Системная проблема. Почему Верховная Рада потеряла работоспособность

Внезапное отсутствие небольшого количества депутатов вызвало паралич парламента: у «слуг народа» даже вместе с группами-сателлитами очень низкий запас прочности

Пленарные заседания Верховной Рады 6-8 марта отменены. Когда народные депутаты соберутся в следующий раз, неизвестно. Вероятно, 20-22 марта, если не в апреле. В январе Верховная Рада заседала четыре дня, в феврале — пять. За весь 2023 год — 51 день, то есть в среднем чуть больше, чем четыре дня в месяц.

Конечно, такую практику трудно назвать нормальной. И причина ее — не война. Наоборот, в условиях большой войны логично ожидать, что Рада должна заседать чаще, чем раньше, но не реже. Причина нынешней ненормальной практики заключается в том, что парламентское монобольшинство давно превратилось в фикцию.

Когда оно было реальным, «слуги народа» хвастались, что работают в турборежиме. Это было возможно благодаря тому, что имели большой запас голосов.

А сейчас у них каждый голос на счету. Поэтому и «турборежим наизнанку»: приходится долго договариваться с другими фракциями и группами по законопроектам, важным для Банковой, и выделять специальные дни для голосований.

Впрочем, даже в таком режиме Верховная Рада демонстрирует низкую работоспособность. Типичной является ситуация, когда законопроекты, нужные Банковой, набирают лишь чуть больше минимально необходимых 226 голосов. Или не набирают, как это произошло, например, с правительственным законопроектом №10439 о перезагрузке БЭБ (Бюро экономической безопасности) — 23 февраля он получил 222 голоса «за» и отправлен на повторное первое чтение.

Хотя во фракции «слуг народа» числится 235 нардепов, но 50-60 из них стабильно или отсутствуют, или не голосуют. Поэтому зависимость фиктивного монобольшинства от голосов других фракций и групп, лояльных к Банковой, является критической. Если очевидно, что голосов не хватает, то Раду лучше не собирать, чтобы не получать провальных голосований.

Именно такая ситуация возникла накануне 6 марта. И самое интересное — почему это произошло. Депутаты озвучили две версии, обе удивительные. Виноваты то ли американские сенаторы, то ли поощрительные заграничные командировки лояльных нардепов.

Версия об американских сенаторах

Первую версию сформулировал глава фракции «слуг народа» Давид Арахамия. «Мы неоднократно говорили о том, что по аналогии работы на округах депутаты будут больше работать с военными — на передовой, в учебных центрах, в пунктах постоянной дислокации. Сейчас в этом направлении для наших депутатов есть срочная и важная задача, которая напрямую влияет на помощь партнеров. Когда оно будет выполнено — они вернутся к работе в сессионном зале», — сообщил он 5 марта.

Что это за «срочное и важное задание», рассказала сопредседатель фракции «Европейской солидарности» Ирина Геращенко. По ее словам, «слуги народа» вместо пленарного заседания, где должны решать вопросы запрета московской церкви и развития фортификационных сооружений, будут имитировать бурную деятельность для наших американских партнеров.

«Вместо заседания ВР они формируют три группы по 10 депутатов только от «слуг», чтобы гнать их на военные позиции и делать отчет по фортификациям», — сообщила Геращенко и привела информацию из фракционного чата «слуг народа»:

«У нас срочная необходимость сделать комплексный отчет для Сената США по поездке депутатов на позиции военных, в связи с чем сейчас формируются группы: 1. Фронтовые линии. 2. Состояние фортификации. 3. ситуации в учебных комплексах. Нужно по 10 ответственных людей, в каждой группе один человек должен владеть английским. Выезд завтра. В связи с этим заседание на 6-8 переносится!»

Записываться было предложено у Юрия Мысягина — это заместитель председателя фракции «слуг народа» и заместитель председателя комитета по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки.

Конечно, не обошлось без взаимной критики. Арахамия, упрекая оппозицию, заявил, что «некоторым из коллег не мешало бы ненадолго пожертвовать своим комфортом и побывать там, где может прилететь что угодно и в любой момент».

Геращенко, в свою очередь, сообщила, что 10 депутатов «Европейской солидарности» позвонили и написали Мысягину о желании присоединиться к рабочим группам, которые поедут на позиции военных, чтобы проверить их состояние и подготовить отчет для Сената США. «Господин Мысягин не ответил ни на один наш звонок и смс, — констатировала Геращенко, — отправили господину Мысягину, Арахамии и другим «слугам» письмо через систему электронного документооборота».

Если объединить информацию от Арахамии и Геращенко, получается достаточно целостная картина. Очевидно, на самом деле из Сената США поступила просьба, от выполнения которой зависит предоставление американской военной помощи. Причем это срочная просьба, поэтому пришлось отправлять 30 «слуг» на позиции военных сразу, не откладывая на 9 марта. И есть какая-то очень важная причина (наверняка сформулированная на Банковой), почему Арахамия отказался от помощи депутатов из других фракций.

Конечно, высказанная Арахамией аналогия с работой в округах выглядит странно. Он намекает, что встречи «слуг» с избирателями тоже проходили ради отчета перед американскими сенаторами? Видимо, он просто неудачно пошутил.

Но за этой неудачной шуткой скрывается серьезная проблема: внезапное отсутствие 30 «слуг народа» — менее 7,5% от общего количества нардепов (401) — вызывает паралич парламента. Получается, у нынешнего монобольшинства даже вместе с группами-сателлитами очень низкий запас прочности.

Когда идет большая война, это очень опасно. И власть за два года не захотела искать решение этой проблемы. Единственное, что она придумала — превратить «слуг народа» в крепостных, не удовлетворять их заявления о сложении мандатов. Отсюда и 50-60 «слуг», которые стабильно или игнорируют заседания, или не голосуют

Версия о поощрительных командировках

Другую версию событий выдвинул первый заместитель председателя парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Ярослав Железняк (фракция партии «Голос»). Суть ее заключается в том, что руководство Верховной Рады использует заграничные командировки как пряник для нардепов за хорошее поведение. Кто голосует правильно, того поощряют командировками. А кто неправильно, того в командировку не пускают.

По словам Железняка, Банковую особенно сильно расстроило провальное голосование 23 февраля по законопроекту о БЭБ в той редакции, которая устраивает заместителя руководителя ОП Олега Татарова. Поэтому тех, кто этот проект валил, наказали. «По состоянию на сейчас у меня из-за не голосования татаровской версии о БЭБ остановлено три командировки: Брюссель, OECD [Организация экономического сотрудничества и развития] и МВФ-Всемирный банк spring meetings», — рассказал Железняк.

Законопроект о БЭБ был поставлен 23 февраля на голосование, несмотря на то, что против него выступили послы G7. Они предупредили, что это «негативно скажется на фискальной стабильности страны и выполнении условий программы МВФ и европейской интеграции». То есть Банковая не просто проигнорировала позицию западных партнеров, но и решила наказать тех, кто к их мнению прислушался.

4 марта Железняк рассказал, что он занят интересным делом: «Выписываю последние кейсы, когда народным депутатам, которые не голосовали за татаровскую версию БЭБ, сразу отменили или не подписали командировки. Думал, опишу на красивом английском языке буквально несколько кейсов, но оказалось, что их гораздо больше, чем даже я ожидал. Получилось уже на пять страниц письмо».

Видимо, через какое-то время председателю Верховной Рады Руслану Стефанчуку придет очередное удивленное послание от западных партнеров. И профильный вице-премьер Ольга Стефанишина снова будет рассказывать, что плохие нардепы своими жалобами срывают евроинтеграцию.

Но эта медаль имеет и обратную сторону. Отомстив всем друзьям послов G7, Банковая решила отблагодарить своих друзей. И позволила немалому числу нардепов из бывшей ОПЗЖ и групп «Доверие» и «За будущее» выехать за границу. Но они не вернулись вовремя — и это повлекло срыв работы парламента 6-8 марта, по версии Железняка.

«Короче, официальная причина: «срочная необходимость сделать комплексный отчет для Сената США». Даже комментировать не буду. Ну а реально: они же тех, кто голосовал за БЭБ, поотпускали заграницу. Особенно ОПЗЖ и группы. И тут сюрприз, многие «союзники» по голосованию не возвращаются вовремя на эту неделю, — пояснил нардеп.

— Понятно, что без голосов «союзников» из групп (которые временно стали заграничными) всякие «хотелки» ОП не прошли бы. Но там в повестке дня куча важных других законов была: социальные, образовательные, военные. Как минимум ратификаций штук 10 было в повестке дня.

Но отсутствие «хотелок» сразу интерпретировали как «ничего важного» и отменили все заседания. А вообще получилось очень забавно: раз были те, кого не выпускали в командировку, потому что они не голосовали за БЭБ, — то появились те, другие 222 депутата, кто голосовал и которых надо было отпустить в командировку. Просто понятийно надо было их как-то отблагодарить за поддержку. Ну и дальше что-то пошло не так».

То есть опять мы видим ту же проблему: внезапное отсутствие нескольких десятков лояльных депутатов вызывает паралич парламента. И страшно даже представить себе, что произойдет, если Банковая или Стефанчук под давлением западных партнеров откажутся от использования заграничных командировок как инструмента для воспитания в депутатах лояльности.

Многие депутаты сразу перестанут вести себя хорошо, увидев, что нелояльные нардепы спокойно ездят за границу, а лояльные не получают за лояльность никакого вознаграждения, даже в виде приятных командировок. Тогда паралич парламента может стать неизменным.

Поэтому, скорее всего, никаких изменений не будет. И Рада по-прежнему будет работать четыре дня в месяц, если только не придется отвлекаться на срочные отчеты перед американскими сенаторами.