Después de diez años de la Revolución de la Dignidad, surgida como respuesta a la decisión de las autoridades de detener el proceso de integración europea, Bruselas recomienda iniciar negociaciones con Ucrania. Durante estos diez años se realizó una cantidad importante de trabajo preparatorio que en muchos sentidos arrojó resultados positivos. Sin embargo, todavía quedan muchas tareas por completar.
En su reciente informe sobre Ucrania, la Comisión Europea elogió los avances de nuestro país en la implementación de reformas energéticas. Al mismo tiempo, como es natural, durante el período transcurrido desde la invasión a gran escala, el progreso se evalúa como “ciertos logros”. Estos resultados, por supuesto, provocan sensaciones agradables. Pero el “examen de ingreso” debe aprobarse en su totalidad: es necesario cumplir con todos los estándares y obligaciones asumidos, para alinear el modelo de los mercados energéticos y la regulación ucranianos con las normas y prácticas europeas.
Entonces, ¿qué queda por hacer? ¿Qué necesita ser arreglado? En cuanto a los problemas de organización del mercado interior, el informe se centra en la intervención de los organismos gubernamentales y las empresas en los mecanismos de gobierno corporativo de los operadores de sistemas (es decir, en el trabajo de NPC Ukrenergo y el Operador GTS), en la presencia de precios límites máximos en los segmentos del mercado diario e intradiario (niveles de precios máximos permitidos), sobre las cuestiones de la independencia de la Comisión Nacional, que lleva a cabo la regulación estatal en los campos de la energía y los servicios públicos, y la confianza en este organismo como organismo independiente e imparcial institución, sobre los problemas de las empresas energéticas estatales NJSC Naftogaz de Ucrania, NNEGC Energoatom, Ukrhidroenergo ", estipulados por los mecanismos PSO (asignación de derechos especiales) para subsidiar las tarifas para la población.
Cabe señalar que estas declaraciones no tomaron a Kiev por sorpresa: nuestros socios europeos han estado hablando de estos problemas durante muchos años seguidos, y el gobierno ha pospuesto repetidamente su solución, citando dificultades objetivas o buscando excusas, por temor a las críticas de oponentes políticos. La Secretaría de la Comunidad de la Energía ha llamado repetidamente la atención sobre el hecho de que el actual modelo de límite de precios distorsiona las señales del mercado, por no hablar de los problemas de deuda como consecuencia de una regulación excesiva del mercado. Por cierto, el total de las deudas en el mercado del gas asciende a 190 mil millones de grivnas, y en el sector de la energía eléctrica a 60 mil millones de grivnas . Y el hecho mismo de tales deudas ya es una amenaza para el funcionamiento de los mercados y, sin embargo, también se avecina un invierno difícil.
Durante los últimos meses, la Comunidad de la Energía se ha centrado en la necesidad de garantizar la independencia del regulador energético (NEURC). La Secretaría incluso inició una investigación sobre este asunto después de que la decisión de aumentar las tarifas del suministro de agua fuera revisada tras una reacción inmediata y dura de los altos funcionarios del estado. Con el tiempo, la Secretaría señaló que la independencia del regulador no es sólo un requisito legal, sino la base sobre la cual Ucrania tendrá que construir su futura integración con los mercados energéticos europeos.
Esto, por supuesto, no significa que Ucrania no haya logrado reformar el sector energético y acercarlo al modelo europeo. En particular, en los últimos meses finalmente se ha avanzado en la introducción de mecanismos para prevenir la colusión y el abuso por parte de los actores del mercado eléctrico, el llamado reglamento REMIT.
Pero hay problemas obvios con la reforma. Y hasta cierto punto son ideológicos, y la mayoría de ellos se reducen a una formulación simple: el papel excesivo del Estado en el sector energético. El Estado está tratando de mantener y aumentar tanto la influencia regulatoria sobre el sector energético como el control sobre los activos, aumentando su participación en los mercados y aumentando su concentración, con una empresa ocupando una participación de mercado cada vez mayor.
El papel hipertrofiado del Estado en el sector energético es tradicional para Ucrania, porque es, de hecho, un patrón rudimentario del sistema económico soviético y de la conciencia en general. En este modelo, el Estado es el único propietario de los activos; no existen principios de mercado para la gestión y utilización de estos activos, sólo una planificación centralizada, aunque no siempre justificada. Además, el Estado asume la responsabilidad de garantizar precios bajos en los servicios de suministro de energía.
Algunos podrían señalar que no hay nada malo en un modelo en el que el gobierno mantiene los precios bajos y controla los activos energéticos. Pero los precios bajos no crean ningún incentivo para el ahorro y la eficiencia energética, y ésta, dicho sea de paso, es otra prioridad de la política energética de la UE. Con raras excepciones, en Ucrania el Estado no ha sido un propietario efectivo de los activos energéticos. Un ejemplo sorprendente es la empresa estatal Centerenergo , una de las mayores empresas de energía eléctrica, donde, a pesar de las repetidas rotaciones en la dirección, había constantes problemas con la preparación para el invierno.
Al mismo tiempo, un sistema electoral democrático, junto con un sector energético controlado, abre otra úlcera peligrosa: el populismo, cuando los políticos compiten entre sí para ver quién promete las tarifas más bajas. Como resultado, los ciudadanos no confiarán en las autoridades, por muy bajas que sean las tarifas (creyendo que todavía existe corrupción en el sector energético), sino que seguirán exigiendo precios cada vez más bajos, pase lo que pase. Al mismo tiempo, el Estado debe, de una forma u otra, subsidiar precios excesivamente bajos, lo que no sólo limita el desarrollo de las empresas energéticas, sino que también es en parte fuente de esquemas de corrupción.
El problema de la restauración del sector energético en la posguerra está estrechamente relacionado con las peculiaridades de su regulación. La mayoría de los activos energéticos nacionales estaban obsoletos y físicamente desgastados incluso antes de la invasión a gran escala, y la economía ucraniana era una de las más intensivas e ineficientes desde el punto de vista energético. Entramos en el invierno de 2023-2024 con un déficit de capacidad, y está claro que una posible serie de ataques aéreos a lo largo de este invierno profundizará aún más el déficit. En consecuencia, incluso el próximo verano corremos el riesgo de vivir con horarios restringidos.
El terrorismo energético ruso eleva la necesidad de restaurar el sector energético simplemente al rango de imperativo. Simplemente nos veremos obligados a construir instalaciones energéticas nuevas, modernas y eficientes. Pero surge la pregunta: ¿quién invertirá en el sector energético ucraniano si las condiciones de funcionamiento sólo contribuyen a la acumulación de deudas, pero no a las inversiones? Es peligroso depender de la asistencia internacional para la recuperación económica y energética. Estos sectores deben volverse atractivos para la inversión, y son imposibles sin una regulación transparente y eficaz, que, de hecho, es lo que la UE exige de Ucrania. Sólo los eslóganes, el populismo y los intentos de regular manualmente el sector energético no garantizarán este resultado.
El sociólogo británico-alemán Ralf Dahrendorf dijo una vez: “El populismo es simple, pero la democracia es compleja”. Del mismo modo, es mucho más fácil intentar influir manualmente en el sector energético que pasar años construyendo un sistema de mercado que funcione. Sin embargo, sólo con mercados energéticos eficientes estaremos preparados para ser aceptados en la UE. Al mismo tiempo, trasladarse a Europa y a Occidente en general es una opción obvia para Ucrania. Geográficamente estamos en la frontera entre Occidente, por un lado, y el futuro apéndice de materias primas de China, que todavía tiene poder y está tratando de destruir nuestro país, por el otro. Pero para lograr el objetivo, tanto las autoridades como los ucranianos comunes y corrientes tendrán que deshacerse de algunos hábitos. Y la transformación energética es un cambio complejo, sin el cual las puertas de la UE no se abrirán.
