarrollando lentamente y la Agencia Nacional de Asuntos de la Función Pública de Ucrania está perdiendo su liderazgo, preparando sin cesar un proyecto de ley sobre un nuevo sistema de remuneración.
Recordemos que la exigencia de Europa de introducir una remuneración justa para los funcionarios (una de las condiciones es un salario del 70%, una bonificación del 30%) fue eliminada de la ley aprobada sobre la función pública hace casi diez años. Entonces la reforma de la función pública acababa de comenzar, pero todavía se encuentra en un estado de subrreforma. Durante la pandemia se abolieron los concursos para cargos públicos, lo que permitía a los “servidores del pueblo” colocar a su gente en puestos importantes. Y la Agencia Nacional de Ucrania para la Función Pública (NAGS) tuvo que luchar contra todo esto. Pero, por decirlo suavemente, ha perdido su papel de liderazgo en la reforma, inmerso en la interminable preparación de un proyecto de ley sobre un nuevo sistema europeo de remuneración de los funcionarios.
Y luego, como siempre, el nuevo año presupuestario tomó a todos por sorpresa, al igual que el sistema 70 a 30. Y lo hicieron de una manera muy extraña: a través de una línea en el presupuesto de 2024 y una resolución del gobierno sin un proyecto de ley básico (el iniciativa sólo pasó la primera lectura), que debería introducir una clasificación sistémica de puestos y salarios de los funcionarios públicos. Y este es un gran campo para posibles manipulaciones que podrían conducir a un aumento de los costes de mantenimiento del aparato estatal durante la guerra. Por lo tanto, no es sorprendente que ahora estén cambiando los horarios de personal en las agencias gubernamentales y los tribunales, donde también hay funcionarios.
¿Por qué esta innovación legislativa no fue para todos? ¿En qué pensaron los diputados cuando aprobaron el presupuesto e implementaron esta norma? ¿Cuál es la posición de la Agencia Nacional para Asuntos de la Función Pública? ¿Y qué tiene que ver el Ministerio de Hacienda con eso?
Estrategia del Ministerio de Finanzas y privilegios de la Verjovna Rada&Co
Lo más interesante del presupuesto de 2024 reside en las disposiciones . A saber: las condiciones de remuneración de los funcionarios públicos, determinadas por otras disposiciones, no se aplican al determinar la remuneración de los funcionarios del aparato de Verkhovna Rada . Es decir, nada cambiará para ellos.
Así, se crearon condiciones laborales especiales en el sector público. Instituciones como ministerios y tribunales se encontraron en condiciones diferentes, según la fórmula 70/30. clasificación para finales de 2023 . Aún no se han aprobado nuevos salarios y, por lo tanto, varias instituciones presupuestarias se apresuran a cambiar la plantilla y aumentar el número de puestos directivos.
La diputada popular Alena Shkrum (Batkivshchyna), que ha estado involucrada en la reforma de la función pública durante mucho tiempo, dice: “Ucrania debería haber llevado a cabo la reforma antes de una guerra a gran escala . SIGMA ( el objetivo principal de la organización es fortalecer y mejorar la administración pública en el espacio europeo. - I.F. ) proporciona un informe anual, que incluye nuestro cumplimiento de estos requisitos durante los procesos de integración europea. Hace unos años obtuvimos una puntuación de 0 en todos los criterios de evaluación. Una de las exigencias es cambiar las condiciones de remuneración. Todos los funcionarios públicos deberían dividirse en categorías y en todas las agencias gubernamentales recibir más o menos el mismo salario por el mismo trabajo. Y esto no se debe al bono. Así que no hay salario mínimo y el bono es de 200.000 jrivnia”.
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Cuando existe tal desequilibrio entre salario y bonificación, esto puede generar riesgos de corrupción. Además, el estado aún no contaba con una clasificación de los puestos de la función pública según un principio funcional, que no permitiera el pago del trabajo teniendo en cuenta la complejidad y responsabilidad del trabajo en el puesto. Y resolver esta cuestión es una de las tareas del Programa Estatal Anticorrupción para 2023-2025.
Alena Shkrum enfatiza que debería haber un nivel salarial normal, pero aquí hay algunos matices.
“Como no se han realizado reformas, cada organismo requiere excepciones y condiciones especiales. El Comité Antimonopolio exige salarios separados para sí mismo. Las aduanas, las autoridades fiscales, la Cámara de Cuentas y la Comisión Electoral Central quieren salarios más altos. Los tribunales también se mostraron descontentos desde el principio, pero allí no hay muchos funcionarios. Y tenemos lo que tenemos. Como diputado del pueblo, tal vez no sea objetivo en este punto, pero el servicio parlamentario debe prestarse por separado, como en todo el mundo. Pero no trabajamos lo suficiente porque tuvimos que aprobar la ley "Sobre el servicio parlamentario". Por supuesto, ahora todas las autoridades están jugando con esto: con bonificaciones, salarios, puestos. Especialmente cuando no hay fondos ni estrategia”, añade.
El diputado popular señala que el problema es también que los ministerios se financian de forma diferente. Y habla del presupuesto del Ministerio de Hacienda, que tiene capacidad para contratar personal y crear departamentos, a diferencia del Ministerio de Cultura o el Ministerio de Asuntos Exteriores. Por supuesto, no hay datos oficiales abiertos sobre este delicado asunto. Por eso ZN.UA está trabajando en una solicitud al gobierno para averiguar cuál es el desequilibrio entre bonificaciones y salarios en los diferentes ministerios. Porque puede resultar que los ingresos de un conductor en un departamento sean mayores que los ingresos del jefe de departamento en otro.
El Ministerio de Finanzas confirma que las agencias gubernamentales pueden tener diferentes niveles de financiación, pero no está de acuerdo en que su presupuesto sea demasiado alto.
“El desequilibrio en la financiación puede deberse a que los parlamentarios presionan para que se aumenten los fondos para determinados ministerios. Para evitar que esto suceda, el Ministerio de Finanzas inició un cambio de enfoque sobre las condiciones salariales en el presupuesto de 2024 Si estuviéramos satisfechos con todo, ¿por qué el Ministerio de Finanzas cambiaría de enfoque? La pregunta es retórica. Y no es difícil hacer un cálculo aritmético simple: tomar el fondo salarial de cada órgano, dividirlo por el número real y entender qué órganos son ricos y cuáles son pobres. Y éste definitivamente no es el Ministerio de Finanzas”, afirma el viceministro de Finanzas, Roman Ermolichev.
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Alena Shkrum enfatiza: debido a que el Ministerio de Asuntos Exteriores no tiene recursos suficientes, una gran carga recae sobre el aparato de la Rada Suprema, que debería ayudar a los diputados del pueblo a prepararse, incluso para los viajes de negocios al extranjero. Y por eso el parlamento decidió no cambiar sus condiciones laborales.
La presidenta de la comisión de presupuesto, Roksolana Pidlasa (“servidora del pueblo”), explica también por qué surgieron condiciones tan especiales para el parlamento.
“Aquí hay un número incomparablemente mayor de redactores de normas que de personal administrativo. De hecho, todas las secretarías de los comités son redactores de normas. Por lo tanto, todavía no encajan muy bien en el sistema de calificaciones. Además, los planes incluyen una ley "Sobre el servicio parlamentario", donde se fijarán los salarios. Eliminamos casi todos los órganos con salarios fijados por ley: la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción, la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania, el Comité Antimonopolio, la Comisión Nacional que lleva a cabo la regulación estatal en los campos de la energía y los servicios públicos”. ella señala.
Sin embargo, no sólo los diputados del pueblo defienden su aparato. Se han iniciado procesos similares donde se lanzará el nuevo sistema de pago 70/30. Para garantizar mejores salarios, algunas instituciones están reelaborando sus plantillas de personal. Para mejores salarios, se cambian los nombres de los puestos y unidades estructurales.
Se agrega el número de departamentos y aparece la gestión. Las gestiones se multiplican y surgen departamentos. O se crean divisiones independientes del aparato. Esto aumenta el número de gerentes y también aumenta el nivel de la unidad. Y esto tiene un efecto positivo en los salarios. Sobre el papel, todo parece sencillo: el número de empleados no aumenta. Es cierto que aquellos que recibieron puestos de liderazgo o aquellos que cambiaron su división a una superior (ya sea transfiriendo a un empleado "hacia arriba" o simplemente cambiando el nombre de la división) quedan más protegidos financieramente. El resto permanece en las mismas condiciones de detención.
Y aquí es donde entra en juego el principio de la reacción en cadena. Si un organismo tiene mejores condiciones, aquellos que no se hayan transformado perderán personal que podrá trasladarse a otros órganos de la función pública.
Agencia de tiempo perdido
La NAGS es responsable de introducir el clasificador y las calificaciones. escribió que esto tuvo que hacerse hace varios años, calificando a NAGS como una agencia de tiempo perdido. Nada ha cambiado. El Ministerio de Finanzas afirma que el presupuesto para 2024 se elaboró antes del 15 de septiembre, por lo que hubo tiempo suficiente para completar el trabajo correspondiente, y añade que el gobierno aprobará pronto los salarios oficiales.
La directora de la Agencia Nacional, Natalia Alyushina, por su parte, subraya que el presupuesto de 2024 preveía excepciones y añade que este es el primer paso de la reforma, no la reforma en sí.
“De hecho, el año que viene habrá varios enfoques y modelos diferentes para la remuneración de los funcionarios públicos, dependiendo del organismo en el que trabajen . Hoy observamos una cierta reflexión sobre la aprobación por parte del gobierno de un nuevo esquema salarial, que, sin embargo, no está respaldado por ley . Ahora es importante no hacer “estándares”, sino esforzarse por clasificar cuidadosa y concienzudamente. Evite formalidades o imprecisiones. La tarea de la Agencia Nacional para Asuntos de la Función Pública es verificar la exactitud de la clasificación. Para tener una idea clara de cuáles serán los nuevos salarios, estamos preparando, junto con el Ministerio de Finanzas, el correspondiente proyecto de resolución”, explica Natalia Alyushina.
Señala que el departamento espera que el parlamento examine el proyecto de ley gubernamental "Sobre la función pública" (nº 8222 ) , que debería introducir un enfoque unificado para la remuneración de los funcionarios públicos basado en una nueva clasificación profesional. Recién se está preparando para la segunda lectura. Pero la responsabilidad de la reforma, que en esencia ya ha fracasado, no recae sólo en los diputados del pueblo o en el gobierno, sino también en la Agencia Nacional para Asuntos de la Función Pública, que debe adoptar una posición proactiva. Y no sólo observar cómo se desmorona la función pública, en particular, mediante la adopción de normas salariales clave para el sistema de gestión por iniciativa del Ministerio de Finanzas, y no de conformidad con la ley, que se suponía que presionaría a la agencia competente autorizada. en todos los niveles: gubernamental, parlamentario, público.
Debido a que el sistema político no ha tomado las decisiones adecuadas, se está cambiando urgentemente la plantilla del Tribunal Supremo. También hay funcionarios en el aparato. El juez Víctor Profeta en el pleno del 24 de noviembre señaló que retener personal valioso es importante, pero la Corte Suprema tiene condiciones especiales y puede esperar hasta el próximo año con esta decisión. Su posición de posponer la cuestión no fue escuchada. El número de puestos en la plantilla sigue siendo el mismo, aunque más de dos docenas de jueces han dimitido durante el año pasado. Hubo que eliminar casi un centenar de puestos. Pero nadie sabe cuáles serán los salarios en el nuevo año y, por lo tanto, van a lo seguro.
El jefe de las Fuerzas Armadas, Viktor Kapustinsky, está convencido de que hay problemas con el personal actual, pero dice que "todos los cambios se proponen en el marco del presupuesto aprobado para 2024". Pero aquí es importante entender que ahora, sin una decisión final decisión del Ministerio de Hacienda sobre los salarios base, indicar el monto exacto del presupuesto de la institución es imposible.
El juez Konstantin Pilkov, coordinador del grupo de trabajo sobre normas de gestión judicial, señaló que el nuevo " personal " fue recibido, de hecho, antes de la reunión . “Es casi imposible decir que estos cambios están incluidos en el concepto de optimización que fue desarrollado por el grupo de trabajo anterior y con el que este grupo de trabajo continúa trabajando, del mismo modo que es difícil decir que esta plantilla cumple con todos esos principios . y, en general, la dirección de optimización del funcionamiento del dispositivo ”, explica. La jueza Elena Kibenko comparte la misma opinión
De hecho, el año pasado, para ahorrar dinero, el número de puestos en la Corte Suprema se redujo en un 21%. En salarios se gastaron 2 mil millones de grivnas. El Estado podría gastar los fondos ahorrados para apoyar a las Fuerzas Armadas de Ucrania. Luego, durante la reducción, prestaron atención a la relación entre su aparato y el aparato de la Verjovna Rada, lo que indicaba un alto nivel de burocratización del tribunal.
Ahora es importante que las nuevas condiciones salariales no provoquen todos un aumento artificial del número de directivos , así como un dudoso traslado de empleados a unidades de nivel superior.
¿Cómo actuará el Ministerio de Finanzas en condiciones en las que el gobierno, la NAGS y el parlamento no se han puesto de acuerdo?
El viceministro de Finanzas, Roman Ermolichev, señala que la formación de la estructura del organismo es responsabilidad del director, pero estos procesos estarán controlados.
“Si alguien no invierte en el fondo de salarios y viene a buscar fondos adicionales, el Ministerio de Finanzas lo comprobará. Introduciremos informes electrónicos de la estructura de cada organismo, clasificación de puestos, componentes salariales, etc. Esperamos una gestión eficaz. De ello depende el éxito de la reforma. Hay un límite en el número de puestos “caros” para evitar este aumento artificial. Lo importante para nosotros no es el número de funcionarios, sino la calidad de su trabajo, que influye en la eficiencia de la administración pública en su conjunto”, afirma.
Roman Ermolichev añade que los socios internacionales han comentado un número importante de vacantes existentes y recomiendan cancelarlas : “Se trata de un aumento artificial del fondo para el pago de bonificaciones de incentivos. Por eso, para optimizar el número de órganos gubernamentales, el Ministerio de Finanzas iniciará una reducción en su número”.
Pero la Rada Suprema, el Ministerio de Finanzas y la Agencia Nacional para Asuntos de la Función Pública deben actuar en sincronía. Si un paso clave de la reforma se incluye en una línea del presupuesto por iniciativa del Ministerio de Finanzas y luego se adaptan las regulaciones gubernamentales a ello, parece extraño. Esto crea un amplio campo de manipulación, principalmente para los jefes de las agencias gubernamentales, quienes, a pesar de las normas de la ley, encontrarán la oportunidad no sólo de mantener el status quo, sino también de alimentar el suyo propio. Y todo esto sucede cuando la ley necesaria ya lleva un año en el parlamento.
Y ni siquiera estamos hablando de la calidad y rapidez del trabajo de la NAGS, sino de la coordinación de acciones entre el gobierno y el parlamento. Parece que ella no está allí. Y de esto se desprende claramente que en Ucrania no existe una administración pública transparente y competente. Y nuestros socios internacionales no pueden evitar verlo.
