En un futuro próximo, es necesario orientar parte de la economía nacional hacia la vía militar.
Hasta el fin de las hostilidades, el Estado ucraniano necesitará un apoyo externo serio para continuar la lucha contra el agresor y mantener la soberanía. Pero también es obvio que, teniendo en cuenta los problemas y riesgos existentes, es críticamente necesario maximizar los recursos internos del Estado ucraniano.
Una economía militar es principalmente una economía de incentivos y demandas gubernamentales. Después de todo, los incentivos del mercado son suprimidos por los riesgos de seguridad y ninguna cantidad de ganancias compensará la pérdida de vidas o la destrucción de un complejo de producción por un misil.
Por tanto, el papel principal en la economía militar pertenece a la política estatal. Pero si bien no debería haber una dependencia excesiva de las fuerzas del mercado y del sector privado para eliminar los obstáculos en la economía de guerra, es necesario involucrarlos en el proceso.
Para involucrar efectivamente al sector privado en la economía militar, el Estado debe presentar una doctrina económica clara, que incluya tres bloques: acceso a los mercados, acceso a recursos laborales y acceso a financiamiento.
El acceso a los mercados de ventas debe incluir el funcionamiento sin obstáculos de las rutas logísticas y los canales de distribución de productos (incluidos los internacionales), la creación de condiciones comerciales libres de impuestos en los mercados de los países socios, la adopción de planes claros para la contratación pública (incluidas las operaciones de la Reserva Estatal ), y la mejora de las prácticas en el ámbito de la contratación pública.
El acceso a los recursos laborales debe incluir asistencia gubernamental para encontrar trabajadores calificados (incluidos los inmigrantes extranjeros y los refugiados ucranianos), programas para contratar trabajadores, atraer a los desempleados al trabajo, capacitación y reciclaje de personal, en particular especialidades manufactureras.
El acceso a la financiación debería incluir la reanudación del sector bancario como institución de intermediación financiera, la expansión de los programas de crédito, garantías y donaciones del Estado, la atracción de asistencia internacional para la restauración y el desarrollo de los negocios, y el uso de Instrumentos fiscales para estimular la inversión.
¿Qué hizo Ucrania para que la economía pasara a estar en pie de guerra?
Garantizar una financiación adecuada para las Fuerzas Armadas de Ucrania. Si en 2015-2021 los gastos del presupuesto consolidado de Ucrania en el sector de defensa ascendieron al 2,5-3,0% del PIB, en 2022 aumentaron al 23,9% del PIB, y en 2023 está previsto que alcancen el 28,4% del PIB.
Atraer volúmenes sin precedentes de asistencia militar y económica de aliados externos. Durante el período comprendido entre febrero de 2022 y agosto de 2023, los Estados aliados anunciaron la prestación de asistencia militar, financiera y humanitaria por valor de 237,9 mil millones de euros (datos del Instituto Kiel), de los cuales 95 mil millones fueron asistencia militar (o el equivalente a 86% y 33% del PIB de Ucrania durante dos años).
Reactivación de la producción militar en Ucrania. Según el gobierno, en 2023 la capacidad del complejo industrial-defensivo (DIC) nacional se cuadruplicó en comparación con 2022, y en 2024 aumentará otras seis veces. Sin embargo, los volúmenes de producción aún están muy lejos de las necesidades de las Fuerzas Armadas de Ucrania. La industria de defensa nacional se enfrenta a problemas como la destrucción de algunas empresas y sus líneas de producción, la salida de mano de obra debido a la emigración y movilización forzada, la preparación incompleta de la base de producción y reparación de las empresas de la industria de defensa para restaurar el equipo dañado y la necesidad de adaptar los equipos a la producción de los sistemas de armas de la OTAN.
Medidas específicas de apoyo gubernamental a las empresas. Para apoyar la actividad económica durante la guerra y preservar los empleos, el gobierno introdujo una serie de programas gubernamentales: subvenciones para iniciar su propia pequeña empresa, programas de préstamos "Préstamos asequibles 5-7-9" y garantías de cartera del gobierno. En particular, durante la ley marcial se concedieron 41.607 préstamos preferenciales por valor de 164.000 millones de grivnas en el marco del programa "5-7-9".
La reducción de la carga fiscal en los primeros meses de la guerra contribuyó a la preservación de muchos puestos de trabajo, en particular en el ámbito de las pequeñas y medianas empresas. Se amplió la gama de sujetos del sistema tributario simplificado y se introdujeron impuestos preferenciales sobre importaciones críticas: combustible y bienes militares.
lo que no se ha hecho
Desafortunadamente, durante 21 meses de guerra a gran escala, la economía militar no se convirtió en un área clave de la vida económica del país .
Decenas de empresas de Ukroboronprom, el Ministerio de Defensa y la Agencia Espacial Estatal tienen una importante capacidad no utilizada y llevan meses esperando órdenes estatales. Según el Ministerio de Defensa, sólo hay fondos suficientes para contratar y pagar la mitad de los productos que las empresas nacionales de la industria de defensa podrían producir.
Al mismo tiempo, en el sistema bancario se han acumulado volúmenes gigantescos de liquidez libre (más de 700 mil millones de grivnas), los bancos mantienen más de 10 mil millones de dólares en cuentas en bancos extranjeros y están en circulación no bancaria. no participan en el giro económico productivo del país. Estos son ejemplos de uso irracional de los recursos existentes y restricciones artificiales a las fuentes internas de recaudación de fondos para el presupuesto. Al mismo tiempo, el endeudamiento neto del Estado a los bancos durante 11 meses de 2023 ascendió a sólo 133 mil millones de grivnas o 3,6 mil millones de dólares, y de particulares a 17,9 mil millones de grivnas o 500 millones de dólares.
Los bancos comerciales casi nunca otorgan préstamos a empresas fuera de los programas gubernamentales. El volumen total de préstamos comerciales otorgados por los bancos es aproximadamente el 7% del PIB , que es el más bajo del mundo entre los países de mercados emergentes. El alto costo de los préstamos bancarios (debido tanto a los riesgos crediticios como a las altas tasas de descuento) no permite a las empresas utilizar recursos crediticios para renovar y expandir la producción civil y militar.
¿Qué debería hacer Ucrania a continuación?
La tarea clave de la economía militar es la movilización más eficiente de recursos materiales, financieros y humanos para producir los bienes y servicios necesarios para apoyar a las Fuerzas Armadas, así como el funcionamiento adecuado de las industrias civiles para sustentar la vida humana.
Al mismo tiempo, es importante incluir elementos de mercado en la solución de los problemas de la economía militar, lo que permitirá alcanzar los objetivos con relativa rapidez y con pérdidas aceptables. La simbiosis del Estado y el sector privado para fortalecer la industria de defensa nacional parece hoy la solución óptima. Pero tal simbiosis no niega el hecho del papel cada vez mayor del Estado en la gestión y control del uso de diferentes tipos de recursos y debería basarse en el uso de un conjunto de palancas económicas y de gestión, siendo la dominante la defensa estatal. orden.
- Un aumento múltiple en la orden de defensa estatal para cubrir a los fabricantes de propiedad estatal y privada y la introducción de programas estatales específicos centrados en las necesidades de las Fuerzas Armadas de Ucrania.
Cargar a las empresas de la industria de defensa con pedidos gubernamentales permitiría, hasta cierto punto, satisfacer las necesidades de las Fuerzas Armadas de Ucrania en equipos y armas a expensas de los recursos internos. Además, esto contribuiría a la reactivación de la economía nacional, el desarrollo de nuevos negocios y la generación de nuevos ingresos e ingresos fiscales para el presupuesto. Es importante realizar los pedidos gubernamentales en instalaciones nacionales tanto como sea posible.
Áreas industriales prometedoras para realizar pedidos de defensa: vehículos blindados; armas y municiones de precisión; armas de artillería, antitanques y antibuque; fabricación y reparación de aeronaves; drones; Radar; Fabricación de instrumentos especiales. Todos estos componentes deberían implicar la creación de nuevos tipos de armas y equipos militares según los estándares de la OTAN.
- Implementación de inversiones gubernamentales a gran escala en la creación de nuevas instalaciones de producción militar.
El inicio de una guerra a gran escala señaló una grave escasez o ausencia total de capacidad de producción de tipos de armas como la defensa aérea, la defensa antimisiles, la aviación de combate, la artillería, las armas antitanques y antibuque, la tecnología de misiles y las armas portátiles. sistemas de misiles, producción de cartuchos y municiones (incluidos los calibres de la OTAN).
El desafío también es la creación de una base material y técnica para el mantenimiento de equipos occidentales en el territorio de Ucrania, así como el desarrollo de la producción conjunta de armas según los estándares de la OTAN (incluidos sistemas de misiles, antimisiles y antiartillería). En el futuro, las empresas de la industria de defensa ucraniana deberían integrarse en las cadenas occidentales para la creación de productos militares con alto valor añadido.
Una de las formas de inversión pública es el desarrollo por parte del Estado de programas de arrendamiento para la creación/ampliación de capacidades de producción de la industria de defensa. El programa de arrendamiento debe prever la compra y el arrendamiento a empresas estatales de equipos de producción para la producción y actividades prioritarias dentro de la industria de defensa nacional.
En términos de precedentes históricos, durante la Segunda Guerra Mundial el gobierno federal de Estados Unidos invirtió anualmente en activos físicos (principalmente nuevas plantas y fábricas) el equivalente a 350 mil millones de dólares actuales, o alrededor del 25% del PIB. Al mismo tiempo, el 97% del gasto de inversión gubernamental se dirigió al sector de defensa. La principal fuente de financiación de dichos gastos fueron los préstamos de los bancos estadounidenses, las emisiones de la Reserva Federal y los ahorros de los hogares y las empresas. A modo de comparación, los gastos de capital del gobierno ucraniano en 2023-2024 representarán solo entre el 1,5% y el 2,5% del PIB.
- Uso de incentivos gubernamentales/fondos de apoyo estatal para los fabricantes de productos militares de todas las formas de propiedad.
Los grandes pedidos e inversiones gubernamentales deben combinarse con un sistema de incentivos y métodos de apoyo gubernamental. Es decir, el Estado, por un lado, dependerá de la acción de los mecanismos del mercado y, por el otro, se asegurará de que estos mecanismos se ajusten en la dirección que desee para asignar más recursos a la producción militar.
La inclusión de un gran número de productores privados en el círculo de entidades de la industria de defensa nacional permitirá alcanzar los objetivos establecidos a costos más bajos en comparación con la situación de un monopolio u oligopolio de producción de grandes empresas estatales.
La necesidad de incentivos gubernamentales también se debe al hecho de que durante la guerra las barreras a cualquier inversión privada son extremadamente altas debido a los riesgos de seguridad. Generalmente no existe una rentabilidad de mercado que motive a una empresa a invertir en una producción que corre el riesgo de ser destruida por la guerra.
El sistema de incentivos gubernamentales debería tener como objetivo reequipar y ampliar la base de producción de las empresas de la industria de defensa, utilizando capacidades adicionales creadas desde cero o mediante la conversión de la producción civil en producción militar, y creando empresas conjuntas con los países de la OTAN. Parte de la producción militar en Ucrania podría adoptar la forma de una asociación público-privada.
En Estados Unidos, durante la Segunda Guerra Mundial, los astilleros privados construyeron buques de guerra, los fabricantes de automóviles construyeron bombarderos y las empresas que se habían especializado en juguetes antes de la guerra fabricaron piezas de armas cortas.
- Restauración de la institución de intermediación financiera, desarrollo del sector financiero.
Financiar las necesidades de la industria de defensa requiere la máxima atracción del ahorro nacional.
Una parte importante del ahorro potencialmente productivo de la economía se concentra en el sistema bancario. Pero su redistribución efectiva con fines de desarrollo y reestructuración estructural de la economía del país casi nunca se produce.
Por tanto, el nivel de préstamos a la economía disminuye constantemente, a pesar de los programas de apoyo gubernamentales a gran escala. El mercado de bonos gubernamentales no ofrece suficientes préstamos en hryvnia, ya que el gobierno no tiene la capacidad de aumentar el costo de los préstamos y los bancos no tienen ningún incentivo para comprar bonos gubernamentales si pueden comprar certificados de depósito del NBU de alto rendimiento. Casi todo el aumento neto de los bonos gubernamentales de hryvnia en 2023 se debió a la compra por parte de los bancos de bonos gubernamentales especiales de referencia a expensas de las reservas requeridas.
El uso de recursos crediticios y de endeudamiento del sistema bancario podría acelerar significativamente el desarrollo de la industria de defensa y mejorar la actividad empresarial en la economía en su conjunto. Para hacer esto, es necesario: reducir la tasa de interés clave a un nivel comparable a la inflación actual, limitar la inversión de los fondos de los bancos en certificados de depósito del NBU, introducir instrumentos para la refinanciación preferencial específica de los bancos que implementan crédito prioritario. y proyectos de inversión (como el TLTRO del Banco Central Europeo), para posponer la implementación (reanudación) de requisitos más estrictos para la regulación financiera de las actividades crediticias de los bancos, en particular requisitos para la confiabilidad del prestatario y la calidad de la garantía.
El uso de financiación limitada de emisiones por parte del Banco Nacional (mediante la emisión de bonos gubernamentales específicos por parte del gobierno) también puede considerarse como una fuente potencial para la implementación de importantes proyectos de inversión pública y una herramienta para desbloquear el mercado de préstamos gubernamentales internos. Una recompra limitada de bonos gubernamentales por parte del Banco Nacional en el mercado primario/secundario, en combinación con una reducción del tipo de interés, reactivará el mercado de bonos gubernamentales.
El canal de emisión en el espacio mediático ucraniano fue desacreditado injustificadamente. En la práctica mundial, existen numerosos ejemplos del uso de financiación limitada de emisiones durante la guerra sin consecuencias negativas significativas para la economía (Estados Unidos 1941-1945, Israel 1967-1970, incluso Ucrania 2022 en esta lista). En el plano macroeconómico, no hay mucha diferencia entre el recurso crediticio de los bancos y el recurso de emisión del banco central. Ambos canales generan un flujo adicional de fondos. En circunstancias específicas (por ejemplo, en condiciones de una caída significativa de la demanda y/o de la disponibilidad de financiamiento externo), este flujo no genera desequilibrios excesivos si se realiza en cantidades limitadas.
Medidas para atraer inversores privados al desarrollo de una industria de defensa moderna en Ucrania:
- crear instrumentos legales para el uso de asociaciones público-privadas y empresas conjuntas en el campo de la seguridad y defensa nacional;
- ampliación de la Ley de Ucrania "sobre parques industriales" para apoyar el desarrollo de la producción militar;
- ampliar el sistema de seguro contra riesgos político-militares en Ucrania a las inversiones extranjeras directas y las empresas conjuntas en el sector de la industria de defensa;
- emisión de garantías estatales y compensación de las tasas de interés de los créditos sobre préstamos obtenidos para la producción de armas y equipo técnico para las Fuerzas Armadas de Ucrania;
- provisión de beneficios en el impuesto sobre la renta de las sociedades y el impuesto territorial para nuevas empresas en la industria de defensa, que tendrán una validez de 2 a 5 años a partir de la fecha de apertura de dichas empresas;
- proporcionar subvenciones fiscales a las empresas de la industria de defensa por el importe de los gastos de inversión y preferencias fiscales para las importaciones de inversiones;
- restauración y desarrollo de logística e infraestructura para las actividades productivas de las empresas de la industria de defensa.
Entre las tareas importantes para el futuro próximo también se incluyen:
- el lanzamiento de un sistema estatal de seguro de inversiones contra riesgos de guerra , que incluirá financiación proporcionada por donantes internacionales ;
- asistencia a empresas en la solución de problemas de venta de productos , acceso a mercados y transporte de productos manufacturados;
- inversión en educación y capital humano centrándose en mitigar los problemas demográficos y restaurar el potencial laboral de Ucrania.
