En la actualidad hay muchas administraciones militares operando en Ucrania, pero sus líderes difieren. Uno de los posibles líderes puede ser el Ministro de Defensa de Ucrania. Además, las administraciones militares pueden estar encabezadas por oficiales de alto rango o comandantes de unidades militares.
Las administraciones militares son un instrumento importante para la administración de regiones y comunidades durante la ley marcial. Al mismo tiempo, pueden representar una seria amenaza para el autogobierno local, porque les permiten “reproducir” los resultados de las elecciones locales a favor del partido presidencial.
Así, según los resultados de las elecciones locales, ni un solo representante del Siervo del Pueblo llegó a ser alcalde del centro regional. Sin embargo, ahora un tercio de los jefes de administraciones militares en ciudades que no están ocupadas o en cuyo territorio no hay hostilidades están asociados con esta fuerza política. Además, diez jefes de administraciones militares regionales son representantes del Siervo del Pueblo o están afiliados a él.
El Movimiento "Honestamente" investigó dónde se crearon las administraciones militares, quién las dirige y cómo esto permite al Jefe de Estado formar su propia vertical en las regiones.
¿Dónde se crearon las administraciones militares?
Es imposible encontrar una lista exhaustiva de administraciones militares con información sobre sus líderes. En el sitio web de la Oficina del Presidente sólo se encuentran los decretos sobre su creación. Según estos documentos, actualmente existen 183 administraciones militares de asentamientos en Ucrania, otras 24 en las regiones y una en Kiev. Además, las administraciones militares se formaron sobre la base de las administraciones estatales regionales existentes.
La primera administración militar que se creó después del inicio de la invasión a gran escala de Rusia (sin contar las formadas sobre la base de administraciones estatales) fue Gostomel. El presidente Vladimir Zelensky firmó el decreto correspondiente el 21 de marzo de 2022. Se trata de la única administración militar de un asentamiento en la región de Kiev. Todos los demás son regionales, como Buchanskaya. La última en crearse fue la Administración Militar de la ciudad de Sumy 31, en octubre de este año.
El mayor número de administraciones militares se creó en la región de Kherson: 50. En la región de Zaporozhye, 37, y en Donetsk, 36. La creación de una administración militar en Neteshyn, región de Khmelnitsky, a cientos de kilómetros de la zona de combate, fue bastante inesperado. Esto ocurrió el 13 de octubre de 2023, aniversario del inicio de los ataques a infraestructuras críticas. Estaba encabezado por Grigory Olendra. Es en Neteshyn donde se encuentra la central nuclear de Khmelnitsky.
Las administraciones militares operan ahora en 61 ciudades (incluida Kiev), otras 59 en ciudades y 64 en aldeas. Al mismo tiempo, el trabajo de casi la mitad de las administraciones militares de la ciudad es imposible debido a la ocupación de estos asentamientos. A menudo, estas administraciones funcionan en otras ciudades del territorio controlado.
Se deben formar administraciones militares allí donde los gobiernos locales no puedan cumplir con sus deberes. Esto es cierto para varias comunidades cercanas a la línea del frente. Luego se forma allí una administración militar, y su jefe gobierna la ciudad de forma independiente. El jefe es designado por Zelensky por recomendación del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de Ucrania o de la administración militar regional. La transferencia de poderes a los órganos locales debería contar con el apoyo de la Rada Suprema.
Administraciones militares de la ciudad
Las elecciones de 2020 no fueron un éxito rotundo para Servidor del Pueblo. Luego, el partido no pudo obtener el escaño de alcalde en ninguno de los centros regionales. Los “sirvientes” tampoco obtuvieron la mayoría en los consejos regionales o municipales.
Pero la creación de administraciones militares y la ampliación de los poderes de sus líderes abrió una ventana de oportunidad para aumentar la influencia del presidente.
Así, la ley "Sobre el régimen jurídico de la ley marcial" estipula que las administraciones militares pueden ejercer las competencias no sólo de los consejos de ciudades, pueblos o aldeas, sino también de los regionales y de distrito (artículo 10).
Aunque los jefes de las administraciones militares son nombrados por Zelensky, no todos son representantes del Siervo del Pueblo. Además, no todos son políticos, porque los militares también pueden ocupar este cargo.
Sin embargo, de 30 administraciones militares en ciudades que no están ocupadas o en cuyo territorio no hay operaciones militares activas, al menos diez están encabezadas por personas asociadas al Siervo del Pueblo. La mitad de ellos se encuentran en la región de Jarkov.
Algunos se postularon de este partido y otros estaban afiliados. Por ejemplo, la administración militar de la ciudad de Berislav en la región de Kherson está dirigida por Alexander Alchiev. De 2010 a 2017 fue jefe de aldea de Razdolnoye en la región de Donetsk, es decir, en una región completamente diferente. Primero se postuló por el Partido de las Regiones, luego por el Bloque Petro Poroshenko.
Sin embargo, según la publicación regional "Most", fue nombrado primer vicepresidente de la administración militar regional de Berislav y luego jefe de la administración de la ciudad, en el marco de la llamada cuota de diputados del pueblo de los "sirvientes" de Serguéi Kozyr.
La historia es diferente en Mirnograd, región de Donetsk: la administración militar está encabezada por Yuriy Klyuchka. En 2020, se postuló sin éxito para el concejo municipal del Siervo del Pueblo, pero luego dirigió la administración estatal del distrito de Pokrovsky. En mayo, tras el inicio de una invasión a gran escala, dimitió y pasó a la defensa. Ya en septiembre, cuando se creó, dirigió la administración militar de la ciudad.
Varios jefes más de administraciones militares de las ciudades se asociaron con el “Bloque de Oposición” prohibido en 2022, todos en la región de Donetsk. Así, el MBA eslavo está encabezado por Vadim Lyakh, que en 2020 fue elegido alcalde de la ciudad por el mismo partido. Y el jefe de la administración militar en Druzhkovka se convirtió en Sergei Boevsky, quien anteriormente había sido vicepresidente del consejo del distrito de Pokrovsky. En 2015 se presentó a las elecciones locales por el bloque de oposición.
Entre los jefes de las administraciones militares de las ciudades se encuentra también un político asociado con Solidaridad Europea. Se trata de Sergei Dobryak, que dirige la administración de Pokrovsk. En 2020 se postuló y fue elegido miembro del consejo de distrito por este partido.
La mayoría de los jefes de las administraciones militares de las ciudades eran alcaldes antes de su nombramiento. Seis de ellos eran candidatos autoproclamados. Sin embargo, si en las ciudades de primera línea las administraciones siguen encabezadas en su mayoría por políticos o funcionarios, entonces la situación con los centros regionales o el ya mencionado Neteshin es algo diferente.
Las administraciones militares de las ciudades operan ahora en Kherson, Sumy y Chernigov. Sus líderes pertenecen a estructuras militares y algunos nombramientos estuvieron acompañados de escándalos. También hay una administración militar en Kiev, pero esta historia se complica por el estatus especial de la ciudad.
El caso de Chernigov se hizo especialmente famoso. Hace un año, el alcalde Vladislav Atroshenko fue destituido de su cargo. Ya en febrero, Zelensky firmó un decreto sobre la creación de una administración militar en la ciudad, encabezada por Dmitry Brizhinsky.
En Sumy, la administración militar también está encabezada por un militar: Alexey Drozdenko. Con el inicio de una invasión a gran escala, se unió a las filas de la TRO y participó en la organización de la defensa de la ciudad. Sin embargo, antes de eso no era político ni funcionario. y trabajó en la universidad.
Administraciones militares regionales y Kyiv
Las administraciones militares regionales se formaron el 24 de febrero de 2022 sobre la base de las administraciones estatales existentes en ese momento. Básicamente, estaban dirigidos por las mismas personas que antes de la guerra a gran escala. Sus poderes se han ampliado y su presencia en los medios ha crecido. Ahora diez administraciones estatales regionales están dirigidas por las mismas personas que antes dirigían las administraciones estatales.
Ocho jefes de administraciones militares regionales son representantes del Servidor del Pueblo o están asociados a él. Así, Maxim Kozitsky encabeza la célula regional del partido en Lvov. En las últimas elecciones locales, Lvov fue quizás la mayor derrota para la fuerza presidencial, pero la creciente influencia de los jefes de las administraciones militares permite cambiar esto. Así, ya al comienzo de la invasión a gran escala, en mayo de 2022, según el grupo sociológico “Rating”, las acciones del alcalde de la ciudad, Andrei Sadovoy, y Maxim Kozitsky contaron con el apoyo de casi el mismo número de personas.
Si Kozitsky encabezó la célula del partido incluso antes del comienzo de la gran guerra y la creación de la administración militar, en la región de Chernigov la historia es diferente. Su jefe, Vyacheslav Chaus, había sido anteriormente jefe de la Administración Estatal Regional, pero no dirigió el Servidor del Pueblo en la región hasta 2023 por orden de la presidenta del partido Elena Shulyak. Esto sucedió a finales de enero, una semana antes de la formación de la administración militar de la ciudad de Chernigov.
Pero la región de Chernivtsi está ahora encabezada por Ruslan Zaparanyuk. En 2020 se postuló para el consejo local por el partido Alternativa Unida, pero perdió las elecciones. Y hasta su nombramiento para su puesto actual en 2022, dirigió la sucursal de Oschadbank en Chernivtsi. Este otoño también encabezó la célula regional Siervo del Pueblo. Es decir, se ha desarrollado una cierta práctica: primero nombrar a los jefes de administración y luego introducirlos en la estructura del partido.
Andrey Raikovich, que dirige la región de Kirovogrado, no tiene ninguna relación oficial con los "sirvientes". En las últimas elecciones locales se postuló para el cargo de alcalde de Kropyvnytskyi por la Proposición. Sin embargo, ya este año, junto con el presidente del consejo regional de "Siervo del Pueblo", Drozd fue visto cultivando trigo sarraceno, entregando a los profesores ordenadores portátiles adquiridos con dinero de los patrocinadores.
La única administración militar regional que actualmente no tiene un líder es Khmelnitsky. Sus funciones las desempeña el vicepresidente Serguéi Tiurin desde marzo de este año, tras la destitución de Serguéi Gamaliya.
Quizás el enfrentamiento más feroz entre la vertical presidencial y el autogobierno local se esté produciendo en Kiev. Lógicamente, la Administración Militar de la ciudad de Kiev debería haberse creado sobre la base de la administración estatal ya existente, encabezada por Vitaliy Klitschko, el alcalde de la capital. Sin embargo, en realidad estos dos organismos existen en paralelo.
La KGVA está ahora dirigida por Sergei Popko, un militar, coronel general de las Fuerzas Armadas de Ucrania, que fue nombrado para el cargo en octubre de 2022. Sin ser político ni miembro de un partido, en realidad representa al gobierno central de Kiev.
La distinción entre sus responsabilidades y las de Klitschko, de hecho, existe sólo en palabras. Por lo tanto, periódicamente se plantea la cuestión de la conveniencia de la existencia de una administración militar en la capital. No está claro a quién responden las administraciones distritales de la ciudad, por lo que, por ejemplo, surgen situaciones de transferencia de responsabilidad por la falta de preparación de refugios, como resultado de lo cual mueren personas. Estas cuestiones deberían regularse mediante una nueva ley sobre la capital, cuya aprobación los diputados del pueblo están retrasando considerablemente.
Ahora es significativo el número de jefes de administraciones militares asociados con el Siervo del Pueblo. A veces aumenta debido al hecho de que los jefes de las administraciones militares también son nombrados para cargos en el partido. Esto se ha convertido en una herramienta bastante poderosa, que permite a los “sirvientes” aumentar su influencia sobre el terreno.
El movimiento "Honestamente" ya ha señalado que la Rada Suprema debería diferenciar los poderes de las autoridades centrales y locales. Incluyendo la creación de criterios claros sobre las bases para la creación de administraciones militares y la determinación de dónde se encuentran los límites de la influencia del presidente sobre sus líderes. Y cuanto más avanzamos, más urgente se vuelve la necesidad de hacerlo para preservar los logros de la descentralización.
