Durante los primeros seis meses de 2024 en la región de Jarkov, las agencias gubernamentales, las autoridades locales y sus empresas subordinadas realizaron más de 10 mil licitaciones. El centro analítico del Observatorio de la Democracia investigó quién suministra combustible a las empresas de servicios públicos de Jarkov y también analizó las actividades de la Organización de Compras Centralizadas del Ayuntamiento de Jarkov.
El "estándar oro" del nepotismo
La compra por parte de la Administración Militar Regional de Jarkov de madera para la construcción de fortificaciones a precios inflados a empresas sospechosas de nueva creación demostró una vez más que los contratos directos (a diferencia de las licitaciones competitivas) contribuyen a los pagos excesivos del presupuesto. Sin embargo, incluso la contratación mediante licitaciones abiertas no garantiza una competencia leal y la ausencia de un componente de corrupción.
Así, después del lanzamiento del sistema de adquisiciones electrónicas Prozorro (cuyo uso se volvió obligatorio para todos los clientes gubernamentales en 2016), los funcionarios inventaron varios esquemas para eludir el sistema. Poco después, los periodistas comenzaron a escribir sobre los más populares. En particular, sobre la “discriminación de participantes” (creación de especificaciones técnicas para un ganador específico), el uso de “socios sparring” (empresas con las que existe un acuerdo sobre su participación ficticia en la licitación), la victoria de empresas ficticias y la selectividad. al determinar el ganador (ignorando las violaciones en las empresas "necesarias"). Estos métodos permiten que las “empresas favoritas” (funcionarios o personas cercanas a ellos) reciban órdenes del gobierno.
El “favoritismo” en la contratación pública por parte del Ayuntamiento de Járkov no se limita a la construcción y la restauración, que fue el tema de uno de nuestros estudios anteriores. En particular, el uso de la “selectividad para determinar el ganador” y la “discriminación de participantes” antes mencionadas se puede ver en la compra de combustibles y lubricantes por parte de las empresas de servicios públicos de la ciudad.
Un elemento importante de este tipo de compras "programadas" es el pago contra reembolso 2-4-6-12 meses después de la entrega de la mercancía, lo que desalienta a los posibles participantes. Sin embargo, si esto no es suficiente y alguna empresa ofrece condiciones más favorables que la “empresa favorita”, dicha oferta se rechaza en favor de la “necesaria”. Para ello, es útil la "selectividad en la determinación del ganador": el cliente encuentra razones formales para rechazar una oferta más ventajosa e ignora posibles violaciones por parte del "favorito".
Durante los primeros seis meses de 2024, el Ayuntamiento de Járkov, sus divisiones y empresas de servicios públicos celebraron 18 contratos por valor de más de 1 millón de UAH. cada uno para el suministro de gasolina y/o diésel. El precio total de los combustibles y lubricantes adquiridos en el marco de estos contratos fue ligeramente inferior a 186,5 millones de grivnas. De ellos, 116,1 millones de grivnas. La sociedad de responsabilidad limitada (LLC) “Gold Standard K” recibió 9 acuerdos.
El fundador y beneficiario final del “Patrón Oro” es Konstantin Leonidovich Batvinov, un hombre del círculo del alcalde de Jarkov, Igor Terekhov. La familia Batvinov bautizó al hijo de Anna Kuznetsova, ex subdirectora del Partido Comunista Izvestia de Jarkov y amiga íntima de Terekhov.
En 2013, Konstantin Batvinov, copropietario de la cadena de gasolineras Spika, la vendió junto con un socio al ahora sancionado oligarca Kurchenko, pero siguió trabajando allí. A finales de 2014 fundó Gold Standard K. El éxito del nuevo negocio coincidió con la elección de Terekhov para el cargo de alcalde de Jarkov. La empresa empezó a recibir contratos de servicios públicos de la ciudad. Como resultado, en el primer semestre de 2024, “Golden Standard” recibió el 50% de los contratos más caros para el suministro de combustible (más de 1 millón de grivnas) y el 62,3% de todos los fondos. Pero la empresa no logró ganar ni una sola licitación en otras comunidades de la región.
Además del "estándar de oro" de Batvinov, también hay contratos para el suministro de gasolina y diésel por valor de más de 10 millones de grivnas. Kalam LLC y Brent Oil-95 LLC recibieron 28,6 y 28,2 millones de grivnas. respectivamente. Ambas empresas están asociadas con el ex primer diputado de la administración regional de Jarkov, Alexander Skakun.
Organización de compras centralizada
La falta de transparencia de los gastos presupuestarios y la posible corrupción de los funcionarios son percibidos por el público más agudamente que nunca y se están convirtiendo cada vez más en un motivo resonante de crítica a las autoridades locales. Por lo tanto, a finales de febrero de 2023, en una sesión extraordinaria, los diputados de la ciudad votaron a favor de la creación de la empresa comunal “Organización de Compras Centralizadas del Ayuntamiento de Jarkov”. Como afirmó entonces el alcalde, las actividades de la empresa están orientadas a la lucha contra la corrupción y, mediante pedidos al por mayor, permitirán ahorrar fondos presupuestarios.
Durante los primeros seis meses de 2024, la Organización Centralizada de Compras anunció 120 licitaciones, de las cuales 69 (57,5%) concluyeron con la firma de un contrato. La mayoría de las subastas canceladas (46 de 51) no se llevaron a cabo por falta de ofertas. Además, no se pudieron adquirir suelos y esmaltes de construcción por valor de 8,5 millones debido a “errores técnicos existentes asociados a una incorrecta sincronización de datos en el sistema Prozorro”. Otra subasta es la de sal gema, por un valor total de casi 5 millones de grivnas. – cancelado debido a que “ya no es necesario comprar bienes, obras y servicios”. Todas las propuestas en las licitaciones para la compra de gasolina, diésel y gas licuado por un importe de 7,3 millones de grivnas. y sal gema por 19 millones fue rechazada por el cliente. Y la contratación de servicios de gestión de residuos domésticos se encuentra desde hace seis meses en la fase de “presentación de propuestas”.
En la siguiente infografía se muestran las categorías de bienes que todavía se compraron a través de la “Organización Central de Compras” y cuánto le costó al presupuesto local.
La organización de compras centralizada fue la que gastó más dinero en la compra de electricidad (362,1 millones de grivnas). Y a pesar de la afirmación de Igor Terekhov de que las actividades de esta empresa de servicios públicos deberían ayudar a reducir el nivel de corrupción y aumentar la apertura, la realidad difiere significativamente de las palabras. De los 18 contratos celebrados para el suministro de electricidad, 13 fueron recibidos por las empresas Enera Sumy LLC y El-Energo LLC: 6 y 7 respectivamente, recibiendo por ello 152,7 y 162,9 millones de grivnas. En consecuencia, estas dos empresas dividieron casi a la mitad el 87% de todos los fondos gastados por el Banco Central en electricidad. Nunca compitieron entre sí (cuando Enera Sumy participó en la licitación, luego El-energo no, y viceversa), la mayoría de las licitaciones tuvieron un solo participante, y en dos casos de cada cuatro, cuando El-energo “había competidores , la empresa ganó, a pesar del precio más alto. Una situación similar se ha observado en otros grupos de compras. En particular, el mencionado “Gold Standard K” recibió los 4 contratos más caros para el suministro de combustible, aunque sus propuestas eran más caras que las de sus competidores. La misma situación se produjo en el caso de los aceites de motor y de transmisión: SP Yukoil LLC resultó ganadora de las licitaciones, a pesar de la presencia de ofertas más ventajosas.
Tampoco se confirmaron las palabras del alcalde sobre el ahorro gracias a los pedidos al por mayor a través del recién creado CP. 53 de 69 (76,8%) licitaciones que terminaron con la firma de contratos fueron realizadas por la Organización Centralizada de Compras para una empresa de servicios públicos. De este modo, las empresas de servicios públicos podrían realizar por sí solas más de tres cuartas partes de todas las licitaciones organizadas con buenos resultados. Un buen ejemplo es la licitación organizada por la Oficina del Distrito Central en junio de 2024 para las redes de calefacción de Járkov para 5 baterías con un coste total de menos de 15.000 grivnas. En marzo de 2024, la KP “Organización de Compras Centralizada del Ayuntamiento de Járkov” celebró un acuerdo para la compra de 27.750 paquetes de papel de oficina A4 por un importe total de 4,1 millones de grivnas. (148,74 grn./paquete). Pero Southern Railway compró una cantidad menor de papel de características similares a un precio más bajo: 123,8 grivnas. Es decir, el sobrepago por todo el pedido ascendió a más de 692 mil grivnas, y esto con un mayor volumen de pedidos y "precios al por mayor".
conclusiones
Un análisis de las compras de combustibles y lubricantes por parte del Ayuntamiento de Jarkov y sus empresas de servicios públicos, así como de las subastas organizadas por la Organización de Compras Centralizadas en el primer semestre de 2024, demostró que, aunque los pagos excesivos del presupuesto para el tercer año de un año completo Las guerras a gran escala son percibidas por la sociedad de manera extremadamente aguda, el componente de corrupción en las licitaciones no ha desaparecido por ningún lado.
Así, en una serie de adquisiciones del Ayuntamiento de Jarkov se puede rastrear el "favoritismo": cuando los contratos y pedidos se adjudican a empresas propiedad de representantes de las autoridades locales o de personas cercanas a ellas. En particular, el 62,3% de los fondos para la compra de gasolina y diésel por parte de las empresas de servicios públicos de Jarkov los recibe la empresa "Golden Standard K", propiedad de una persona estrechamente relacionada con una persona cercana al alcalde.
La fundación de la Organización Centralizada de Compras, que, según Igor Terekhov, debería contribuir al ahorro de costes y a la lucha contra la corrupción en la contratación pública, no cambió significativamente la situación. De este modo, la CZO se convirtió en una de las CP que celebraron contratos para el suministro de combustible con Gold Standard por un importe total de más de 22 millones de grivnas. Además, se pueden ver signos de “favoritismo” y corrupción en otras áreas, en particular, en el suministro de consumibles para el servicio de la flota de transporte público y de electricidad.
Uno de los argumentos a favor de la creación de una “Organización Centralizada de Compras”, el alcalde mencionó la posibilidad de realizar compras complejas para varias empresas a la vez, lo que permitirá obtener precios más favorables a través del comercio mayorista. Sin embargo, más de 3/4 de las licitaciones (53 de 69) fueron realizadas por la Organización Central de Compras solo para un CP, por lo que no hubo ningún beneficio de la celebración de estos contratos por parte de la "Organización Centralizada de Compras". Además, existe una tendencia a la “fragmentación” de las licitaciones. Por ejemplo, se realizaron 18 licitaciones para la compra de electricidad, 6 para combustible, 4 para aceite para automóviles y 4 para arena de cuarzo. Al combinar cada uno de estos grupos, sería posible ahorrar dinero debido al volumen del pedido, sin embargo, quizás de facto se ignore el punto principal de crear un centro de distribución central.
Como resultado, la situación de las adquisiciones del Ayuntamiento de Jarkov y de los servicios comunitarios en 2024 se mantiene prácticamente sin cambios. Todos los problemas y deficiencias que existían antes (favoritismo, corrupción y, como consecuencia, costos inflados de las adquisiciones) no han desaparecido. Pero los intentos de resolver estos problemas y ahorrar fondos de la ciudad quedaron sólo en el papel y en las declaraciones del alcalde.
